Решение от 1 июня 2017 г. по делу № А53-2809/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-2809/17
01 июня 2017 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 30 мая 2017 г.

Полный текст решения изготовлен 01 июня 2017 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Пипник Т.Д.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мариненко Е. Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по исковому заявлению Государственной компании "Российские автомобильные дороги" ИНН <***> ОГРН <***>

к обществу с ограниченной ответственностью "Газэнергосеть розница" ОГРН <***> ИНН <***>

об изъятии земельного участка

при участии:

от истца – представитель ФИО1 по доверенности от 14.09.2016,

от ответчика – представитель ФИО2 по доверенности от 28.02.2017,

эксперт ФИО3

установил:

Государственная компания "Российские автомобильные дороги" обратилась в суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Газэнергосеть розница" с требованием об изъятии земельного участка.

В судебном заседании представитель истца доложил основание и предмет иска, исковые требования поддержал в полном объеме.

Ответчик представил отзыв на исковое заявление, против удовлетворения иска по существу не возражал, заявил ходатайство о назначении экспертизы для определения рыночной стоимости выкупаемого участка.

Судом исследованы материалы дела, допрошен эксперт, представителями сторон даны объяснения о фактических обстоятельствах дела и их правовой оценке. Судом установлено следующее.

Государственная компания «Российские автомобильные дороги» (далее также по тексту - Государственная компания, истец) осуществляет реализацию проекта «Строительство с последующей эксплуатацией на платной основе автомобильной дороги М-4 «Дон» - от Москвы через Воронеж, Ростов-на-Дону, Краснодар до Новороссийска на участках км 777 - км 933, км 933 - км 1024, км 1091 - км 1119,5, Ростовская область. Реконструкция с последующей эксплуатацией на платной основе автомобильной дороги М-4 «Дон» - от Москвы через Воронеж, Ростов-на-Дону, Краснодар до Новороссийска на участке км 1091 - км 1119,5 (III этап), Ростовская область» (далее строительство Объекта) на основании Федерального закона от 17.07.2009 N 145-ФЗ (ред. от 14.12.2015) "О государственной компании "Российские автомобильные дороги" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее -Федеральный закон от 17.07.2009 N 145-ФЗ).

При этом частью 2 статьи 37 Федерального закона от 17 июля 2009 года N 145-ФЗ установлены следующие полномочия Государственной компании в целях изъятия земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества для размещения автомобильных дорог Государственной компании:

1) обращение в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти с ходатайством об изъятии земельных участков и (или) расположенных на них объектов

1.1) подготовка проектов решений об изъятии земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества для государственных нужд Российской Федерации в целях размещения автомобильных дорог Государственной компании;

2) уведомление в установленном порядке лиц, у которых изымаются земельные участки и (или) расположенные на них объекты недвижимого имущества для федеральных нужд в целях размещения автомобильных дорог Государственной компании;

3) подготовка и заключение с оценщиком договоров об оценке изымаемых для размещения автомобильных дорог Государственной компании земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества и об оценке убытков, причиненных таким изъятием;

4) подготовка и заключение от имени Российской Федерации соглашений в связи с изъятием земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества для федеральных нужд для размещения автомобильных дорог Государственной компании (далее - соглашение); v

5) обращение от имени Российской Федерации в суд с исками об изъятии земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества для федеральных нужд в целях размещения автомобильных дорог Государственной компании;

6) обращение с заявлениями о проведении государственного кадастрового учета изымаемых для размещения автомобильных дорог Государственной компании земельных участков и (или) иных объектов недвижимого имущества, а также с заявлениями об учете изменений таких земельных участков и (или) иных объектов недвижимого имущества;

7) обращение от имени Российской Федерации с заявлением о государственной регистрации права федеральной собственности на изъятые земельные участки и (или) расположенные на них объекты недвижимого имущества для размещения автомобильных дорог Государственной компании.

Статья 235 Гражданского кодекса Российской Федерации, одним из оснований прекращения права собственности называет отчуждение недвижимого имущества в связи с изъятием земельного участка для государственных и муниципальных нужд по решению суда (статья 282 ГК РФ).

Согласно статье 49 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях, в том числе, связанных с размещением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения, иными обстоятельствами в установленных федеральными законами случаях.

В соответствии со статьей 282 Гражданского кодекса Российской Федерации если правообладатель изымаемого земельного участка не заключил соглашение об изъятии, в том числе по причине несогласия с решением об изъятии у него земельного участка, допускается принудительное изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

Принудительное изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется по решению суда. Иск о принудительном изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд может быть предъявлен в суд в течение срока действия решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд. При этом указанный иск не может быть подан ранее чем до истечения девяноста дней со дня получения правообладателем такого земельного участка проекта соглашения об изъятии.

Изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и впорядке, которые предусмотрены земельным законодательством (часть 1 статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно части 3 статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд принимается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, определяемыми в соответствии с земельным законодательством.

В соответствии со статьей 56.4 Земельного кодекса Российской Федерации Решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд может быть принято на основании ходатайств об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, с которыми в уполномоченные органы исполнительной власти вправе обратиться организации, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации.

Организации, уполномоченные в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации осуществлять деятельность по строительству и реконструкции автомобильных дорог федерального значения входят в перечень организаций, имеющих право на обращение с ходатайствами об изъятии земельных участков для федеральных нужд, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 06.05.2015 N 442.

В силу пункта 1 статьи 30 Федерального закона № 145-ФЗ от 17.07.2009 Государственная компания осуществляет правомочия собственника в отношении автомобильной дороги М-4 «Дон».

Как следует из нормы статьи 56.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае изъятия земельных участков для государственных нужд Российской Федерации (федеральных нужд), в том числе для размещения объектов федерального значения оно осуществляется на основании решений уполномоченных федеральных органов исполнительной власти.

В силу п. 1 постановления Правительства РФ от 06.04.2004 N 173 (ред. от 26.05.2011) Федеральное дорожное агентство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом в сфере автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, а также функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности в этой сфере и на городском наземном электрическом транспорте.

Положением о Федеральном дорожном агентстве, утвержденным постановлением Правительства РФ от 23.07.2004 N 374 (ред. от 27.08.2016) закреплено, что Федеральное дорожное агентство осуществляет в том числе следующие полномочия:

- принятие решений об изъятии, в том числе путем выкупа, для федеральных нужд земельных участков и (или) расположенных на них иных объектов недвижимого имущества для строительства и реконструкции автомобильных дорог федерального значения, а также о резервировании земель для указанных целей ((пп. 5.4.1(1) введен Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 N 83, в ред. Постановления Правительства РФ от 11.03.2011 N153));

- принятие решений о подготовке документации по планировке территории в целях развития автомобильных дорог общего пользования федерального значения ((пп. 5.4.1(2) введен Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 N83).

В соответствии с Распоряжением Федерального дорожного агентства № 1007-р от 08.06.2016 для обеспечения строительства Объекта подлежит изъятию для нужд Российской Федерации, в том числе земельный участок площадью 1045 кв. м, подлежащий образованию из исходного земельного участка с кадастровым номером: 61:01:0600020:11, общей площадью 20 000 кв.м: адрес (местоположение) земельного участка: Ростовская обл., р-н Азовский, х. Степнянский, ул. Гагарина, 1а, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование: АЗС (п. 20 приложения к Распоряжению № 1007-р от 08.06.2016).

Характеристики исходного земельного участка с кадастровым номером 61:01:0600020:11 описаны в кадастровом паспорте земельного участка №61/001/16-245422 от 23.03.2016.

Исходный земельный участок принадлежит на праве собственности обществу с ограниченной ответственностью "Газэнергосеть розница", что подтверждается выпиской из Единого государственном реестра недвижимости № 61/003/950/2016-5042 от 30.08.2016.

Согласно норме части 9 статьи 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации переход прав на земельные участки, подлежащие изъятию, и (или) на расположенные на них объекты недвижимого имущества, а также образование из таких земельных участков или иных объектов недвижимого имущества новых земельных участков или объектов недвижимого имущества не влечет за собой необходимость принятия нового решения об изъятии земельных участков или о внесении изменений в ранее принятое решение об изъятии.

Государственной компанией проведены кадастровые работы по образованию земельного участка с кадастровым номером: 61:01:0600020:3452, адрес (местоположение) земельного участка: Ростовская обл., р-н Азовский, х. Степнянский, ул. Гагарина, 1а, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование: АЗС, общая площадь: 1045 кв. м, образованного из земельного участка с кадастровым номером 61:01:0600020:11.

Характеристики земельного участка даны в кадастровом паспорте земельного участка № 61/001/16-821315 от 17.08.2016.

В результате изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется прекращение права собственности гражданина или юридического лица на такой земельный участок.

По правилам части 5 статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации правообладатель земельного участка должен быть уведомлен о принятом решении об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в соответствии с земельным законодательством.

В соответствии с вышеизложенными требованиями законодательства Государственная компания письмом РТУ № 1801-ОП 21.06.2016 уведомила общество о принятом решении уполномоченного федерального органа исполнительной власти, направив в его адрес копию Распоряжения № 1007-р от 08.06.2016.

