Решение от 21 июля 2021 г. по делу № А45-13205/2021





АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А45-13205/2021
г. Новосибирск
21 июля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 июля 2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 21 июля 2021 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Пахомовой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Тенёвой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Тиннер» (ОГРН 1035401006508, ИНН 5402171164), г. Новосибирск

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области (ОГРН 1055406024794, ИНН 5406306550), г. Новосибирск

о признании незаконным и отмене предписания №114 от 19.02.2021,

при участии представителей:

заявителя: не явился, извещен,

заинтересованного лица: Меркурьева П.А., доверенность №06/439 от 09.02.2021 (выдана сроком на один год), паспорт, Феклистова Е.А., доверенность №06 от 18.03.2021 (выдана сроком на один год), диплом, служебное удостоверение,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Тиннер» (далее по тексту – заявитель, общество, ООО «Тиннер») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области (далее по тексту – заинтересованное лицо, Управление) о признании незаконным и отмене предписания №114 от 19.02.2021.

Заявитель в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Дело рассмотрено в отсутствие заявителя, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представители заинтересованного лица отзывом и в ходе судебного заседания возражали против удовлетворения заявленных требований. Более подробно позиция заинтересованного лица изложено в отзыве (л. д. 15-21).

Проанализировав материалы дела, заслушав пояснения представителей заинтересованного лица, арбитражный суд считает установленными следующие фактические обстоятельства.

Как следует из материалов дела, предписанием № 883/1 от 01.12.2020 (л.д. 27-28) заявителю предписано в срок до 29.01.2021 устранить нарушения пунктов 2.2, 2.4 санитарных правил «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. СП 2.3.6.1066-01», пункта 3.7 санитарно-эпидемиологических правил и нормативов «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. СанПиН 2.1.2.2645-10».

На основании распоряжения (приказа) Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области от 22.01.2021 №114 (л.д. 23-25) в отношении общества с ограниченной ответственностью «Тиннер» проведана внеплановая выездная проверка, цель которой – обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и соблюдения обязательных требований к товарам (работам, услугам), истечения срока исполнения ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований, от 01.12.2020 №883/1.

По результатам проверки составлен акт проверки № 114 от 19.02.2021, в котором отражено, что магазин «Сетка в клетку» ООО «Тиннер» осуществляет розничную продажу продовольственных и непродовольственных товаров и расположен на первом этаже многоквартирного жилого дома по адресу: г. Новосибирск, ул. Титова, д. 236/1 (л.д. 37-41).

Загрузка продуктов питания для магазина «Сетка в клетку» ООО «Тиннер», расположенного по адресу: г. Новосибирск, ул. Титова, д. 236/1, осуществляется автомобильным транспортом через внутриквартальные проезды, разгрузочно-погрузочные работы производятся вручную, с обратной фасадной стороны дома со стороны проезжей части дороги, где расположены окна жильцов.

Загрузка материалов, продукции для организации торговли магазин «Сетка в клетку» ООО «Тиннер», расположенный на первом этаже жилого дома по адресу: г. Новосибирск, ул. Титова, 263/1, осуществляется со стороны жилого дома, где расположены окна жильцов квартир со 2-го по 10-этаж, что, по мнению заинтересованного лица, является нарушением пункта 3.7 СанПин 2.1.2.2645-10, статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Таким образом, в ходе проверки установлено, что общество в установленный срок – до 29.01.2021 не выполнило ранее выданное предписание № 883/1 от 01.12.2021.

По результатам проведенной проверки обществу выдано предписание № 114 от 19.02.2021.

В соответствии с пунктом 1 предписания обществу надлежит в срок до 01.06.2021 устранить нарушения пункта 3.7 санитарно-эпидемиологических правил и нормативов «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. СанПиН 2.1.2.2645-10».

В отношении общества составлен протокол № 114 от 09.03.2021 об административном правонарушении.

Постановлением мирового судьи 1-го судебного участка Заельцовского судебного района г. Новосибирска по делу об административном правонарушении от 28.04.2021 ООО «Тиннер» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, обществу назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 руб. (дело № 5-275/2021-3-1).

Полагая, что вынесенное административным органом предписание № 114- от 19.02.2021 является незаконными и подлежат отмене, так как указанный в предписании нормативный акт СанПиН 2.1.2.2645-10 утратил силу с 01.03.2021, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Заслушав пояснения представителей заинтересованного лица, оценив представленные материалы дела, с учетом положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд не находит заявленные требования подлежащими удовлетворению, при этом исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием (статья 13 ГК РФ, пункт 6 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

На основании постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка (пункт 1 названного положения).

При осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора Роспотребнадзор руководствуется законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения: Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) и санитарными правилами, утвержденными и введенными в действие в установленном законом порядке.

Согласно статье 1 Федерального закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила).

Статьей 2 Федерального закона № 52-ФЗ установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством контроля за обязательным соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями санитарных правил.

В соответствии с пунктом 5 статьи 15 Федерального закона № 52-ФЗ граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, обязаны выполнять санитарные правила и проводить мероприятия по обеспечению их качества.

