Решение от 20 июня 2017 г. по делу № А25-712/2017

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

город Черкесск дело № 25-712/2017

«20» июня 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена 20 июня 2017 года. Полный текст решения изготовлен 20 июня 2017 года.

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Биджиевой Р.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шишкановой М.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению исполняющего обязанности прокурора Карачаевского района Прокуратуры Карачаево-Черкесской Республики о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 308091914400043, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

в отсутствии представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о дне, времени и месте проведения судебного заседания,

установил:

исполняющий обязанности прокурора Карачаевского района Прокуратуры Карачаево-Черкесской Республики (далее по тексту – заявитель, прокурор) обратился в Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – заинтересованное лицо, предприниматель) о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Заявление мотивировано тем, что индивидуальный предприниматель ФИО1, при осуществлении предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров по маршруту «г. Карачаевск – п. Правокубанский», допустил нарушения требования статьи 20 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 "О безопасности дорожного движения"; подпунктов «з», «и» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованными для перевозок более 8 человек, (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 № 280; пункта 37 Постановления Правительства РФ от 14.02.2009 № 112 "Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом".

До начала судебного заседания поступило ходатайство заявителя о рассмотрении дела в отсутствие представителя (л.д.48).

Предприниматель в заявлении от 27.04.2017 просил рассмотреть вопрос о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в его отсутствие.

В материалах дела имеется заявление предпринимателя о том, что с выявленными нарушениями согласен, просит рассмотреть дело без своего участия (л.д.8).

Настоящее заявление рассматривается в порядке главы 25 АПК РФ (статьи 202-206 АПК РФ).

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Как следует из материалов дела, ФИО1 зарегистрирован Межрайонной инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам № 5 по Карачаево-Черкесской Республике 23 мая 2008 года в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером 308091914400043.

Министерством транспорта Российской Федерации Федеральной службой по надзору в сфере транспорта индивидуальному предпринимателю ФИО1 выдана лицензия от 28.10.2013 № АСС-09-004510 на перевозку пассажиров автотранспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (л.д.9).

21 апреля 2017 года Прокуратурой Карачаевского района проведена проверка исполнения требований федерального законодательства о лицензировании при осуществлении экономической деятельности юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, связанной с перевозкой пассажирских автомобильным транспортом в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1.

В ходе проверки старшим помощником прокурора города Карачаевска Тоторкуловым М.М. составлена справка от 21.04.2017. Со справкой ознакомлен Предприниматель, что подтверждается его подписью (л.д.16-18).

Заявителем 25.04.2017 в присутствии предпринимателя вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ. С данным постановлением предприниматель ознакомлен, ему разъяснены права и обязанности. Копию постановления предприниматель получил 25.04.2017 (л.д.19-22).

Предпринимателю вменены нарушения подпунктов «з», «и» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованными для перевозок более 8 человек, (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 № 280, статьи 20 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 "О безопасности дорожного движения" и пункта 37 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 № 112, а именно:

- транспортное средство не оснащено техническими средствами контроля, обеспечивающими непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортных средств, о режиме труда и отдыха водителей транспортных средств (тахографы);

- в транспортном средстве не размещена следующая информация: фамилия водителя, наименование, адрес и контактные телефоны органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа; стоимость проезда, провоза ручной клади и перевозки багажа; правила использования транспортным средством или выписка из таких правил.

В своих письменных объяснениях от 25.04.2017 предприниматель признал наличие вмененных ему заявителем нарушений порядка и условий осуществления лицензируемого вида деятельности, обязался устранить нарушения в ближайшее время (л.д. 18).

Полномочия прокурора по возбуждению дел об административных правонарушениях закреплены статьей 28.4, частью 2 статьи 28.7 КоАП РФ.

В соответствии с правовой позицией Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 15 постановления от 27.01.2003 №2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при возбуждении производства по делам о привлечении к административной ответственности, суду необходимо учитывать положения пункта 2 статьи 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», предоставляющие прокурору и его заместителю право возбуждать производство об административном правонарушении, а также учитываются положения статей 28.4 и 28.8 Кодекса, определяющие полномочия прокурора по возбуждению дел об административных правонарушениях и направлению материалов в суды, уполномоченные рассматривать соответствующие дела.

Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ административным правонарушением признается осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В силу пункта 24 статьи 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 №99-ФЗ, деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, подлежит лицензированию.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии с пунктом 4 положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 № 280 (далее-Положение), лицензионными требованиями при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров являются в том числе:

з) соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения»;

и) соблюдение лицензиатом требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с Федеральным законом "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", в том числе Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон №196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 20 Закону №196-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны в том числе оснащать транспортные средства техническими средствами контроля, обеспечивающими непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортных средств, о режиме труда и отдыха водителей транспортных средств (далее - тахографы). Требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, порядок оснащения транспортных средств тахографами, правила их использования, обслуживания и контроля их работы устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Тахограф - это техническое средство, которое фиксирует информацию о скорости и маршруте движения транспортных средств, а также о режиме труда и отдыха водителей. Обязанность компаний и бизнесменов оснащать тахографами автомобили, используемые в бизнесе, установлена пункте 1 статьи 20 Закона №196-ФЗ.

