Решение от 6 ноября 2017 г. по делу № А56-46099/2017

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-46099/2017
07 ноября 2017 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 30 октября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 07 ноября 2017 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Герасимовой Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания и аудиопротокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

заявитель: Товарищество собственников недвижимости "Парнас" (адрес: Россия 188970, п БОРОВОЕ, ЛЕНИНГРАДСКАЯ обл ВЫБОРГСКИЙ р-н, 37 КМ ПРИМОРСКОГО ШОССЕ; Россия 188970, п Рощино, ЛЕНИНГРАДСКАЯ обл ВЫБОРГСКИЙ р-н, ОГРН 1034700874746; 1034700874746заинтересованное лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (адрес: Россия 191311, г Санкт-Петербург, г Санкт-Петербург, ул. Смольного 3, ОГРН 1037843045734);

третьи лица:

1) Администрация муниципального образования "Полянское сельское поселение" Выборгского района Ленинградской области (адрес: Россия 188824, п. Поляны, Ленинградская обл., Выборгский р-н, ш. Выборгское, д. 71);

2) Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области (адрес: Россия 188824, п ПОЛЯНЫ, ЛЕНИНГРАДСКАЯ обл ВЫБОРГСКИЙ р-н, ш ВЫБОРГСКОЕ 71; Россия 188800, г ВЫБОРГ, ЛЕНИНГРАДСКАЯ обл ВЫБОРГСКИЙ р-н, ул УШАКОВА 1);

о признании незаконным решения,

при участии:

от заявителя: ФИО2 (доверенность от 03.10.2016);

от заинтересованного лица: ФИО3 (доверенность от 06.12.2016);

от третьего лица-1: ФИО4 (доверенность от 28.12.2016);

от третьего лица-2: ФИО4 (доверенность от 28.12.2016);

установил:

Товарищество собственников недвижимости "Парнас" (далее – ТСН «Парнас») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (далее – Управление Росреестра) о признании незаконными действий (бездействия) по отказу в государственной регистрации права собственности за ТСН «Парнас» № 47/115/009/2017-1011, 47/115/009/2017-1013, 47/115/009/2017-1014, 47/115/009/2017-1015, 47/115/009/2017-1017, 47/115/009/2017-1018,47/115/009/2017-1022, 47/115/009/2017-1023, 47/115/009/2017-1024, 47/115/009/2017-1026, 47/115/009/2017-1029, 47/115/009/2017-1031 от 10 мая 2017 года, на земельные участки с кадастровыми номерами: 47:01:1675007:46 общей площадью 18 492 кв. м., 47:01:1675001:39 общей площадью 18 492 кв. м., 47:01:1675009:79 общей площадью 18 451 кв. м., 47:01:1675005:35 общей площадью 18 492 кв. м., 47:01:1675003:43 общей площадью 18 492 кв. м., 47:01:1675010:72 общей площадью 17 843 кв. м., 47:01:1675012:64 общей площадью 18 449 кв. м., 47:01:1675004:47 общей площадью 18 485 кв. м., 47:01:1675008:54 общей площадью 18 492 кв. м., 47:01:1675011:64 общей площадью 36 982 кв. м., 47:01:1675006:69 общей площадью 17 837 кв. м., расположенные по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, ТСН (СНТ) Парнас»; об обязании совершить действия, связанные с регистрацией права собственности за ТСН «Парнас» на земельные участки с кадастровыми номерами: 47:01:1675007:46 общей площадью 18 492 кв.м., 47:01:1675001:39 общей площадью 18 492 кв. м., 47:01:1675009:79 общей площадью 18 451 кв. м., 47:01:1675005:35 общей площадью 18 492 кв.м., 47:01:1675002:43 общей площадью 18 492 кв.м., 47:01:1675003:43 общей площадью 18 492 кв.м., 47:01:1675010:72 общей площадью 17 843 кв.м., 47:01:1675012:64 общей площадью 18 449 кв.м., 47:01:1675004:47 общей площадью 18 485 кв.м., 47:01:1675008:54 общей площадью 18 492 кв.м., 47:01:1675011:64 общей площадью 36 982 кв.м., 47:01:1675006:69 общей площадью 17 837 кв. м., расположенные по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, ТСН (СНТ) Парнас».

Определением суда от 04.08.2017 исковое заявление принято к производству.

В материалы дела поступили ходатайства ФИО5 и ФИО6 о привлечении их в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.

Определением суда от 07.11.2017 в удовлетворении заявленных ходатайств отказано.

