Решение от 27 февраля 2024 г. по делу № А03-18223/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru



Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

г. Барнаул


Дело № А03-18223/2023


Резолютивная часть решения оглашена 13 февраля 2024 года


Решение в полном объеме изготовлено 27 февраля 2024 года


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Гуляева А.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Новоалтайск, к Администрации города Новоалтайска Алтайского края, г. Новоалтайск, о признании права собственности на самовольно реконструированное нежилое здание,

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО3, по доверенности от 16.10.2023, диплом,

от ответчика – не явился, извещен,



У С Т А Н О В И Л:

В Арбитражный суд Алтайского края поступило исковое заявление индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее - истец) к Администрации города Новоалтайска Алтайского края (далее - ответчик) о признании права собственности на самовольно реконструированное нежилое здание – склад литер А, А1, площадью 744,1 кв.м., расположенное на земельном участке с кадастровым номером 22:69:010309:518 по адресу: <...>.

При рассмотрении спора от ответчика в суд поступил отзыв на иск, в котором ответчик указал, что против удовлетворения иска не возражает при условии, что истцом соблюдены градостроительные и противопожарные требования, технические регламенты, СНиП, не нарушаются права и охраняемые законом интересы других лиц, не создается угроза жизни и здоровью граждан.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился.

О месте и времени судебного разбирательства по делу ответчик надлежащим образом извещен в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд рассмотрел спор по существу в отсутствие неявившегося ответчика.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Выслушав представителя истца и исследовав материалы дела, суд установил следующее.

В 2023 году истец произвел реконструкцию объекта, назначение: нежилое здание, наименование: здание бани №6, по адресу: Российская Федерация, Алтайский край, г. Новоалтайск, ул.2-я Партизанская, д.4, с кадастровым номером 22:69:010309:180, на земельном участке площадью 1915 кв.м, с кадастровым номером: 22:69:010309:518, принадлежащем истцу на праве собственности, что подтверждается записью в Едином государственном реестре недвижимости от 17.04.2023 №22:69:010309:518-22/111/2023-1.

После реконструкции здания бани №6 был образован нежилой объект - склад, общей площадью 744,1 кв.м.

В октябре 2023 года истец обратился в Администрацию города Новоалтайска с заявлением о получении разрешения на реконструкцию и ввод спорного объекта в эксплуатацию, на что им были получены отказы - уведомление об отказе в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) от 31.10.2023 и уведомление об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 31.10.2023.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) признание права является одним из способов защиты гражданских прав.

Согласно пункту 1 статьи 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

В силу пункта 3 статьи 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка (далее - правообладатель земельного участка).

В соответствии с пунктом 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее – Постановление Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 29.04.2010 №10/22) положения статьи 222 ГК РФ распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект.

Согласно пункту 26 Постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 29.04.2010 № 10/22, рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.

Отсутствие разрешения на строительство (акта ввода в эксплуатацию) само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Таким образом, исходя из положения пункта 3 статьи 222 ГК РФ, с учетом приведенных разъяснений Постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 29.04.2010 № 10/22, сохранение самовольно реконструируемого объекта и признание права собственности на него возможно при наличии следующих обстоятельств: наличие права собственности на земельный участок, на котором расположена самовольная постройка; отсутствие нарушения прав и законных интересов третьих лиц или угрозы жизни либо здоровью граждан сохранением самовольной постройки; принятие лицом, осуществившим самовольное строительство, мер к получению разрешению на строительство и/или ввод объекта в эксплуатации.

Из материалов дела следует, что истцу земельный участок, на котором осуществлена реконструкция, принадлежит на праве собственности.

Истцом предпринимались меры к получению разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Сохранение самовольной постройки не нарушает градостроительные и строительные нормы и правила, права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, что подтверждается:

I. Заключением эксперта №67/091022023, подготовленным Сибирским филиалом ППК «Роскадастр», согласно которому исследуемое нежилое здание литер А, А1, расположенное по адресу: Алтайский кран, г. Новоалтайск, ул.2-я Партизанская, д.4, по конструктивным, объемно-планировочным и инженерно-техническим решениям соответствует обязательным противопожарным нормам и требованиям Федерального закона № 123-ФЗ Технический регламент «О требованиях пожарной безопасности (по площади здания, степени огнестойкости несущих строительных конструкции, по противопожарным расстояниям, по противопожарным расстояниям, безопасной эвакуации люден. Угроза для жизни и здоровья граждан отсутствует.

