Решение от 26 ноября 2020 г. по делу № А53-27607/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону

«26» ноября 2020 годаДело № А53-27607/20

Резолютивная часть решения объявлена «17» ноября 2020 года

Полный текст решения изготовлен «26» ноября 2020 года

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Бондарчук Е. В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью специализированный застройщик «ИНПК Девелопмент Ростов» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Управлению по архитектуре и градостроительству города Батайска (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

об о признании незаконным отказа и обязании совершить действия

при участии:

от заявителя представитель ФИО2

от заинтересованного лица представитель ФИО3

установил:

общество с ограниченной ответственностью специализированный застройщик «ИНПК Девелопмент Ростов» обратилось в Арбитражный суд ростовской области с заявлением к Управлению по архитектуре и градостроительству города Батайска с требованием о признании незаконным отказ № 755 от 21.08.2020 в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства, об обязании рассмотреть вопрос о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства.

Представитель заявителя в судебное заседание явился, поддержал доводы изложенные в заявлении и просил суд удовлетворить заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание явился, представил отзыв на заявление и просил суд отказать в заявленных требованиях по основаниям , изложенным в отзыве.

При исследовании имеющихся в деле документов Арбитражным судом Ростовской области установлено следующее.

17.08.2020 ООО «ИНПК Девелопмент Ростов» обратилось в УАиГ с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Многоквартирный жилой дом по адресу6 <...>».

По результатам рассмотрения заявления и представленных к нему документов, в выдаче разрешения на строительство было отказано по следующим основаниям: условно разрешенный вид использования земельному участку с кадастровым номером 61:46:0011303:571 площадью 1797 кв.м по адресу: <...> «жилищное строительство» предоставлен постановлением Администрации города Батайска от 10.06.2011 № 961 на основании рекомендации комиссии по землепользованию и застройке муниципального образования «Город Батайск» по результатам публичных слушаний. Согласно протоколу заседания комиссии по землепользованию и застройке муниципального образования «Город Батайск» по результатам публичных слушаний от 26.04.2011, заявителем ООО «Донлеспром» было представлено проектное предложение по строительству на данном земельном участке 6-ти квартирного трехэтажного жилого дома.

Таким образом, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство многоквартирного дома послужило предоставление вышеуказанным постановлением Администрации города Батайска № 961 от 10.06.2011 условно разрешенного вида использования земельного участка по адресу: <...> кадастровый номер 61:46:0011303:571, для строительства малоэтажной жилой застройки высотой до 4-х этажей, в связи с чем предоставленная заявителем проектная документация на строительство 16-ти этажного дома не соответствует допустимости размещения объекта капитального строительства в связи с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Общество, не согласившись с отказом, обратилось в суд с настоящим заявлением, рассмотрение которого является предметом рассмотрения по настоящему делу.

Проанализировав позиции сторон, изложенные в процессе рассмотрения настоящего дела, суд приходит к выводу о том, что требования общества о признании незаконными отказа Управления по архитектуре и градостроительству города Батайска, в выдаче обществу с ограниченной ответственностью «специализированный застройщик «ИНПК Девелопмент Ростов» разрешения на строительство, расположенным на земельном участке по адресу: <...> кадастровый номер 61:46:0011303:571, не подлежат удовлетворению с учетом следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установление в совокупности двух обстоятельств: несоответствие обжалуемого ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону и нарушение данным актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела оспариваемый отказ в выдаче разрешения на строительство оформленный письмом от 21.08.2020 исх. № 755 является ненормативным актом принятым Управлением по архитектуре и градостроительству города Батайска и орган издавший оспариваемый ненормативный акт обязан доказать его правомерность, поскольку в соответствии с положениями части 5 статьи 200 арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу статьи 30 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки, являющиеся документом градостроительного зонирования, утверждаемые нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, разрабатываются в целях:

1)создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия;

2)создания условий для планировки территорий муниципальных образований;

3)обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства;

4)создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Правила землепользования и застройки включают в себя:

1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила;

2) карту градостроительного зонирования;

3) градостроительные регламенты.

Порядок применения правил землепользования и застройки и внесения в них изменений включает в себя положения:

1) о регулировании землепользования и застройки органами местного самоуправления;

2) об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими й юридическими лицами;

3) о подготовке документации по планировке территории органами местного самоуправления;

4) о проведении публичных слушаний по вопросам землепользования и застройки;

5) о внесении изменений в правила землепользования и застройки;

6) о регулировании иных вопросов землепользования и застройки.

На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку.

На карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются границы зон с особыми условиями использования территорий, границы территорий объектов культурного наследия. Границы указанных зон могут отображаться на отдельных картах.

В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются:

1) виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства;

2) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;

3) ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и подлежит обсуждению на публичных слушаниях.

Согласно части 3 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования проводятся с участием граждан, проживающих в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства, применительно к которым запрашивается разрешение.

Основная задача органов местного управления – это обеспечение устойчивого развития территории. Территория должна быть застроена в интересах настоящего и будущего. Комиссия рассматривает вопрос о застройке не локально, т.е. в интересах одного маленького участка, а в интересах всей территории в целом, например всего квартала или его части.

Согласно правилам землепользования и застройки муниципального образования «Город Батайск», утвержденным решением Батайской городской Думы от 27.08.2009 №358 спорный земельный участок расположен в территориальной зоне Д.3 «зона административно-делового центра», одним из условно разрешенных видов использования земельных участков и объектов капитального строительства в редакции 2011 года был вид «жилищное строительство».

Жилищное строительство осуществляется в жилых зонах, определяемых в результате градостроительного зонирования.

Решением Батайской городской Думы от 29.04.2020 № 67 градостроительные регламенты Правил землепользования и застройки муниципального образования 2город Батайск», приведены в соответствие с классификатором видов разрешенного использования, утвержденным Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» (с изменениями и дополнениями).

Как установлено судом и следует из материалов дела, в комиссию по землепользованию и застройке муниципального образования «Город Батайск» от ООО специализированный застройщик «ИНПК Девелопмент Ростов» поступило заявление о проведении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка по адресу: <...> кадастровый номер 61:46:0011303:571 «многоэтажная жилая застройка» «высотная застройка), что противоречит статьи 39, 51 Градостроительного кодекса, а также Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Батайск».

Из положений статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого решения недействительным необходимо установить несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

ООО «ИНПК Девелопмент Ростов» не представило в материалы дела доказательств несоответствия оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

При этом, согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вопросы распределения судебных расходов, отнесения судебных расходов, отнесения судебных расходов на лицо, злоупотребляющее своими процессуальными правами, и другие вопросы о судебных расходах разрешаются арбитражным судом, рассматривающим дело, в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, или в определении.

При подаче настоящего заявления, судом удовлетворено ходатайство заявителя об отсрочке государственной пошлины.

Таким образом, судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяЕ.В. Бондарчук