Постановление от 25 января 2021 г. по делу № А65-31233/2019

397/2021-1911(3)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-69456/2020

Дело № А65-31233/2019
г. Казань
25 января 2021 года
Резолютивная часть постановления объявлена 19 января 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 января 2021 года. Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Ольховикова А.Н., судей Хакимова И.А., Хабибуллина Л.Ф., при участии представителей:

заявителя – Халиковой С.М. (доверенность от 06.05.2020 № 14), Сагунова М.Ф. (протокол очередного общего собрания участников от 17.04.2020 № 2/2020),

ответчика – Зарипова Р.Р. (доверенность от 11.01.2021 № 3/14-21), Сурковой И.Ю. (доверенность от 11.01.2021 № 5/14-21),

третьего лица – общества с ограниченной ответственностью «Осиновская теплоснабжающая компания» - Гайнуллина Р.Ф. (доверенность от 25.12.2020 № 10-12/20),

в отсутствие:


третьего лица – Исполнительного комитета Осиновского сельского поселения - извещено надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Осиновская теплоснабжающая компания»

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 03.07.2020 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.09.2020

по делу № А65-31233/2019

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ПЭСТ» (г. Казань, ОГРН 1091651001067, ИНН 1651057270) о признании незаконным бездействия Государственного комитета Республики Татарстан по тарифам (ОГРН 1101690053497, ИНН 1655200443) по заявлению ООО «ПЭСТ» от 01.08.2019 № 299, о признании недействительным решения от 03.09.2019 № 3-26/2759 об отказе в открытии тарифного дела об установлении тарифа на 2019 год для ООО «ПЭСТ» полностью, о признании недействительным решения от 30.09.2019 № 2-26/3086 об отказе в рассмотрении заявления от 01.08.2019 № 299 об установлении тарифа на 2019 год об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «ПЭСТ»,

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «Осиновская теплоснабжающая компания», Исполнительный комитет Осиновского сельского поселения,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ПЭСТ» (далее – ООО «ПЭСТ», общество, заявитель) обратилось в суд с заявлением (с учетом уточнения) о признании незаконным бездействия Государственного комитета Республики Татарстан по тарифам по заявлению ООО «ПЭСТ» от 01.08.2019 № 299.

В деле № А65-31494/2019 заявитель обратился в суд с заявлением о признании недействительным решения Государственного комитета


Республики Татарстан по тарифам от 03.09.2019 № 3-26/2759 об отказе в открытии тарифного дела об установлении тарифа на 2019 год для ООО «ПЭСТ», об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем установления для ООО «ПЭСТ» тарифа на услуги по транспортировке горячей воды на 2019 год по заявлению от 30.07.2019 № 291.

В деле № А65-36980/2019 заявитель обратился в суд с заявлением о признании недействительным решения Государственного комитета Республики Татарстан по тарифам от 30.09.2019 № 2-26/3086 об отказе в рассмотрении заявления от 01.08.2019 № 299 об установлении тарифа на 2019 год, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «ПЭСТ».

В порядке статьи 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дела № А65-31233/2019, № А65- 31434/2019 и № А65-36980/2019 объединены для совместного их рассмотрения в одно производство, делу присвоен номер № А65- 31233/2019.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО «Осиновская теплоснабжающая компания», Исполнительный комитет Осиновского сельского поселения.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 03.07.2020 по делу № А65-31233/2019, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.09.2020, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе общество с ограниченной ответственностью «Осиновская теплоснабжающая компания» просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.


Третье лицо – Исполнительный комитет Осиновского сельского поселения в судебное заседание представителя не направило, о времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещено.

В соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ жалоба рассматривается в отсутствие лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела, ООО «ПЭСТ» является собственником объекта недвижимости - тепловые сети и сети ГВС, кадастровый номер 16:20:000000:3344, протяженность 7 396 м., расположенные по адресу: РТ, Зеленодольский муниципальный район, с. Осиново; с. Осиново, по ул. Майская, поз. № 2; с. Осиново, по ул. Майская; п. Октябрьский. Право собственности зарегистрировано 06.02.2019 за № 16:20:000000:3344-16/016/2019-3.