2. Заключением эксперта №2263/091023/02/0307, подготовленным Сибирским филиалом ППК «Роскадастр», согласно которому исследуемое нежилое здание литер А, А1, расположенное по адресу: <...>, соответствует рассматриваемым санитарно- эпидемиологическим и экологическим нормам и правилам, не противоречит требованиям по расположению в санитарно-защитных зонах (располагается за пределами санитарно- защитных зон), не противоречит требованиям по расположению в охранных зонах инженерных коммуникаций (в охранной зоне здания закрытой трансформаторной подстанции ЗТП № 88, в охранной зоне линии электропередачи напряжения 0.4 кВ от трансформаторных подстанции №№ 185, 184, 70, 41, 40, 60. 61, 58. 107, 95. 56, 180, 82,54. 110, 141, 66, 46. 55, 124, 62, 81, 103, 59, 52, 57, 99, 88, 67, 129, 142, в охранной зоне линии электропередачи напряжением 10 кВ Л-46-16, Л-46-1, Л-46-11 и трансформаторные подстанции №№ 70, 41, 40, 60, 58, 107, 95, 56, 180, 82, 54, 110, 66, 46, 55, 62, 81, 103, 59, 52, 57, 67, 129, 61, 142, 144), не противоречит требованиям по расположению в охранной зоне транспорта. Зоне охраны искусственных объектов (в третьей (реестровый номер 22:00-6.934), в пятой (реестровый номер 22:00-6.936), подзонах приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Барнаул (Михайловка) по адресу: <...>), утвержденной приказом Федерального агентства воздушного транспорта (Росавиация) от 04.12.2018 №1005-П (г.Москва), не противоречит требованиям по расположению в зоне третьего пояса зоны санитарной охраны водозабора подземных вод, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на участке Белоярск-1 (скв. 17/А-20/89, 49/БР-614) ООО "Новоалтайскводоканал" г.Новоалтайска на Новоалтайском месторождении, соответствует требованиям по охране окружающей среды, а также требованиям ст. 10. ст. 14 «Технического регламента о безопасности здании и сооружений». Угроза для жизни и здоровья граждан отсутствует.

3. Градостроительной справкой от 09 октября 2023 г. №81, подготовленной Сибирским филиалом ППК «Роскадастр», о наличии (отсутствии) градостроительных ограничений на здание склада литер А, А1, расположенное по адресу: Алтайский край, г. Новоалтайск, ул.2-я Партизанская, д.4, согласно которой:

1) по расположению в приаэродромных зонах: Объект расположен в 3,5 подзоне приаэродромной территории аэродрома Барнаул (Михайловка). Исследуемое здание (Литер А,А1) полностью расположено в данных приаэродромных зонах.

- абсолютная высота здания (Литер А,А1) по адресу: Российская Федерация. <...>, составляет 143,7м., что не превышает абсолютную высоту поверхности ограничения, которая составляет 405,3м, и что не противоречит размещению в третьей подзоне приаэродромной территории;

- в исследуемом здании (Литер А.А1) по адресу: <...>, не предусмотрено размещение опасных производственных объектов I и II класса опасности, что не противоречит размещению в пятой подзоне приаэродромной территории.

Таким образом, расположение исследуемого здания (Литер А,А1) по адресу: <...>, не противоречит требованиям по расположению в 3, 5 подзонах приаэродромной территории (стр.5 Градостроительной справки).

- По расположению в зоне третьего пояса зоны санитарной охраны водозабора подземных вод. используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на участке Белоярск-1 (скв. 17/А-20/89, 49/БР-614) ООО "Новоалтайскводоканал" г.Новоалтайска на Новоалтайском месторождении, в результате исследования установлено, что здание (Литер А,А1) по адресу: <...>, не является складом горюче-смазочных материалов, ядохимикатов и минеральных удобрений, накопителей промстоков, шламохранилищ и объектом, обусловливающим опасность химического загрязнения подземных вод, что не противоречит размещению в зоне третьего пояса зоны санитарной охраны водозабора подземных вод, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на участке Белоярск-l (скв. 17/А-20/89, 49/БР-614) ООО "Новоалтайскводоканал" г.Новоалтайска на Новоалтайском месторождении.

