Решение от 25 января 2017 г. по делу № А76-19760/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-19760/2016
26 января 2017 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения объявлена 19 января 2017 года. Решение в полном объеме изготовлено 26 января 2017 года.

Судья Арбитражного суда Челябинской области Белякович Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Управления наружной рекламы и информации администрации г. Челябинска о признании недействительным разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выданного обществу с ограниченной ответственностью «АТЛ Компания» (ОГРН <***>),

при участии в судебном заседании представителя истца ФИО2 (доверенность от 23.12.2016),

установил:

Управление наружной рекламы и информации администрации г. Челябинска (далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением о признании недействительным разрешения от 11.11.2014 № 1383 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выполненной в виде отдельно стоящей щитовой установки с подсветом площадью информационного поля 36,00 кв.м по адресу: г. Челябинск, пересечение ул. Первой Пятилетки и ул. Артиллерийская, 118, выданного обществу с ограниченной ответственностью «АТЛ Компания» (далее – ООО «АТЛ Компания», общество).

Отзыв на исковое заявление обществом не представлен.

В судебном заседании представитель Управления поддержал исковые требования.

Ответчик о начавшемся судебном процессе извещен надлежащим образом (л.д. 61), однако своих представителей в судебное заседание не направил, что в силу положений части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.

В судебном заседании в порядке, предусмотренном статьей 163 АПК РФ, объявлялся перерыв с 17 января до 9 часов 30 минут 19 января 2017 года, о чем вынесено протокольное определение.

После перерыва судебное заседание продолжено в отсутствие представителей сторон.

При рассмотрении дела судом установлены следующие обстоятельства, имеющие значения для разрешения спора.

Как следует из материалов дела, 11.11.2014 Управлением обществу «АТЛ Компания» выдано разрешение № 1383 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции выполненной в виде отдельно стоящей щитовой установки с подсветом площадью информационного поля 36,00 кв.м по адресу: г. Челябинск, пересечение ул. Первой Пятилетки и ул. Артиллерийская, 118, сроком действия до 23.10.2019 (л.д. 9).

Данная рекламная конструкция была указана в схеме размещения рекламных конструкций на территории города Челябинска, утвержденной

постановлением администрации г. Челябинска от 12.05.2014 № 52-п (л.д. 18-19).

Постановлением администрации г. Челябинска от 01.06.2016 № 198-п в вышеуказанное постановление внесены изменения, схема размещения рекламных конструкций изложена в новой редакции, в которой спорная рекламная конструкция отсутствует (л.д. 21-22).

В связи с тем, что место размещение спорной рекламной конструкции не предусмотрено схемой, утвержденной в новой редакции, Управление обратилось в суд с рассматриваемым иском.

Рассмотрев исковые требования, суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 26.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории городского округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории городского округа, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе), отнесены к вопросам местного значения городского округа.

Закон о рекламе применяется к отношениям в сфере рекламы независимо от места ее производства, если распространение рекламы осуществляется на территории Российской Федерации.

Статья 3 Закона о рекламе определяет рекламу как информацию, распространенную любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованную неопределенному кругу лиц и направленную на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; объектом рекламирования является товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятия, на привлечение внимания к которым направлена реклама.

В статье 19 Закона о рекламе установлены требования к распространению наружной рекламы посредством использования рекламных конструкций.

В соответствии с частью 9 статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на

установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также – разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

В соответствии с частью 5.8 статьи 19 Закона о рекламе органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности. Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах. Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат предварительному согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет».

Подпунктом 30 пункта 1 статьи 8 Устава города Челябинска администрация города Челябинска наделена полномочиями по утверждению схемы размещения рекламных конструкций, выдаче разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории города Челябинска, аннулированию таких разрешений, выдаче предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории города Челябинска, осуществляемых в соответствии с Законом о рекламе.