Заявитель обратился в Комитет по тарифам с заявлением от 30.07.2019 № 291 об установлении тарифа на транспортировку горячей воды на период 2019 год (зарегистрировано Комитетом 31.07.2019 за вх. № 4657), с заявлением от 01.08.2019 № 299 об установлении тарифа на транспортировку горячей воды на период 2019 год (зарегистрировано Комитетом 05.08.2019 за вх. № 4726).

Указанные заявления возвращены Комитетом без рассмотрения, с указанием на то, что ранее письмом Госкомитета от 05.07.2019 № 3- 26/2055 было отказано в открытии тарифного дела по объективным причинам, так как заявленные ООО «ПЭСТ» расходы на предоставление услуги по транспортировке горячей воды в полном размере учтены в тарифе на передачу тепловой энергии, установленном постановлением Госкомитета от 26.04.2019 № 5-1/тэ «Об установлении тарифов на услуги по передаче тепловой энергии, оказываемые ООО «ПЭСТ».


Кроме того, постановлением Государственного комитета по тарифам Республики Татарстан от 26.04.2019 № 5-1/тэ установлены тарифы на передачу тепловой энергии с учетом расходов на содержание сетей горячего водоснабжения. Комитет имеет право в случае ведения раздельного учета по итогам полного финансового года направить в орган регулирования отдельные тарифные дела на передачу тепловой энергии и транспортировку горячей воды.

ООО «ПЭСТ» полагает, что должны быть установлены два тарифа: на оказание услуг по передаче тепловой энергии и на транспортировку горячей воды, действия (бездействия) ответчика не соответствуют закону, нарушают его права и законные интересы, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, суды руководствовались следующим.

Отношения в сфере горячего водоснабжения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон о водоснабжении).

В рамках настоящего спора теплоснабжение и ГВС осуществляется в закрытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения).

В целях реализации Закона о водоснабжении и водоотведении в части регулирования деятельности и тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения Правительством Российской Федерации принято постановление от 13.05.2013 № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» (далее - Постановление в сфере водоснабжения и водоотведения), которым утверждены Основы ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Основы ценообразования) и Правила регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Правила регулирования тарифов).

В силу пункта 7 статьи 2 Закона о водоснабжении горячая вода - вода, приготовленная путем нагрева питьевой или технической воды с


использованием тепловой энергии, а при необходимости также путем очистки, химической подготовки и других технологических операций, осуществляемых с водой.

Согласно пункту 16 статьи 2 Закона о водоснабжении организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, является юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованной системы горячего водоснабжения, отдельных объектов такой системы (пункт 16 статьи 2 Закона о водоснабжении).

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона о водоснабжении в целях обеспечения горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения организации, эксплуатирующие отдельные объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, заключают договоры по водоподготовке, по приготовлению горячей воды, по транспортировке воды (горячей воды), по транспортировке сточных вод, по очистке сточных вод, по обращению с осадком сточных вод и (или) иные договоры, необходимые для обеспечения горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Из пункта 4 статьи 31 Закона о водоснабжении следует, что к регулируемым видам деятельности в сфере горячего водоснабжения при осуществлении горячего водоснабжения с использованием закрытых систем горячего водоснабжения относятся: горячее водоснабжение, в том числе, приготовление воды на нужды горячего водоснабжения и транспортировка горячей воды.

Тарифное регулирование в сфере водоснабжения осуществляется в соответствии с Законом о водоснабжении, Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Основы ценообразования) и Правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, которые утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406.


Раздел XI «Особенности установления тарифов на горячую воду» Основ ценообразования в редакции действовавшей в 2019 году содержит следующие положения.

Тариф на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения состоит из компонента на холодную воду и компонента на тепловую энергию (пункт 88 Основ ценообразования).

Пунктом 92 Основ ценообразования установлено, что расходы, связанные с транспортировкой горячей воды, являются составляющей компонента на тепловую энергию.

Предъявленные заявителем требования направлены на установление тарифа на транспортировку горячей воды на 2019 год.

