Постановление от 12 мая 2020 г. по делу № А47-10179/2019



АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-2402/20

Екатеринбург

12 мая 2020 г.


Дело № А47-10179/2019

Постановление изготовлено в полном объеме 12 мая 2020 г.



Арбитражный суд Уральского округа в составе судьи Вдовина Ю. В.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Ника-Люкс» (далее – общество «Ника-Люкс», заявитель) на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 30.10.2019 по делу № А47-10179/2019 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.01.2020 по указанному делу.

Жалоба рассматривается в порядке, предусмотренном статьей 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, без вызова сторон.

Общество «Ника-Люкс» обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Министерству экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области, правопреемником которого в соответствии с указом Губернатора Оренбургской области от 05.11.2019 № 495-ук является Министерство сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области (далее – административный орган) об отмене постановления и.о. заместителя министра по развитию потребительского рынка и государственным закупкам Министерства экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области Мироновой А.Н. от 14.06.2019 № 88и по делу № 08-03-24/9-2019 о назначении административного наказания по части 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В порядке статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации произведено процессуальное правопреемство Министерства экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области на Министерство сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области.

Решением от 30.10.2019 по делу № А47-10179/2019, рассмотренному в порядке упрощенного производства, предусмотренного главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в удовлетворении заявления отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.01.2020 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество «Ника-Люкс» просит указанные судебные акты отменить, ссылаясь на отсутствие полномочий у должностного лица Министерства на рассмотрение настоящего административного дела; не направление протокола заявителю; направление отзыва с нарушением процессуального срока.

Законность обжалуемых судебных актов проверена судом кассационной инстанции в порядке, установленном статьями 286 и 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 288.2 названного Кодекса вступившие в законную силу решения арбитражного суда первой инстанции и постановления арбитражного суда апелляционной инстанции, принятые по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, могут быть обжалованы в порядке кассационного производства по правилам, предусмотренным главой 35, с учетом особенностей, установленных названной статьей.

В соответствии с частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для пересмотра в порядке кассационного производства указанных в части 1 названной статьи решений и постановлений являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Как следует из материалов дела и установлено судами при рассмотрении спора, общество «Ника-Люкс» имеет лицензию на осуществление деятельности по розничной продажи алкогольной продукции от 11.04.2017 № 2095/56РПА0000582 (срок действия до 10.04.2010), выданной Министерством экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области.

Административным органом на основании приказа Министерства от 08.02.2019 № 9 была проведена внеплановая, документарная проверка в отношении общества «Ника-Люкс», в ходе которой было установлено, что обществом «Ника-Люкс» произведена розничная продажа алкогольной продукции в период времени ограничений розничных продаж в количестве 1 единицы, а именно 03.01.2019 в обособленном подразделении, расположенном по адресу: Оренбургская область, г. Гай, ул. Октябрьская, 25, пом, 1, литер Е (касса 9286000100012622, смена 162) продано вино столовое полусладкое красное «Изабелла» 12%, емк. 1 л, производитель ООО «Винодельня «Юбилейная», код АП 403, штриховой код 22N000008UZF8Y0UYDB0OZW80912006039442KEIKW2N7 MDCCQA2MQHFWYE5 SA3YYTU3, время розничной продажи 22:25, номер чека 1283, по цене 125 рублей за единицу.

Данный факт розничной продажи подтверждается федеральным отчетом «Журнал учета объема розничной продажи маркированной алкогольной и спиртосодержащей продукции по чекам за период с 03.01.2019 по 04.01.201, по указанному времени за каждые сутки с 22:05 по 09:59» (файл: Копия _iisservfs_Content_SERVICE_FSRAR_REPORTS_acec619b-8029-4ff8-95f6- 502cd8b7cl89), протоколом запроса ЕГАИС.

По результатам проверки был составлен акт проверки от 07.03.2019 № 9.

По факту выявленного нарушения уполномоченным должностным лицом административного органа в соответствии со статьями 28.2, 28.3 КоАП РФ составлен протокол об административном правонарушении от 22.05.2019 № 9.

Протокол составлен в отсутствии законного представителя общества «Ника-Люкс», извещенного надлежащим образом.

27.05.2019 уполномоченным должностным лицом административного органа вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, согласно которому рассмотрение дела назначено на 11.06.2019 на 09 час. 55 мин., которое получено обществом 31.05.2019.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении уполномоченным должностным лицом Министерства в отсутствии законного представителя общества «Ника-Люкс» вынесено оспариваемое заявителем постановление о назначении административного наказания от 11.06.2019 № 88и, которым заявитель привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением, общество «Ника-Люкс» обжаловало его в судебном порядке.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции руководствовался выводами о доказанности факта совершения заявителем правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ, виновности общества «Ника-Люкс» в его совершении и соблюдении административным органом процедуры привлечения к административной ответственности.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции счел, что выводы суда первой инстанции являются правильными, соответствуют обстоятельствам дела и действующему законодательству.

Согласно части 3 статьи 14.16 КоАП РФ нарушение особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 14.17.1 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой.

Согласно пункту 7 статьи 2 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Федеральный закон № 171-ФЗ), под алкогольной продукцией понимается пищевая продукция, которая произведена с использованием этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 1,5 процента объема готовой продукции

Порядок оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Российской Федерации регулируется положениями Федерального закона № 171-ФЗ).