Наряду с чем, письмом РТУ № 1801-ОП от 21.06.2016 Государственная компания предложила ответчику представить документы, требуемые для реализации процедуры изъятия недвижимости.

Как определено частью 6 статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации сроки, размер возмещения и другие условия, на которых осуществляется изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд, определяются соглашением об изъятии земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости для государственных или муниципальных нужд. В случае принудительного изъятия такие условия определяются судом.

В порядке, предусмотренном статьей 56.10 Земельного кодекса Российской Федерации Государственная компания письмом № 10615-ОЗ от 16.09.2016 направила в адрес ответчика проект соглашения об изъятии указанного земельного участка вместе с отчетом об оценке № 2786/136-66/15 от 01.09.2016, которые были получены им нарочно 21.09.2016.

Пунктом 2 статьи 282 Гражданского Кодекса Российской Федерации и пунктом 10 статьи 56.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что если правообладатель земельного участка не заключит соглашение об изъятии, иск о принудительном изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд не может быть подан ранее, чем до истечения девяноста дней со дня получения правообладателем такого земельного участка соглашения об изъятии.

По правилам части 9 статьи 56.10 Земельного кодекса Российской Федерации правообладатель изымаемой недвижимости подписывает соглашение об изъятии недвижимости и направляет его в уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об изъятии, либо в случае, если решение об изъятии принято на основании ходатайства об изъятии, в организацию, подавшую ходатайство об изъятии. Либо правообладатель вправе направить указанным лицам уведомление об отказе в подписании соглашения об изъятии недвижимости или предложения об изменении условий данного соглашения, в том числе предложения об изменении размера возмещения. К предложениям об изменении размера возмещения должны быть приложены обосновывающие это изменение документы.

За этот период в адрес Государственной компании не поступало подписанного со стороны ответчика соглашения об изъятии недвижимости, а равно и разногласий по нему.

Как следует из части 4 статьи 281 Гражданского кодекса Российской Федерации принудительное изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд допускается при условии предварительного и равноценного возмещения. Реализация судебного принудительного изъятия обусловлена определением сроков, размера возмещения и других условий, на которых оно осуществляется, судом (часть 6 статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При определении размера возмещения при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в него включаются рыночная стоимость земельного участка, право собственности на который подлежит прекращению, или рыночная стоимость иных прав на земельный участок, подлежащих прекращению, и убытки, причиненные изъятием такого земельного участка, в том числе упущенная выгода, и определяемые в соответствии с федеральным законодательством (часть 2 статьи 281 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 56.8 Земельного кодекса Российской Федерации размер возмещения за земельные участки, изымаемые для государственных или муниципальных нужд, определяется в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" с учетом особенностей, установленных рассматриваемой статьей.

Результаты оценки стоимости возмещения содержатся в Отчете ООО «Твой город» № 2786/136-66/15 от 01.09.2016 об оценке рыночной стоимости права требования возмещения убытков (размер возмещения), в том числе рыночной стоимости земельного участка и убытков, причиняемых бессрочным изъятием этого земельного участка, включая убытки, возникающие в связи с невозможностью исполнения правообладателем данного земельного участка обязательств перед третьими лицами, в том числе основанных на заключенных с такими лицами договорах, и упущенная выгода, подлежащие возмещению правообладателю земельного участка в целях размещения объекта «Строительство с последующей эксплуатацией на платной основе автомобильной дороги М-4 «Дон» - от Москвы через Воронеж, Ростов-на-Дону, Краснодар до Новороссийска на участках км 777 - км 933, км 933 - км 1024, км 1091 ~ км 1119,5, Ростовская область. Реконструкция с последующей эксплуатацией на платной основе автомобильной дороги

-4 «Дон» - от Москвы через Воронеж, Ростов-на-Дону, Краснодар до Новороссийска научастке км 1091 - км - 1119,5 (Ш-этап), Ростовская область», за земельный участокплощадью 1045 кв. м, являющийся частью земельного участка с кадастровым номером: 61:01:0600020:11, общей площадью 20 000 кв.м: адрес (местоположение) земельного участка: Ростовская обл., р-н Азовский, х. Степнянский, ул. Гагарина, 1а, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование: АЗС. Правообладатель ООО "Газэнергосеть розница"(приложение № 10).

Размер возмещения составляет 691 037 рублей, из них: рыночная стоимость земельного участка составляет 669 037 рублей; размер убытков составляет 22 000 рублей.