ООО «ПЭСТ» является собственником объекта недвижимости - тепловые сети и сети ГВС, кадастровый номер 16:20:000000:3344, протяженность 7 396 м., расположенные по адресу: РТ, Зеленодольский муниципальный район, с. Осиново; с. Осиново, по ул. Майская, поз. № 2; с. Осиново, по ул. Майская; п. Октябрьский.

Заявитель оказывает услуги по передаче тепловой энергии в Осиновском сельском поселении в зоне деятельности единой теплоснабжающей организации ООО «Осиновская теплоснабжающая компания» на основании договора от 19.02.2019 № ОТК 014-19 об оказании услуг по передаче тепловой энергии и горячей воды (на нужды отопления и горячего водоснабжения) и теплоносителя, заключенным с ООО «Осиновская теплоснабжающая компания».

ООО «ПЭСТ» эксплуатирует тепловые сети для нужд отопления и горячего водоснабжения в закрытой системе теплоснабжения.

Суды признали, что расходы заявителя, связанные с транспортировкой горячей воды, уже учтены при установлении ответчиком тарифа на услуги по передаче тепловой энергии на 2019 год.

Так, на основании заявления ООО «ПЭСТ» об установлении тарифов на услуги по передаче тепловой энергии на 2019 год (письмо от 26.02.2019


№ 67), приказом Государственного комитета по тарифам РТ от 04.03.2019 № 22 «Об открытии дела об установлении тарифов на услуги по передаче тепловой энергии, оказываемые обществом с ограниченной ответственностью «ПЭСТ» на 2019 год и выборе метода регулирования» открыто тарифное дело № 20-126/тэ.

Постановлением Государственного комитета по тарифам РТ от 26.04.2019 № 5-1/тэ (с учетом изменений от 30.09.2019 № 5-6/тэ) для ООО «ПЭСТ» установлены тарифы на услуги по передаче тепловой энергии на 2019 год:

- с момента вступления в силу по 30.06.2019 – 128,41 руб./Гкал (без учета НДС);

- с 01.07.2019 по 31.12.2019 – 132,77 руб./Гкал (без учета НДС) с ростом 103,4% к тарифу 1 полугодия 2019 года.

Указанные величины тарифов рассчитаны Комитетом исходя из затрат заявителя на передачу тепловой энергии (теплоснабжение и горячее водоснабжение), а также с учетом общих затрат на эксплуатацию принадлежащих заявителю тепловых сетей и сетей горячего водоснабжения.

В рамках тарифного дела ООО «ПЭСТ» на 2019 год на установление тарифов на тепловую энергию заявителем не представлялись сведения о ведении раздельного учета расходов по тепловым сетям и сетям ГВС по принадлежащему заявителю единому объекту - тепловые сети и сети ГВС, кадастровый номер 16:20:000000:3344.

Поскольку расходы заявителя, связанные с транспортировкой горячей воды, были учтены ответчиком при установлении тарифов на тепловую энергию, тариф на транспортировку горячей воды в 2019 году установлению не подлежал, о чем ответчик сообщил заявителю в письмах от 05.07.2019 № 3-26/2055 и от 30.09.2019 № 2-26/3086.

Суды приняли во внимание вышеизложенное и пришли правильному выводу о том, что обжалуемые заявителем действия (бездействие)


Государственного комитета по тарифам Республики Татарстан по тарифам не нарушили прав и законных интересов заявителя.

При этом, при расчете тарифов на услуги по передаче тепловой энергии в необходимую валовую выручку ООО «ПЭСТ» на 2019 год Госкомитетом были учтены расходы на эксплуатацию и проведение ремонтных работ сетей и теплоснабжения и горячего водоснабжения (далее - ГВС), в том числе сети отопления — 7332,5 м. и сети горячего водоснабжения — 4950,85 м., амортизационные отчисления по сетям теплоснабжения - 329,11 тыс. руб., расходы на текущее обслуживание и эксплуатацию и сетей теплоснабжения и ГВС в сумме 2451,4 тыс. руб., расходы на ремонт сетей отопления и ГВС в сумме 595,3 тыс. руб.

