Решение от 27 мая 2019 г. по делу № А12-2563/2019

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Волгоград

27 мая 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 21.05.2019.

Решение в полном объеме изготовлено 27.05.2019.

Дело № А12-2563/2019

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Бритвина Д. М. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гавриловой И.Л. рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Комитета благоустройства и дорожного хозяйства администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области к Управлению федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской области и Республики Калмыкия об оспаривании постановления

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 05.04.2019 № 84/27-Д;

от администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области – ФИО1 от 07.12.2018 № 2078/Д ,

от МБУ «Комбинат благоустройства» - ФИО2 – по доверенности от 28.12.2018г., №4071;

остальные извещены, не явились;

УСТАНОВИЛ:

Комитет благоустройства и дорожного хозяйства администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области (Комитет, заявитель) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Управлению федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской области и Республики Калмыкия о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания № 06/2-60-6186/2018/19/11/12/8000 от 20.11.2018 по ст. 10.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Как видно из материалов дела, 24.09.2018, при рассмотрении обращения ФИО3 и выездной проверки, Управлением Россельхознадзора установлено, что на зеленых насаждениях в Прибрежном парке города Волжского Волгоградской области, в границах улиц Чайковского, Циолковского, Набережной имеется произрастание карантинного объекта-повилика.

Исходя из представленных материалов и пояснений в судебном заседании представителей администрации, заявителя и МБУ «Комбинат благоустройства», судом установлено, что данный земельный участок, на котором обнаружено произрастание карантинного объекта-повилика находиться в зоне ответственности Комитета.

По факту выявленного нарушения должностным лицом Управления 11.12.2015 в отношении Комитета составлен протокол от N 06/2-63-6186/2018 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 10.1 КоАП РФ.

Постановлением от 20.11.2018 N 06/2-63-6186/2018/19/11/12/8000 Комитет привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 10.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 8 000 рублей.

В соответствии со статьей 10.1 КоАП РФ нарушение правил борьбы с карантинными, особо опасными и опасными вредителями растений, возбудителями болезней растений, растениями-сорняками влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 10 Правил проведения карантинных фитосанитарных обследований, утвержденных приказом Минсельхоза от 22.04.2009 N 160, уполномоченное должностное лицо территориального управления Россельхознадзора при проведении контрольных обследований подкарантинных объектов юридических лиц, индивидуальных предпринимателей проверяет:

а) распорядительный документ о назначении ответственного за проведение систематических обследований;

б) утвержденный владельцами подкарантинных объектов план проведения систематических обследований, который включает предусмотренные данным подпунктом сведения;

в) наличие и правильность заполнения документов, оформленных при проведении систематических обследований;

г) своевременность проведения систематических обследований в соответствии с фенологией карантинного объекта;

д) эффективность проведения карантинных фитосанитарных мероприятий по локализации и ликвидации карантинных объектов.

При проведении карантинного фитосанитарного обследования по факту обнаружения на указанном выше земельном участке, который является подкарантинным объектом и способен являться источником распространения карантинных объектов по территории Российской Федерации, административным органом установлено, что Комитетом благоустройства и дорожного хозяйства Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области не были проведены мероприятия по локализации и ликвидации очагов карантинного объекта - повилика.

Кроме того, Комитет благоустройства и дорожного хозяйства Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области не известил федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области карантина растений, об обнаружении признаков заражения подкарантинных объектов карантинными объектами в соответствии с Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 9 января 2017 г. № 1 "Об утверждении порядка немедленного извещения, в том числе в электронной форме, Федеральной службы по ветеринарному и фитосани гарному надзору об обнаружении признаков заражения и (или) засорения подкарантинной продукции, подкарантинных объектов карантинными объектами”.

В соответствии с ч.1 п.1, п.8 ст.32 Федерального Закона от 21.07.2014 г. № 206-ФЗ «О карантине растений» граждане, юридические лица, которые имеют в собственности, во владении, в пользовании, в аренде подкарантинные объекты или осуществляют производство (в том числе переработку), ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации, хранение, перевозку и реализацию подкарантинной продукции, обязаны:

- выполнять карантинные фитосанитарные требования;

- извещать немедленно, в том числе в электронной форме, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области карантина растений, об обнаружении признаков заражения и (или) засорения подкарантинной продукции, подкарантинных объектов карантинными объектами в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области карантина растений.

В соответствии со ст.16 Федерального Закона от 21.07.2014 г. № 206-ФЗ «О карантине растений» требованиями об осуществлении государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) за подкарантинными объектами должны устанавливаться методики, способы проведения карантинного фитосанитарного обследования и в зависимости от биологических особенностей карантинного объекта периодичность проведения данного обследования. При этом определяются периоды осуществления данного обследования с учетом факторов сезонного характера, влияющих на распространение по территории Российской Федерации карантинных объектов.

В соответствии с ч.1 ст. 20 Федерального Закона от 21.07.2014 года № 206-ФЗ «О карантине растений» в карантинной фитосанитарной зоне мероприятия по осуществлению локализации очага карантинного объектами (или) ликвидации популяции карантинного объекта осуществляются за счет средств граждан, юридических лиц, которые имеют в собственности, во владении, в пользовании, в аренде подкарантинные объекты, собственников подкарантинной продукции.

Согласно Положению о комитете благоустройства и дорожного хозяйства Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области, Комитет реализует задачи, осуществляя, в том числе, функцию по организации благоустройства территории городского округа (включая озеленение территории).

При таких обстоятельствах обстоятельствах, административный орган пришел к обоснованному выводу, что Комитет не известил Управление Россельхознадзора об обнаружении признаков заражения подкарантийных объектов карантинными объектам, а также не провел мероприятия по локализации и ликвидации очагов карантинного сорняка-повилика.

Суд соглашается с доводами административного органа о правомерной квалификации действий Комитета по ст.10.1 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, допущенные обществом нарушения требований норм действующего законодательства подтверждаются актом проверки, протоколом об административном правонарушении другими доказательствами, представленными в материалах дела.

Нарушений порядка привлечения Комитета к административной ответственности, определенного положениями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, судом не установлено, срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен.

Основания для признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9. КоАП РФ в рассматриваемом случае отсутствуют.

Иные доводы заявителя не могут служить основанием для отмены оспариваемого постановления.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный законом срок через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Д.М. Бритвин