Решение от 24 мая 2018 г. по делу № А56-12862/2018

148/2018-291391(1)

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52 http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А56-12862/2018
25 мая 2018 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 24 мая 2018 года. Полный текст решения изготовлен 25 мая 2018 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Синицыной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявление:

заявитель: Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение "Жилищное агентство Колпинского района Санкт-Петербурга"

заинтересованное лицо: Санкт-Петербургское Управление Федеральной антимонопольной службы России

третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью "ЮК Выход"

об оспаривании решения от 13.11.2017 по делу РНП-78-1098/17, обязании рассмотреть вопрос о включении ООО «ЮК ВЫХОД» в реестр недобросовестных поставщиков

при участии - от заявителя: ФИО2 по доверенности от 09.08.2018 - от заинтересованного лица: не явился, извещен - от третьего лица: не явился, извещен

установил:

Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение «Жилищное агентство Колпинского района Санкт-Петербурга» (далее – заявитель, Учреждение, Заказчик) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – заинтересованное лицо, УФАС) об оспаривании решения от 13.11.2017 по делу РНП- 78-1098/17, обязании рассмотреть вопрос о включении ООО «ЮК ВЫХОД» в реестр недобросовестных поставщиков.

Рассмотрев материалы дела, суд установил.

На официальном сайте для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 06.06.2017 Санкт-Петербургским государственным казенным учреждением «Жилищное агентство Колпинского района Санкт-Петербурга» размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по обследованию технического состояния жилых многоквартирных домов для определения технической возможности организации доступа в парадные маломобильным группам населения, номер извещения № 0372200092817000020, начальная (максимальная) цена контракта – 2 028 390 руб.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 21.06.2017 № 0372200092817000020-3 победителем аукциона признано ООО «ЮК ВЫХОД». По результатам закупки Заказчиком с ООО «ЮК ВЫХОД» заключен контракт № 60/3 от 03.07.2017 на сумму 851 923,80 руб.

Комиссия УФАС по Санкт-Петербургу, рассмотрев сведения, представленные Учреждением (вх. № 26201/17 от 03.11.2017) в отношении ООО «ЮК ВЫХОД» о включении в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения государственного контракта, 13.11.2017 вынесла решение о невключении сведения в отношении ООО «ЮК ВЫХОД» в реестр недобросовестных поставщиков.

Не согласившись с вышеуказанным решением, Учреждение обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (п. 1 ст. 1 Закона).

Согласно части 2 статьи 104 Закона N 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В соответствии с Протоколом подведения итогов электронного аукциона от 21.06.2017 № 0372200092817000020-3 победителем аукциона было признано ООО «КЖ ВЫХОД».

По результатам закупки Заявителем с ООО «КЖ ВЫХОД» заключен государственный контракт № 60/3 от 03.07.2017 на сумму 851 923,80 рублей (далее - Контракт).

Согласно пунктам 2.1., 2.3. Контракта, начало выполнения работ - с момента передачи ООО «ЮК ВЫХОД» объектов для выполнения работ в течение 3-х рабочих дней с даты подписания Контракта обеими сторонами, но не ранее внесения в Реестр государственных контрактов Санкт-Петербурга. Окончание выполнения работ -до 01.10.2017.

Объекты согласно актам передачи были переданы в работу 05.07.2017.

Пунктом 4.1. Контракта установлено, что ООО «ЮК ВЫХОД» по завершению работ обязано письменно известить Колпинское РЖА о готовности сдать выполненные работы.

Выполнить работы, указанные в п. 1.1. Контракта, а это - выполнение работ по обследованию технического состояния 30 жилых многоквартирных домов для определения технической возможности организации доступа в парадные маломобильным группам населения, в сроки, установленные Контрактом, т.е. до 01.10.2017. Технические заключения по результатам обследования основных несущих конструкцией фрагментов здания и определения технической возможности организации доступа маломобильным группам

населения в парадные жилых многоквартирных домов, должны соответствовать действующим на территории Российской Федерации нормам и правилам на момент заключения Контракта.

Также ООО «ЮК ВЫХОД» обязано согласовать формат данных Технических заключений, передаваемых в электронном виде Колпинскому РЖА и выбор технических решений согласовать с Колпинским РЖА.

