Решение от 27 августа 2020 г. по делу № А07-3301/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-3301/2020
г. Уфа
27 августа 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 20.08.2020.

Полный текст решения изготовлен 27.08.2020.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Хабибуллиной Ю.Р.,

при ведении протокола помощником судьи Исламовым В.Ф., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Управления Судебного департамента в Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***> , адрес (место нахождения) юридического лица: 450002, <...>)

к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском районе г. Уфы Республики Башкортостан (ИНН <***>, КПП 027401001, ОГРН <***>, 450077, <...>)

о признании незаконным решение ГУ УПФР в Кировском районе г. Уфы РБ (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 29.01.2020 №002S19200002009, принятое в отношении Управления Судебного департамента в Республике Башкортостан (ИНН <***>) (с учетом уточненного заявления),

в отсутствие сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания в соответствии с требованиями ст.ст. 121- 123 АПК РФ, в том числе публично путем размещения информации на интернет-сайте суда.

Управление Судебного департамента в Республики Башкортостан (далее по тексту – заявитель, УСД в Республики Башкортостан, Департамент) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском районе г. Уфы Республики Башкортостан (далее по тексту – Пенсионный фонд, Фонд, Управление) "1. Признать незаконным решение ГУ УПФР в Кировском районе г. Уфы РБ (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 29.01.2020 №002S19200002009, принятое в отношении Управления Судебного департамента в Республике Башкортостан (ИНН <***>); Обязать прекратить производство по материалам о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностных лиц Управления Судебного департамента в Республике Башкортостан (ИНН <***>, регистрационный номер ПФР 002-870-012355, КПП 027401001 по факту несвоевременного представления сведений по форме СЗВ-М за отчетный период «Сентябрь» 2019 года."(в редакции заявителя).

От заявителя 19.03.2020 в Арбитражный суд Республики Башкортостан через сайт http://www.ufa.arbitr.ru, посредством заполнения форм документов в <Сервисе подачи документов в электронном виде http://my.arbitr.ru поступило уточнение заявленных требований. Согласно уточненному заявлению, Управление просило признать незаконными действия ГУ УПФР в Кировском районе г. Уфы РБ по привлечению страхователя (УСД в РБ) к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования; признать незаконным решение ГУ УПФР в Кировском районе г. Уфы РБ (ИНН 0274058524, ОГРН 1020202560289) от 29.01.2020 № 002S19200002009, принятое в отношении Управления Судебного департамента в Республике Башкортостан (ИНН 0274059951).

12.08.2020 в Арбитражный суд Республики Башкортостан через сайт http://www.ufa.arbitr.ru, посредством заполнения форм документов в <Сервисе подачи документов в электронном виде http://my.arbitr.ru от Департамента поступило уточнение заявленных требований, согласно которому заявитель просит признать незаконным решение ГУ УПФР в Кировском районе г. Уфы РБ (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 29.01.2020 № 002S19200002009, принятое в отношении Управления Судебного департамента в Республике Башкортостан (ИНН <***>).

Уточнение судом рассмотрено, принято в порядке ст. 49 АПК РФ.

Пенсионный фонд представил отзыв, требования не признает, в удовлетворении заявленных требований просит отказать.

Рассмотрев материалы дела, суд установил:

УСД в Республики Башкортостан 09.10.2019 по телекоммуникационным каналам представило в Пенсионный фонд сведения по форме СЗВ-М (исходная) за "сентябрь" 2019 года на 1942 застрахованных лиц. Представленные сведения были приняты Управлением частично, страхователю направлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда РФ в отношении 1 застрахованного лица.

17.10.2019 Пенсионный фонд направил УСД в Республики Башкортостан уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда РФ (по СЗВ-М (исходная) за "сентябрь" 2019г.).

17.10.2019 Департамент по телекоммуникационным каналам представил в Пенсионный фонд сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за "сентябрь" 2019 года в отношении 1 застрахованного лица. Сведения Пенсионным фондом были приняты.

УСД в Республики Башкортостан 21.11.2019 по телекоммуникационным каналам представило в Пенсионный фонд сведения по форме СЗВ-М по типу "дополняющая" за отчетный период "сентябрь" 2019 года в отношении 1859 застрахованных лиц. Сведения Пенсионным фондом были приняты.

Департамент, самостоятельно выявив ошибку, 16.01.2020 представил в Пенсионный фонд сведения по типу "отменяющая" в отношении 3 застрахованных лиц за отчетный период "сентябрь" 2019 года. Документ Пенсионным фондом принят.

12.07.2020 УСД в Республики Башкортостан по телекоммуникационным каналам представило в Пенсионный фонд сведения по форме СЗВ-М по типу "отменяющая" за отчетный период "сентябрь" 2019 года в отношении 93 застрахованных лиц. Сведения Пенсионным фондом приняты.

На основании представленных Департаментом 21.11.2019 сведений по форме СЗВ-М за отчетный период "сентябрь" 2019г. Пенсионным фондом проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных п. 2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".

По результатам проверки Управлением составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 24.12.2019 г. № 002S18190030797. Проверкой было установлено, что страхователем сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М на 7 застрахованных лиц за отчетный период "сентябрь" 2019 года представлены 21.11.2019.