Пунктом 6 Положения о порядке распространения наружной рекламы и информации в городе Челябинске, утвержденного решением Челябинской городской Думы от 10.12.2013 № 46/27 (далее – Положение) определено, что установка и эксплуатация рекламных конструкций на территории города Челябинска осуществляются на основании разрешения, предусмотренного

статьей 19 Закона о рекламе, выдаваемого от имени администрации города Челябинска отраслевым (функциональным) органом администрации города Челябинска – Управлением наружной рекламы и информации администрации города Челябинска в порядке, установленном настоящим Положением. Разрешение выдается на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Согласно пункту 24 Положения разрабатывается схема размещения рекламных конструкций, размещаемых на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности Челябинской области или в муниципальной собственности. Схема размещения рекламных конструкций разрабатывается в соответствии с законодательством Управлением и утверждается правовым актом администрации города Челябинска. Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах. Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций. Общая схема размещения рекламных конструкций состоит из отдельных соединяющихся и согласующихся между собой схем по отдельным участкам городских территорий (участкам улиц, площадей и так далее). Схемы представляют собой топографические планы, отображающие точные места размещения (установки) рекламных конструкций с указанием координат и технических характеристик (типов, размеров, площади информационных полей и технологии смены изображения и прочее). Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат предварительному согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти Челябинской области в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти Челябинской области.

Схема размещения рекламных конструкций на территории города Челябинска утверждена постановлением администрации г. Челябинска от 12.05.2014 № 52-п.

С учетом данной схемы Управлением выдано обществу разрешение от 11.11.2014 № 1383 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выполненной в виде отдельно стоящей щитовой установки с подсветом площадью информационного поля 36,00 кв.м по адресу: г. Челябинск, пересечение ул. Первой Пятилетки и ул. Артиллерийская, 118.

Постановлением администрации г. Челябинска от 01.06.2016 № 198-п внесены изменения в постановление администрации г. Челябинска от 12.05.2014 № 52-п «Об утверждении схемы размещения рекламных конструкций на территории города Челябинска».

В результате внесенных изменений место размещения спорной рекламной конструкции перестало соответствовать схеме размещения рекламных конструкций на территории города Челябинска, утвержденной постановлением администрации г. Челябинска от 12.05.2014 № 52-п.

Согласно пункту 3 части 20 статьи 19 Закона о рекламе в случае несоответствия установки рекламной конструкции в данном месте схеме размещения рекламных конструкций (в случае, если место установки рекламной конструкции в соответствии с частью 5.8 названной статьи определяется схемой размещения рекламных конструкций), разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции может быть признано недействительным в судебном порядке по иску органа местного самоуправления.

В соответствии с частью 20.1 статьи 19 Закона о рекламе в случае внесения изменения в схему размещения рекламных конструкций, в результате которого место размещения ранее установленной рекламной конструкции перестало соответствовать указанной схеме, и разрешение на установку и эксплуатацию такой рекламной конструкции было признано недействительным по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 20 статьи 19 Закона о рекламе, владельцу рекламной конструкции выплачивается компенсация за счет средств соответствующего местного бюджета.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к выводу о несоответствии места размещения спорной рекламной конструкции утвержденной схеме размещения рекламных конструкций, в связи с чем имеются правовые основании для признания оспариваемого разрешения недействительным.

Данный правовой подход соответствует сложившейся судебной практике (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 12.09.2016 № 304- ЭС16-11933 по делу № А46-14876/2015, Определение Верховного Суда Российской Федерации от 07.12.2015 № 304-КГ15-16366 по делу № А27- 15288/2014, Определение Верховного Суда Российской Федерации от 23.12.2015 № 304-КГ15-16882 по делу № А27-758/2015, Определение Верховного Суда Российской Федерации от 23.12.2015 № 304-КГ15-16882 по делу № А27-758/2015).

В соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 170, 176 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать недействительным разрешение от 11.11.2014 № 1383 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выполненной в виде отдельно стоящей щитовой установки с подсветом площадью информационного поля 36,00 кв.м по адресу: г. Челябинск, пересечение ул. 1-й Пятилетки и ул. Артиллерийская, 118, выданное обществу с ограниченной ответственностью «АТЛ Компания».

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «АТЛ Компания» в доход федерального бюджета 6 000 (Шесть тысяч) рублей государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Е.В. Белякович