- По расположению в охранной зоне здания закрытой трансформаторной подстанции ЗТП № 88; в охранной зоне линии электропередачи напряжения 0.4 кВ от трансформаторных подстанций №№ 185, 184, 70, 41, 40, 60, 61, 58, 107, 95, 56, 180, 82, 54, 110, 141, 66, 46, 55, 124, 62, 81, 103,59, 52,57,99, 88,67, 129, 142; в охранной зоне линии электропередачи напряжением 10 кВ Л-46-16, Л-46-1, Л-46-11 и трансформаторные подстанции №№ 70, 41. 40, 60, 58, 107, 95,56, 180, 82, 54, 110, 66, 46. 55,62.81,103,59,52,57,67,129,61,142,144.,, по результатам исследования установлено, что исследуемое нежилое здание литер А, А1 не нарушает безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, не препятствует к их доступу, обслуживанию и ремонту, что не противоречит Постановлению правительства РФ от 24.02.2009г. №160 "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования территории".

Таким образом, расположение исследуемого нежилого здания литер А, А1 по адресу: <...>, соответствует требованиям по расположению относительно охранных зон инженерных коммуникаций.

Также в градостроительной справке отражена информация, что согласно Правилам землепользования и застройки городского округа - города Новоалтайска, утвержденных решением Новоалтайского городского собрания от 17.08.2021г. №49 (далее - Правила) рассматриваемый объект расположен в коммунально-складской зоне (П-2).

Согласно ст.32 Правил, объект (литер А.А1) относится к основному виду разрешенного использования территориальной зоны (П-2), что соответствует градостроительному регламенту данной зоны. Определен процент застройки, который составил ~ 47%, что соответствует ст.32 п.1 Правил (максимальный процент застройки для складов -70%). Градостроительных ограничений на объект Литер А.А1 не установлено.


4. Техническим заключением №2263/091023/02/0306, по результатам обследования технического состояния строительных конструкций и коммуникации нежилого здания литер А, А1, по адресу: Алтайский кран, г. Новоалтайск, yл. 2- я Партизанская, д. 4, подготовленного Сибирским филиалом ППК «Роскадастр», установлено, что по состоянию основных строительных конструкции нежилое здание соответствует действующим строительным нормам и правилам, не создает угрозы для жизни и здоровья людей, пригодно для дальнейшей безопасной эксплуатации и узаконения.

Также истцом была получена выписка из технического паспорта от 25.09.2023, подготовленная инженером ФИО4, отражающая площадь и технические характеристики нежилого здания склад литер А, А1, расположенного по адресу: Алтайский край, г. Новоалтайск, ул.2-я Партизанская, д. 4. Согласно сведениям выписки, площадь здания после реконструкции составила 744, 1 кв.м.

Согласно части 2 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в соответствующий уполномоченный орган местного самоуправления, выдавший разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Частью 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрен перечень документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Отсутствие документов, указанных в части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, является одним из оснований для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (часть 6 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Ответчик представленные истцом доказательства соответствия спорного самовольно реконструированного объекта недвижимости предъявляемым к нему нормам и требованиям не оспорил и не опроверг.

Таким образом, по результатам исследования представленных в материалы дела доказательств в их совокупности и взаимной связи, судом установлено, что единственным признаком самовольной постройки реконструированного здания является отсутствие разрешения на строительство. При этом, завершив реконструкцию, истец принял меры к получению разрешения на ввод реконструированного объекта в эксплуатацию.

Отсутствие разрешения на строительство (ввода объекта в эксплуатацию) лишает истца возможности зарегистрировать свое право собственности на реконструированное здание в установленном законом порядке, поскольку по смыслу статьи 25 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» предоставление документа, подтверждающего ввод объекта в эксплуатацию, является обязательным условием при регистрации права собственности на созданный объект недвижимого имущества.

Согласно пункту 2 статьи 8.1 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

При отсутствии записи в Едином государственном реестре прав о праве собственности истца на созданный в результате реконструкции объект недвижимости, сохраняется правовая неопределенность в отношении данного объекта недвижимого имущества в правоотношениях истца с третьими лицами и органами государственной власти.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, исходя из предмета и оснований заявленных исковых требований, а также из достаточности и взаимной связи всех доказательств, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, руководствуясь положениями действующего законодательства, суд считает, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Решение суда о признании права собственности является основанием для государственной регистрации права собственности истца в Едином государственном реестре недвижимости.

В соответствии с частью 4 статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины по иску относятся на истца, поскольку ответчик не нарушал права истца на спорное имущество.

Руководствуясь статьями 167, 170 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Признать за индивидуальным предпринимателем ФИО2 право собственности на нежилое здание – склад литер А, А1, площадью 744,1 кв.м., расположенное по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск в течение месяца со дня принятия решения. Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья А.С. Гуляев