В соответствии с пунктом 12 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются, в частности, розничная продажа алкогольной продукции с нарушением требований статьи 16 указанного Федерального закона; нарушение установленных законом правил розничной продажи алкогольной продукции.

Согласно абзацу второму пункта 9 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, в том числе полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции.

В частности, не допускается розничная продажа алкогольной продукции с 23 часов до 8 часов по местному времени, за исключением розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, индивидуальными предпринимателями, признаваемыми сельскохозяйственными товаропроизводителями, розничной продажи пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальными предпринимателями, при оказании такими организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания, розничной продажи алкогольной продукции в случае, если указанная продукция размещена на бортах водных и воздушных судов в качестве припасов в соответствии с правом ЕАЭС и законодательством Российской Федерации о таможенном деле, и розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой в магазинах беспошлинной торговли.

На территории Оренбургской области дополнительные ограничения времени розничных продаж алкогольной продукции установлены постановлением Правительства Оренбургской области от 14.09.2012 № 786-п, в частности в силу пункта 2 приложения к данному постановлению не допускается розничная продажа алкогольной продукции в период времени с 22:00 по 10:00 за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в Оренбургской области.

Поскольку судом был установлен факт нарушения вышеуказанных требований закона обществом «Ника-Люкс», подпадающего под признаки части 3 статьи 14.16 КоАП РФ, и его вина в совершении данного правонарушения доказана со стороны административного органа, выводы судебных инстанции о привлечении к ответственности заявителя являются правильными.

В кассационной жалобе общество «Ника-Люкс» ссылается на нарушение процессуальных норм при производстве по делу об административном правонарушении.

Данным доводам апелляционным судом дана надлежащая оценка, с которой кассационная инстанция соглашается.

В доводах общество «Ника-Люкс» указывает, что ему не направлялся протокол об административном правонарушении.

Арбитражным судом установлено, что протокол об административном правонарушении № 9 от 22.05.2019 составлен в отсутствие представителя общества «Ника-Люкс».

Однако из материалов дела однозначных доказательств направления копии протокола об административном правонарушении в адрес заявителя не усматривается, что является нарушением части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ.

Вместе с тем, несмотря на допущенное формальное процессуальное нарушение, данное обстоятельство не повлекло за собой существенного нарушения прав и законных интересов общества «Ника-Люкс».

Так, согласно материалам дела, общество «Ника-Люкс» предоставляло в административный орган объяснения по факту совершенного правонарушения, то есть своими процессуальными правами воспользовалось.

О месте и времени составления протокола об административном правонарушении общество «Ника-Люкс» было надлежащим образом извещено.

Кроме того, в адрес общества «Ника-Люкс» направлялся акт проверки от 07.03.2019 аналогичного с протоколом содержания, в котором изложено событие совершенного заявителем правонарушения, отвергнуты данные в ходе производства по административному делу объяснения.

Таким образом, обоснованным является вывод суда о том, что на момент рассмотрения дела об административном правонарушении (11.06.2019) у общества «Ника-Люкс» имелась возможность представить свои доводы, возражения и объяснения по факту совершенного правонарушения, в случае, если таковые имелись; существенного ущемления прав и законных интересов заявителя в данном случае не имеется.

Другим доводом заявителя является указание на отсутствие полномочий по вынесению постановления о привлечении к административной ответственности у исполняющего обязанности министра Мироновой А.Н.

Указанное должностное лицо действовало на основании приказа заместителя министра С.Н. Липаткина от 10.01.2017 № 1 «О возложении обязанностей по рассмотрению дел об административных правонарушениях», согласно которому на заместителя министра по развитию потребительского рынка и государственным закупкам Министерства Миронову А.Н. возложены полномочия по рассмотрению дел об административных правонарушениях по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ.

В связи с отставкой в марте 2019 года Правительства Оренбургской области (указ Губернатора Оренбургской области от 22.03.2019 № 131-ук) был принят указ Губернатора Оренбургской области 22.03.2019 № 132-ук «О возложении обязанностей, которым исполнение обязанностей по формированию нового состава Правительства Оренбургской области возложено, в том числе на заместителя Министерства по развитию потребительского рынка и государственным закупкам Министерства экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области Миронову А.Н.

Данные обстоятельства не свидетельствуют о нарушении правила установленного пунктом 3 части 2 статьи 23.50 КоАП РФ.

Доводы, касающиеся нарушения срока направления отзыва, подлежат отклонению, поскольку данное обстоятельство не является безусловным основанием для отмены судебных актов.

Поскольку при производстве по делу об административном правонарушении административным органом существенных процессуальных нарушений не допущено, обстоятельств, исключающих административную ответственность, либо позволяющих освободить лицо, привлекаемое к административной ответственности от административной ответственности, не установлено, санкция в виде предупреждения соответствует характеру и тяжести совершенного обществом правонарушения, назначена с учетом всех обстоятельств его совершения, оснований для отмены либо изменения судебных актов не имеется.

Обжалуемые судебные акты соответствуют нормам материального права, а содержащиеся в них выводы – установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебных актов, не выявлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 286, 288, 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Оренбургской области от 30.10.2019 по делу № А47-10179/2019 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.01.2020 по указанному делу оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Ника-Люкс»– без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу со дня его принятия, обжалованию в соответствии с частью 3 статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не подлежит.


Судья Ю.В. Вдовин