В судебном заседании заявитель ходатайствовал об уточнении требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), просил признать незаконными действия (бездействие) Управления Росреестра по отказу в государственной регистрации права за ТСН «Парнас» № 47/115/009/2017-1011, 47/115/009/2017-1013, 47/115/009/2017-1014, 47/115/009/2017-1015, 47/115/009/2017-1017, 47/115/009/2017-1018, 47/115/009/2017-1022, 47/115/009/2017-1023, 47/115/009/2017-1024, 47/115/009/2017-1026, 47/115/009/2017-1029, 47/115/009/2017-1031 от 10 мая 2017 года, на земельные участки с кадастровыми номерами: 47:01:1675007:46 общей площадью 18 492 кв.м., 47:01:1675001:39 общей площадью 18 492 кв.м., 47:01:1675009:79 общей площадью 18 451 кв.м., 47:01:1675005:35 общей площадью 18 492 кв.м., 47:01:1675002:43 общей площадью 18 492 кв.м., 47:01:1675003:43 общей площадью 18 492 кв.м, 47:01:1675010:72 общей площадью 17 843 кв. м., 47:01:1675012:64 общей площадью 18 449 кв.м., 47:01:1675004:47 общей площадью 18 485 кв.м., 47:01:1675008:54 общей площадью 18 492 кв.м., 47:01:1675011:64 общей площадью 36 982 кв.м., 47:01:1675006:69 общей площадью 17 837 кв.м., расположенных по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, ТСН (СНТ) Парнас»; а также просил обязать Управление Росреестра совершить действия, связанные с регистрацией права собственности за ТСН «Парнас» на указанные земельные участки.

Уточнение заявленных требований принято судом в порядке статьи 49 АПК РФ.

В судебном заседании ТСН «Парнас» поддержало заявленные требования, заинтересованное лицо возражало по доводам, изложенным в отзыве. Представитель третьих лиц также возражал по доводам, изложенным в соответствующей письменной позиции.

По правилам части 4 статьи 137 АПК РФ суд перешел к рассмотрению дела по существу.

Судом на основании материалов дела установлены следующие фактические обстоятельства.

Решением Выборгского районного совета народных депутатов Ленинградской области от 14 июля 1988 года № 261/1 Парнасскому производству ПСМО ДСК-2 Главленинградстроя, для ведения садоводства, отведено 70,78 га земли.

21 сентября 1988 года Парнасскому производству ПСМО ДСК-2 Главленинградстроя выдан Государственный Акт на право пользования землей A-I № 013755.

Постановлением Главы Администрации Выборгского района Ленинградской области от 01 июля 1994 года № 1740 (далее – Постановление № 1740) членам садоводческого товарищества «Парнас», в коллективную собственность предоставлено 22,19 га земель общего пользования и 40,76 га в личную собственность.

01 июля 1994 года спорные земельные участки поставлены на кадастровый учет, статус записи о земельных участках – ранее учтенные. Согласно кадастровым паспортам на земельные участки разрешенное использование: для ведения садоводства. При этом границы земельных участков не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Решением общего собрания членов ТСН (СНТ) «Парнас» (протокол от 02 марта 2013 года) решено передать земельные участки общего пользования в совместную собственность садоводческого некоммерческого товарищества ТСН (СНТ) «Парнас».

25 января 2017 года ТСН «Парнас» обратилось в Управление Росреестра с заявлениями о государственной регистрации права собственности № 47/115/009/2017-1011, 47/115/009/2017-1013, 47/115/009/2017-1014, 47/115/009/2017-1015, 47/115/009/2017-1017, 47/115/009/2017-1018, 47/115/009/2017-1022, 47/115/009/2017-1023, 47/115/009/2017-1024, 47/115/009/2017-1026, 47/115/009/2017-1029, 47/115/009/2017-1031, на земельные участки, находящиеся в коллективно-совместной собственности заявителя и являющихся землей общего пользования в границах ТСН, с кадастровыми номерами: 47:01:1675007:46 общей площадью 18 492 кв. м., 47:01:1675001:39 общей площадью 18 492 кв. м., 47:01:1675009:79 общей площадью 18 451 кв. м., 47:01:1675005:35 общей площадью 18 492 кв. м., 47:01:1675002:43 общей площадью 18 492 кв. м., 47:01:1675003:43 общей площадью 18 492 кв. м., 47:01:1675010:72 общей площадью 17 843 кв. м., 47:01:1675012:64 общей площадью 18 449 кв. м., 47:01:1675004:47 общей площадью 18 485 кв. м., 47:01:1675008:54 общей площадью 18 492 кв. м., 47:01:1675011:64 общей площадью 36 982 кв. м., 47:01:1675006:69 общей площадью 17 837 кв. м., расположенных по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, ТСН (СНТ) Парнас» (далее – земельные участки).

10 мая 2017 года Управление Росреестра отказало в государственной регистрации права собственности на указанные земельные участки, со ссылкой на следующее:

- в настоящее время институт коллективно-совместной собственности действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрен. Государственная регистрация права собственности за ТСН «Парнас» указанных земельных участков, предоставленных членам ТСН в коллективно-совместную собственность, противоречит действующему законодательству и не представляется возможной;

- по сведениям Единого государственного реестра недвижимости, разрешенное использование указанных земельных участков – для ведения садоводства, тогда как согласно протоколу очередного общего собрания членов ТСН «Парнас» от 02.03.2013 данные земельные участки являются землями общего пользования.