Согласно статье 24 Федерального закона № 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

На территории Российской Федерации действуют санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения (пункт 1 статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ).

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ).

Согласно п. 1.1.- 1-5 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 № 64 «Об утверждении СанПиН 2.1.2.2645-10» (вместе с «СанПиН 2.1.2.2645-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы») (Зарегистрировано в Минюсте России 15.07.2010 № 17833) санитарные правила и нормативы (далее - санитарные правила) разработаны в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Настоящие санитарные правила устанавливают обязательные санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, которые следует соблюдать при размещении, проектировании, реконструкции, строительстве и эксплуатации жилых зданий и помещений, предназначенных для постоянного проживания.

Санитарные правила предназначены для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией и эксплуатацией жилых зданий и помещений, а также для органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Контроль за соблюдением требований настоящих санитарных правил осуществляется органами, уполномоченными осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Указанный СанПиН 2.1.2.2645-10 направлен на реализацию конституционных гарантий прав граждан на благоприятные условия проживания в жилых зданиях и помещениях, благоприятную среду обитания. При этом пункт 3.7 СанПиН 2.1.2.2645-10 носит императивный запрет на проведение погрузочно-разгрузочных работ под окнами жилых помещений с дворовой территории и имеет общеобязательное непосредственное действие.

Согласно пункту 3.7 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» загрузка материалов, продукции для помещений общественного назначения со стороны двора жилого дома, где расположены окна и входы в квартиры, не допускается. Загрузку следует выполнять: с торцов жилых зданий, не имеющих окон; из подземных тоннелей или закрытых дебаркадеров; со стороны магистралей.

Такие требования к эксплуатации помещений направлены на обеспечение безопасных для человека условий быта и отдыха.

Право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду обитания, закреплено в Конституции Российской Федерации (статьи 41, 42), Федеральном законе № 52-ФЗ (статья 8).

Обязанность юридических лиц соблюдать эти требования, а при их нарушении - приостановить или прекратить деятельность, выполнение отдельных работ и услуг установлена Федеральным законом № 52-ФЗ (абзац второй статьи 11, пункт 2 статьи 24, пункт 3 статьи 39).

В силу пункта 2 статьи 50 Федерального закона № 52-ФЗ при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, вправе выдавать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, в том числе об устранении выявленных нарушений санитарных правил и о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Судом установлено и документально заявителем не опровергнуто, что загрузка материалов, продукции осуществляется со стороны жилого дома, где расположены окна жильцов квартир со 2 по 10 этажи.

Следовательно, факт нарушения обществом пункта 3.7 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» подтверждается представленными в материалы дела документами.

Довод общества о том, что оспариваемым предписанием ему вменяется нарушение пункта 3.7 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», который с 01.03.2021 утратил силу, судом рассмотрен и не принимается во внимание в качестве доказательства незаконности предписания, поскольку на момент вынесения оспариваемого ненормативного акта (19.02.2021) указанный СанПиН действовал.

Довод общества о том, что загрузка товаров осуществляется с соблюдением пункта 2.1 СанПин 2.3.6.3668-20, то есть со стороны автомобильной дороги, судом отклоняется по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с частью 1, частью 18 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2011 № 257-ФЗ, автомобильные дороги в зависимости от их назначения подразделяются на: автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги.

Классификация автомобильных дорог и их отнесение к категориям автомобильных дорог (первой, второй, третьей, четвертой, пятой категориям) осуществляется в зависимости от транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств автомобильных дорог в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Из материалов дела усматривается, что в магазине «Сетка в клетку» ООО «Тиннер», расположенный по адресу: г. Новосибирск, ул. Титова, 236/1, осуществляется загрузка товаров со стороны двора многоквартирного жилого дома, внутри жилого квартала.

Внутриквартальный проезд, откуда производится загрузка товаров в магазин, относится к придомовой территории, служит для подъезда к земельному участку, обеспечивает возможность сквозного движения транспорта и пешеходов по придомовым дорогам и территории, и само по себе не влечет отнесение его к дорогам общего пользования.

В соответствии с СП 82.1330.2016 «Свод правил. Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП III-10-75» к объектам благоустройства территории относятся внутриквартальные проезды. Соответственно, внутриквартальные проезды предназначены для обеспечения связи между многоквартирными домами и иными объектами на территории объекта планировки - квартала.

При таких обстоятельствах, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Доказательств обратного в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель в материалы дела не представил.

В силу части 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что предписание, выданное Управлением Роспотребнадзора в пределах предоставленных ему полномочий в соответствии с нормами законодательства о техническом регулировании, законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия и Федерального закона № 294-ФЗ, не нарушает права и законные интересы общества, что в силу части 3 статьи 201 АПК РФ влечет отказ в удовлетворении требований.

Остальные доводы сторон судом рассмотрены, правового значения не имеют и на исход рассматриваемого дела не влияют.

Какие-либо доказательства, опровергающие выводы суда, в материалы дела заявителем не представлены.

Судебные расходы распределяются по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации и относятся на заявителя по делу.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу при условии его апелляционного обжалования.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через принявший решение Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья

Ю.А. Пахомова