В соответствии с Приказом Министерства промышленности и торговли Республики Татарстан от 05.03.2019 № 41-ОД об утверждении норматива технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя по тепловым сетям ООО «ПЭСТ» на 2019 год норматив потерь тепловой энергии также не разделен на сети отопления и на сети ГВС, а принят единой величиной 7715,0 Гкал.

Кроме того, ООО ПЭСТ» в рамках тарифной заявки на утверждение тарифов на услуги по передаче тепловой энергии на 2019 год не представлен раздельный учет расходов организации на содержание сетей отопления и на содержание сетей горячего водоснабжения.

Расходы, связанные с транспортировкой тепловой энергии на нужды отопления и на нужды горячего водоснабжения, учтены в полном объеме при утверждении тарифов на 2019 год для ООО «ПЭСТ» на услуги по передаче тепловой энергии.

На 2019 год для ООО «ПЭСТ» принят отпуск тепловой энергии в сеть - 40 008,0 Гкал, по предложению организации, в том числе на нужды ГВС:


- потери тепловой энергии - 7 715,0 Гкал, в соответствии с утвержденным нормативом потерь тепловой энергии на 2019 год (приказ Министерства промышленности и торговли РТ от 05.03.2019 № 41-ОД);

- полезный отпуск - 32 293,00 Гкал (в том числе на нужды отопления и ГВС).

ООО «ПЭСТ» в тарифной заявке на 2019 год представило объем тепловой энергии без разделения на нужды отопления и ГВС.

В соответствии с пунктом 92 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения», допускается учет расходов на содержание систем горячего водоснабжения в тарифах на тепловую энергию.

На момент подачи ООО «ПЭСТ» заявления об утверждении тарифов на передачу тепловой энергии раздельный учет расходов на передачу тепловой энергии для нужд отопления и горячего водоснабжения у организации отсутствовал.

Поскольку постановлением Госкомитета от 26.04.2019 № 5-1/тэ установлены тарифы на передачу тепловой энергии с учетом расходов на содержание сетей горячего водоснабжения, установление отдельного тарифа на транспортировку горячей воды не требуется.

Постановлением Госкомитета от 26.04.2019 № 5-1/тэ установлены тарифы на передачу тепловой энергии с учетом расходов на содержание сетей горячего водоснабжения, ООО «ПЭСТ» вправе выставлять счета на оплату передачи тепловой энергии для нужд горячего водоснабжения в рамках договора по транспортировке горячей воды по установленному тарифу на услуги по передаче тепловой энергии для ООО «ПЭСТ».

Суды учитывали вышеизложенное и отказали заявителю в удовлетворении требований.


Выводы судов основаны на полном, всестороннем и объективном исследовании фактических обстоятельств и имеющихся в деле доказательств и не противоречат им.

Все доводы общества, изложенные в кассационной жалобе, заявлялись им в судах первой и апелляционной инстанций, были проверены судами и получили в принятых актах правовую оценку. Повторение этих же доводов в кассационной жалобе направлено на переоценку доказательств, что в силу положений статей 286, 287 АПК РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену обжалуемых судебных актов, не установлено.

В соответствии с разъяснениями, изложенными пункте 34 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» при обжаловании судебных актов по делам о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, государственная пошлина уплачивается в размере 50 процентов от указанных в подпункте 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации размеров и составляет 150 рублей для физических лиц и 1500 рублей для юридических лиц.

В этой связи излишне уплаченная при подаче кассационной жалобы государственная пошлина в сумме 1500 руб. подлежит возврату обществу с ограниченной ответственностью «Осиновская теплоснабжающая компания».

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 03.07.2020 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.09.2020 по делу № А65-31233/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Осиновская теплоснабжающая компания» из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину за рассмотрение кассационной жалобы в размере 1500 рублей (платежное поручение от 23.11.2020 № 699). Выдать справку на возврат излишне уплаченной государственной пошлины.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья А.Н. Ольховиков

Судьи И.А. Хакимов

Л.Ф. Хабибуллин