Ссылаясь на то, что отказ в государственной регистрации противоречит требованиям Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (несмотря на то, что с 01.01.2017 вступил в силу Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ), ТСН «Парнас» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, выслушав представителей заявителя, заинтересованного лица и третьих лиц, оценив представленные по делу доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из смысла указанных норм и учитывая разъяснения, данные в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8, основанием для принятия решения суда о признании незаконным решения или действия государственного органа является одновременное несоответствие этого решения или действия закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Согласно статье 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В силу пунктов 1 и 4 статьи 18 Закона № 218-ФЗ заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования.

К заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы:

- документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель);

- документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

- иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Согласно пункту 5 статьи 18 Закона № 218-ФЗ не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 названного Закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.

На государственную регистрацию ТСН «Парнас» представлены следующие документы:

- заявления о государственной регистрации права собственности от 25.01.2017 № 47/115/009/2017-1011, 1013, 1014, 1015, 1017, 1022, 1023, 1024, 1026, 1029, 103;

- доверенность от 16.01.2017 № 1, выданная председателем правления ТСН «Парнас» ФИО7;

- протокол очередного общего собрания членов ТСН «Парнас» от 02.03.2013;

- постановление Главы Администрации Выборгского района Ленинградской области № 1740 от 02.07.1994;

- кадастровый паспорт земельного участка от 03.12.2015 № 47/201/15828753, выдавший орган: Филиал федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области».

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 29 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя, в том числе проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В силу подпунктов 5 и 7 пункта 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

Согласно статье 27 Закона № 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 названного Закона.

В ходе проведения в порядке статьи 29 Закона № 218-ФЗ правовой экспертизы документов государственным регистратором установлено, что согласно представленному на государственную регистрацию Постановлению № 1740 членам ТСН «Парнас» в коллективно-совместную собственность предоставлен земельный участок площадью 22,19 га (пункт 1).

Однако по сведениям государственного кадастра недвижимости (ГКН) общая площадь составляет 23,8 га. Кроме того, согласно сведениям ГКН земельные участки имеют разрешенное использование «для ведения садоводства», что не соответствует сведениям, указанным в Постановлении № 1740 (земли общего пользования).

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 244 ГК РФ имущество, находящееся в собственности двух или нескольких лиц, принадлежит им на праве общей собственности.

Имущество может находиться в общей собственности с определением доли каждого из собственников в праве собственности (долевая собственность) или без определения таких долей (совместная собственность).

Таким образом, в настоящее время институт коллективно-совместной собственности как разновидность общей собственности действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрен.

Из текста представленного Протокола общего собрания следует, что члены СНТ «Парнас» решили передать земельные участки общего пользования в совместную собственность.

Согласно же заявлению, поданному ТСН «Парнас» в регистрирующий орган, заявитель просит зарегистрировать право собственности на вышеуказанные земельные участки за собой.

Однако вопреки доводам ТСН «Парнас», спорные земельные участки ему в собственность не предоставлялись и такой вывод из содержания Постановления № 1740 не следует.

В Едином государственном реестре недвижимости имеются записи о регистрации прав членов ТСН «Парнас» на земельные участки, принадлежащие им на праве собственности.

Правоотношения, предметом которых выступает имущество общего пользования, включая садовых, огороднических объединений граждан, урегулированы Федеральным законом от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан» (далее – Закон № 66-ФЗ).

Закон № 66-ФЗ допускает оформление права собственности на земли общего пользования как объединению граждан (юридическому лицу), так и членам таких объединений (в общую собственность).

При этом нормы Закона № 66-ФЗ обусловливают избрание одной из двух указанных правовых возможностей источником средств, за счет которых создано (образовано) имущество общего пользования.

Установить источник средств, за счет которых образованы Участки, проведены кадастровые работы, размещены проезды, иные объекты общего пользования, не являющиеся самостоятельными и представляющие собой неотделимые улучшения Участков, из представленных на государственную регистрацию документов не представляется возможным. Достоверно установить наличие действительного волеизъявления членов ТСН «Парнас» на закрепление земельных участков в единоличную собственность ТСН «Парнас», а не в общую совместную собственность (что позволяют нормы Закона № 66), исходя из представленных документов, также невозможно.

Суд считает, что указанные противоречия, а также то обстоятельство, согласно представленным в дело кадастровым паспортам границы спорных земельных участков не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, препятствуют проведению государственной регистрации права ТСН «Парнас» на спорные земельные участки.

С учетом изложенного, суд полагает, что заявителем не доказано ни одно из условий, одновременное наличие которых, в соответствии со статьей 198 АПК РФ, необходимо для признания действий (бездействий) государственных органов незаконными, а именно несоответствие принятого акта, решения (действия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В связи с этим заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Расходы по уплате государственной пошлины распределяются судом по правилам статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить товариществу собственников недвижимости «Парнас» из федерального бюджета 3000 руб. излишне уплаченной государственной пошлины по платежному поручению от 21.06.2017 № 45.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Герасимова Е.А.