Пунктом 5.1. Контракта приемку работ производиться в соответствии с техническим заданием (Приложение № 1 к Контракту). Перед подписанием акта о приемке выполненных работ ООО «ЮК ВЫХОД» должно предоставить Колпинскому РЖА документацию в бумажном и электронном виде (в формате Microcoft Word, шрифт 12, наименование шрифта - Times New Roman). Техническое заключение, имеющее в установленном порядке согласование со всеми заинтересованными организациями, представляются в 4 экземплярах на бумажном носителе и 1 экземпляре в электронном виде.

Технические заключения по результатам обследования основных структурно- функциональных планировочных элементов зон (вход, пути движения на территории, лестниц и пандусов (наружных), входной площадки (перед дверью), двери (входной), тамбура, лестниц и пандуса (внутри здания), лифт пассажирский (или подъемник), двери, пути эвакуации (в т.ч. зоны безопасности), системы информации в доме и определения технической возможности организации доступа маломобильным группам населения в парадные жилых многоквартирных домов должны быть согласованы с:

- Администрацией Колпинского района Санкт-Петербурга; - Колпинским РЖА;

- Отделом социальной защиты населения администрации Колпинского района Санкт- Петербурга;

- Общественной организацией инвалидов, созданной и действующей в целях защиты прав и законных интересов инвалидов (ст. 15 ФЗ № 181 -ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995).

Пунктом 11.2 Контракта предусмотрено его расторжение по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Заявитель неоднократно уведомлял ООО «ЮК ВЫХОД» о недопущении срывов сроков выполнения работ по Контракту.

За месяц работы (по состоянию на 09.08.201717) ООО «ЮК ВЫХОД» информация о ходе выполнения работ Контракта за период с 06.07.2017 по 08.08.2017 представлена не была, при том, что информация должна предоставляться в соответствии с п. 4.1.6. Контракта.

На основании вышеизложенного Заявителем в адрес ООО «ЮК ВЫХОД» было направлено уведомление о недопущении срывов сроков выполнения работ по Контракту.

По состоянию на 16.08.2017 ООО «ЮК ВЫХОД» было представлено на согласование Заявителю только один проект технического заключения по адресу: Санкт-Петербург, Колпино, Тверская ул., <...> пар, в неполном объеме, некачественно выполненного, неправильно оформленного, с отступлением от нормативных документов, требований СП.5913330.2012 «СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения и требований к техническим характеристикам работ Контракта (разделы 1.3, 1.4.).

Во избежание срывов сроков Контракта, а так же в виду неисполнения обязательств, в адрес ООО «ЮК ВЫХОД» направлено письмо по электронной почте и посредством заказного отправления от 16.08.2107 № 4477 об ускорении исполнения объемов необходимых работ, а также направлении своего ответственного представителя для участия в совещании и необходимости предоставления к совещанию отчета выполнения мероприятий и предоставлении технических заключений по обследованию технического состояния

многоквартирных домов для определения технической возможности организации доступа в парадные маломобильным группам населения 21.08.2017.

Представитель ООО «ЮК ВЫХОД» на совещание 21.08.2017 не явился, без указания причины. Протокол совещания проведённого без участия подрядной организации был направлен в адрес ООО «ЮК ВЫХОД» по электронной почте.

По состоянию на 28.08.2017 в соответствии с протоколом совещания п. 1.1. от 21.08.2017 в срок до 25.08.17 техническая документация также не представлена.

В связи с чем, Заявителем было организовано очередное совещание с приглашением представителей подрядной организации на 31.08.2017.

До представителя подрядной организации в процессе совещания была доведена информация, что процент выполненных работ оценивается, как 0%, процесс работы невозможно оценить положительно.

В срок до 06.09.2017 было поручено представить технические заключения по обследованию технического состояния всех 30 жилых многоквартирных домов для определения технической возможности организации доступа в парадные маломобильным группам населения на согласование Заявителю, Общественной организации инвалидов, Отделу социальной защиты населения администрации Колпинского района.

ООО «ЮК ВЫХОД» технические заключения предоставлены не были.

ООО «ЮК ВЫХОД» было уведомлено об очередном совещании, назначенном на 18.09.2017.

18.09.2017 технические заключения ООО «ЮК ВЫХОД» были представлены только в электронном виде на диске CD-R по 15 адресам, из 30 по Контракту. Данная документация Заявителем совместно с Отделом социальной защиты населения была рассмотрена и выявленные замечания направлены в адрес подрядной организации на устранение.