В соответствии с частью 10 статьи 56.10. Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если по истечении девяноста дней со дня получения правообладателем изымаемой недвижимости проекта соглашения об изъятии недвижимости правообладателем изымаемой недвижимости не представлено подписанное соглашение об изъятии недвижимости, уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об изъятии, либо организация, на основании ходатайства которой принято решение об изъятии, имеют право обратиться в суд с иском о принудительном изъятии земельного участка и (или) расположенных на нем объектов недвижимости.

Срок для принудительного изъятия наступил 20.12.2016 (с 21.09.2016 по 20.12.2016 90 дней), соглашение сторонами не заключено, что делает правомерным обращение истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Не оспаривая права на выкуп по существу, ответчик заявил возражения по размеру выкупной стоимости участка и просил назначить по делу оценочную экспертизу.

Суд ходатайство удовлетворил. На разрешение эксперта поставлен следующий вопрос: определить стоимость равноценного возмещения за изымаемый для государственных нужд земельный участок с кадастровым номером 61:01:0600020:3452, общей площадью 1045 кв. м, образованный из земельного участка с кадастровым номером 61:01:0600020:11, в том числе размер убытков, причиняемых в результате изъятия указанного земельного участка для государственных нужд Российской Федерации.

Проведение экспертизы суд поручил ООО "Эксперт+", любому из указанных руководителем общества экспертов: ФИО3 (инженер-экономист, стаж работы 12 лет), ФИО4 (высшее экономическое образование, стаж работы 8 лет), ФИО5 (высшее строительное образование, стаж работы 1 год), предоставив в распоряжение экспертной организации следующие документы: копию искового заявления; копию распоряжения об изъятии земельного участка № 1007-р от 08.06.2016; копии кадастровых паспортов образованного и исходного земельного участка; копию выписки из ЕГРН о правах на исходный земельный участок и разрешив эксперту осмотр земельных участков. Суд обязал стороны обеспечить доступ эксперту к объектам обследования.

Согласно выводам эксперта ФИО3, изложенным в заключении, рыночная стоимость земельного участка, подлежащего выкупу, составляет 724 000 рублей. Изъятие земельного участка для государственных нужд собственнику убытков не нанесло.

Ответчик подверг критике заключение, в связи с чем суд допросил эксперта, проводившего исследование, ФИО3, о допросе которого заявил ответчик.

Критикуя заключение эксперта, ответчик указал, что он не учел норму части 4 статьи 56.8 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой в целях определения размера возмещения за изымаемый земельный участок, который подлежит образованию, рыночная стоимость такого земельного участка, находящегося в частной собственности (рыночная стоимость подлежащих прекращению иных прав на такой земельный участок), определяется как разница между рыночной стоимостью исходного земельного участка (рыночной стоимостью прекращаемых прав на исходный земельный участок) и рыночной стоимостью земельного участка, сохраняющегося у правообладателя (рыночной стоимостью сохраняющихся прав).

Суд согласился с обоснованностью возражений эксперта в том, что приведенная норма по буквальному ее содержанию устанавливает порядок определения стоимости участка, который подлежит образованию. В данном же случае он уже образован, является самостоятельным объектом права и объектом оценки. Более того, именно его оценка была предметом экспертизы по определению суда.

Истец согласился с выводами экспертного заключения. Ответчик его также не оспорил.

Сам факт существования иного отчета об оценке (представленного с иском), которым определена иная цена, не свидетельствует о недостоверности выводов оценщика в рамках судебного исследования. Поэтому, разрешая разногласия сторон, суд исходит из того, что коль скоро участок изымается принудительно, против воли собственника, он имеет право на возмещение по той цене, которая им доказана как рыночная.

При таких обстоятельствах суд признал исковые требования подлежащими удовлетворению с установлением цены выкупа в соответствии с выводами эксперта – в сумме рыночной стоимости участка 724 000 рублей.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате госпошлины относятся на ответчика.

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с пунктом 1.1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 28.06.2014 N 198-ФЗ) и при подаче настоящего иска сумма государственной пошлины не уплачивалась, ее сумма подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Изъять путем выкупа у общества с ограниченной ответственностью "Газэнергосеть розница" ОГРН <***> ИНН <***> в пользу Государственной компании «Российские автомобильные дороги» ИНН <***> ОГРН <***> для государственных нужд земельный участок с кадастровым номером 61:01:0600020:3452 по цене выкупа равной 724 000 рублей.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Газэнергосеть розница" ОГРН <***> ИНН <***> в доход федерального бюджета 6 000 рублей государственной пошлины по иску.

Перечислить с депозитного счета суда обществу с ограниченной ответственностью "Эксперт+" ИНН <***> 12 000 рублей по счету от 28.04.2017 № 973.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяПипник Т. Д.