Во исполнение статьи 20 Закона № 196-ФЗ принято постановление Правительства Российской Федерации от 23.11.2012 № 1213, которым установлено, что требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, правила их использования, обслуживания и контроля их работы утверждаются Министерством транспорта Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации и Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Минтранс России приказом от 13.02.2013 № 36 (далее - Приказ № 36) утвердил требования к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, правил использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства.

В приложении № 2 к Приказу № 36 утверждены категории и виды транспортных средств, оснащаемых тахографами, в соответствии с которым тахографами оснащаются транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, имеющие, помимо места водителя, более восьми мест для сидения, максимальная масса которых не превышает 5 тонн (категория М2).

Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 № 112 утверждены Правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - Правила). Настоящие Правила устанавливают порядок организации различных видов перевозок пассажиров и багажа, предусмотренных Федеральным законом "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", в том числе требования к перевозчикам, фрахтовщикам и владельцам объектов транспортной инфраструктуры, условия таких перевозок, а также условия предоставления транспортных средств, для таких перевозок.

Согласно пункту 37 Правил № 112 внутри транспортного средства, используемого для регулярных перевозок пассажиров и багажа, размещается следующая информация: а) наименование, адрес и номер телефона перевозчика, фамилия водителя, а при наличии кондуктора - также фамилия кондуктора; б) наименование, адрес и контактные телефоны органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа; г) стоимость проезда, провоза ручной клади и перевозки багажа; и) правила пользования транспортным средством или выписка из таких правил.

Из материалов дела следует, что в нарушение приведенных требований у предпринимателя транспортное средство не оснащено техническими средствами контроля, обеспечивающими непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортных средств, о режиме труда и отдыха водителей транспортных средств (тахографы), а так же, в транспортном средстве не размещена следующая информация: фамилия водителя, наименование, адрес и контактные телефоны органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа; стоимость проезда, провоза ручной клади и перевозки багажа; правила использования транспортным средством или выписка из таких правил, что подтверждается материалами проверки и Предпринимателем не оспорено.

Действия (бездействие) ФИО1 являются нарушением лицензионных требований, и образуют, состав административного правонарушения по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

С учетом изложенного требования заявителя подлежат удовлетворению.

Оснований для признания правонарушения малозначительным и освобождения предпринимателя от административной ответственности по статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом не установлено.

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 Постановления от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано (пункт 18.1 Постановления).

Исходя из анализа указанных положений, установленных по делу обстоятельств и оценки нарушений обществом лицензионных требований, которые могут повлечь за собой наступление негативных последствий для жизни и здоровья людей, суд приходит к выводу о наличии в данном конкретном случае существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, в связи с чем, совершенные предпринимателем нарушения не подпадают под действие статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и не могут быть признаны малозначительными.

Ответственность за данное правонарушение для должностных лиц санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена в виде предупреждения или наложения административного штрафа в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

В соответствии с примечаниями к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если Кодексом не установлено иное.

В соответствии с пунктом 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу должны учитываться характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно части 2 статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судом был исследован вопрос о наличии обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность Предпринимателя, при этом обстоятельств, отягчающих его вину, судом не установлено.

В качестве смягчающих вину обстоятельств судом учитывается признание Предпринимателем вины в совершенном правонарушении, а так же отсутствие сведений в материалах дела о привлечении ФИО1 к административной ответственности за аналогичное правонарушение.

Учитывая характер совершенного правонарушения и наличие смягчающих ответственность обстоятельств, суд приходит к выводу о возможности наложения на индивидуального предпринимателя административного наказания в виде предупреждения.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 29, 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

решил:

1. Заявление Прокурора Карачаевского района удовлетворить. 2. Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (дата рождения – 29.07.1986, место рождения – а. Кумыш, Карачаевского района, Ставропольского края, адрес регистрации – КЧР, <...>, зарегистрированного 23.05.2008 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №5 по Карачаево-Черкесской Республике в качестве индивидуального предпринимателя ОГРНИП 308091914400043) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде вынесения предупреждения о недопустимости в дальнейшем нарушений требований безопасности дорожного движения и лицензионных требований и условий.

Решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (Вокзальная улица, дом 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600) в течение десяти дней после принятия решения через Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики (проспект Ленина 9, город Черкесск, Карачаево-Черкесская Республика, 369000).

Судья Р. М. Биджиева