По состоянию на 28.09.2017 технические заключения подрядной организации были представлены по 30 адресам только в электронном виде. Данная документация Заявителем совместно с Отделом социальной защиты населения была рассмотрена (акт от 02.10.2017) и выявленные замечания направлены в адрес подрядной организации на устранение.

Более того, в ходе неоднократных совещаний, проводимых Заявителем, в которых принимал участие представитель ООО «ЮК ВЫХОД», доводилась информация о том, что ООО «ЮК ВЫХОД» предоставляются технические заключения в неполном объеме, некачественно выполненные, неправильно оформленные, с отступлением от нормативных документов, требований СП.5913330.2012 «СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения и требований к техническим характеристикам работ Контракта (разделы 1.3, 1.4.).

По состоянию на 04.10.2017 года ООО «ЮК ВЫХОД» письменно не известило Заявителя о завершении работ по Контракту, а также не представило выполненные работы, тем самым ООО «ЮК ВЫХОД» допущено нарушение существенного условия Контракта, выразившегося в неисполнении своих обязательств.

Таким образом, в связи с нарушением исполнения ООО «ЮК ВЫХОД» Контракта, а именно невыполнение работ по Контракту, Заявителем было принято решение об одностороннем отказе от исполнения обязательств по государственному контракту № 60/3 от 03.07.2017.

05.10.2017 Заявителем было подготовлено и направлено в адрес ООО «ЮК ВЫХОД» уведомление № 5543 об отказе от исполнения государственного контракта № 60/3 от 03.07.2017 и расторжении данного контракта.

На официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта Заявителем размещено 06.10.2017 в разделе «Дополнительная информация».

17.10.2017 ООО «ЮК ВЫХОД» было получено уведомление № 5543 об отказе от исполнения государственного контракта № 60/3 от 03.07.2017 и о его расторжении, что

подтверждается уведомлением о вручении (почтовое отправление № 196650 08 42791 4 Почта России).

Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" предусмотрено, что расторжение Контракта происходит не ранее 10 дней с момента уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Сведения в отношении ООО «ЮК ВЫХОД» в соответствии со ст. 104 Закона № 44- ФЗ Колпинским РЖА были направлены в УФАС по Санкт-Петербургу для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения Контракта.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что в соответствии с информацией, размещенной на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе «Информация об исполнении (расторжении) контракта», Контракт расторгнут Заявителем 01.11.2017.

В решении от 13.11.2017 по делу № РПН-78-1098/17 Комиссия УФ АС указывает, что сведений о направлении решения об одностороннем отказе от исполнения по почте заказным письмом с уведомлением о вручении, а также контракта телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение Заказчиком подтверждения о его вручении Участнику, на заседании Комиссии У ФАС не представлено.

Однако, ООО «ЮК ВЫХОД» на заседании Комиссии УФАС, подтвердило факт получения ООО «ЮК ВЫХОД» уведомления № 5543 от 05.10.2017 об отказе от исполнения государственного контракта № 60/3 от 03.07.2017, направленный в соответствии с ч. 12 ст. 95 Закона № 44-ФЗ.

Таким образом, учитывая, что ООО «ЮК ВЫХОД» было надлежащим образом уведомлено о расторжении государственного контракта № 60/3 от 03.07.2017, что подтверждается уведомлением о вручении (почтовое отправление № 196650 08 42791 4 Почта России), а также ООО «ЮК ВЫХОД» письменно не известило Заявителя о завершении работ по государственному контракту № 60/3 от 03.07.2017, и не представило выполненные работы, тем самым ООО «ЮК ВЫХОД» было допущено существенное нарушение условий государственного контракта № 60/3 от 03.07.2017, выразившееся в неисполнении своих обязательств, в связи с чем Управлением сделан ошибочный вывод об отсутствии оснований для включения ООО «ЮК ВЫХОД» в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать недействительным решение Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 13.11.2017 по делу № РНП-78-1098/17.

Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу в месячный срок со дня вступления решения по настоящему делу в законную силу рассмотреть вопрос о включении ООО «ЮК ВЫХОД» в реестр недобросовестных поставщиков с учетом выводов, изложенных в решении суда.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу в пользу Санкт-Петербургского государственного казенного учреждения «Жилищное

агентство Колпинского района Санкт-Петербурга» 3000 руб. расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Синицына Е.В.