По результатам рассмотрения указанного акта, Пенсионным фондом вынесено решение от 29.01.2020 №002S19200002009 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа в размере 3000 рублей.

УСД в Республики Башкортостан, не согласившись с решением Фонда от 29.01.2020 №002S19200002009, обратилось с настоящим заявлением в суд.

Исследовав и оценив представленные документы, доводы сторон по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц установлен главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, недействительными является их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее – Закон № 167-ФЗ), законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит, в том числе из Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ).

В соответствии с преамбулой Федерального закона № 27-ФЗ, данный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах Российской Федерации, постоянно или временно проживающих (пребывающих) на территории Российской Федерации иностранных гражданах и лицах без гражданства в целях обеспечения реализации их прав в системе обязательного пенсионного страхования, учета сведений о трудовой деятельности, а также в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций. Этим же законом определены обязанность (статья 15 Федерального закона № 27-ФЗ), объем и сроки (статья 11 Федерального закона № 27-ФЗ) представления таких сведений.

Согласно статье 1 Федерального закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом зарегистрированном лице для обеспечения реализации его прав в системе обязательного пенсионного страхования, сведений о трудовой деятельности для обеспечения возможности использования данных сведений при его трудоустройстве, а также в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и (или) исполнения государственных и муниципальных функций в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе с использованием страхового номера индивидуального лицевого счета в качестве идентификатора сведений о физическом лице.

Пунктом 1 статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ установлено, что сведения о застрахованных лицах представляются страхователями.

В силу статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" заявитель является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ, страхователи обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации и вести учет, связанный с начислением и перечислением страховых взносов в указанный Фонд.

Абзацем 4 части 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ установлено, что страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п, в силу раздела 3 которой "Тип формы", страхователи выбирают один из предлагаемых кодов: "исхд", "доп", "отм".

В соответствии с абз. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н "Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах" утверждена Инструкцию о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (далее – Инструкция 766н) (действующей в период проведения проверки).

В соответствии с положениями Закона № 27-ФЗ и Инструкции № 766н страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц и при этом статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Пунктом 35 Инструкции № 766н установлено, что территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации проверяет индивидуальные сведения и вносит их на лицевые счета застрахованных лиц: ежемесячно - в течение месяца со дня получения территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации сведений, представленных страхователем в соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ (абз.2).

Согласно пункту 39 Инструкции № 766н, за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ. В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются. Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Соответственно, первоначально своевременно представленные страхователем сведения персонифицированного учета, содержащие недочеты, ошибки, впоследствии исправленные самим страхователем, не могут расцениваться как недостоверные сведения, поскольку они скорректированы в соответствии с действующим законодательством.

Кроме того, формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности. Из анализа норм действующего пенсионного законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных страхователей и освобождение их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем предоставления соответствующих сведений в контролирующие органы.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Указанная правовая позиция изложена, в том числе, в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 05.07.2019 № 308-ЭС19-975 и Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 22.07.2019 № 305-ЭС19-2960.

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что УСД в Республики Башкортостан первоначально сведения по форме СЗВ-М за отчетный период "сентябрь" 2019 года представило в Пенсионный фонд своевременно 09.10.2019. Представленные сведения были приняты Фондом частично, о чем свидетельствует протокол входного контроля от 09.10.2019. Направлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда РФ в отношении 1 застрахованного лица. 17.10.2019 Департамент по телекоммуникационным каналам представил в Пенсионный фонд сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за "сентябрь" 2019 года в отношении 1 застрахованного лица. Сведения Пенсионным фондом были приняты.

Впоследствии заявитель самостоятельно исправил сведения, 21.11.2019 года направил дополняющие сведения по форме СВЗ-М за "сентябрь" 2019 года на количество застрахованных лиц 1859. Данные сведения Фондом приняты.

Поясняя возникновение расхождений в отчетности, заявитель указывает на следующие обстоятельства: в Департамент были представлены приказы о приеме на работу новых сотрудников, в этой связи 21.11.2019 за отчетный период "сентябрь" 2019 года были представлены дополняющие сведения по форме СЗВ-М за указанный отчетный период.

Следовательно, вина заявителя в нарушении требований Федерального закона № 27-ФЗ отсутствует, поскольку первоначально своевременно представленные страхователем сведения персонифицированного учета, содержащие ошибки, впоследствии исправленные, не могут расцениваться как недостоверные, поскольку они скорректированы в соответствии с действующим законодательством в результате самостоятельно обнаруженных страхователем ошибок.

Таким образом, оснований для привлечения УСД в Республики Башкортостан к ответственности по статье 17 Федерального закона № 27-ФЗ в виде взыскания штрафа у Управления не имелось.

С учетом изложенного, заявленные УСД в Республики Башкортостан требования, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования Управления Судебного департамента в Республики Башкортостан удовлетворить.

Признать недействительным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском районе г. Уфы Республики Башкортостан от 29.01.2020 №002S19200002009.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан, а также решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Судья Ю.Р. Хабибуллина