Решение от 5 августа 2020 г. по делу № А29-2578/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-2578/2020
05 августа 2020 года
г. Сыктывкар


Резолютивная часть решения объявлена 05 августа 2020 года, полный текст решения изготовлен 05 августа 2020 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Паниотова С.С.,при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «Спецтехстрой» (ИНН:1101152410, ОГРН:1141101005682),

общество с ограниченной ответственностью «РТС-тендер» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о признании недействительными решения и предписания

при участии:

от ответчика: ФИО2 по доверенности от 13.01.2020 № 04-05/128,

установил:

Администрация муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» (далее – Администрация МО МР «Сыктывдинский», Администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (далее - Коми УФАС России, Управление)) от 02.12.2019 № 04-02/9390 и предписания от 02.12.2019 № 04-02/9391.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Спецтехстрой» (далее – ООО «Спецтехстрой») и общество с ограниченной ответственностью «РТС-тендер» (далее – ООО «РТС-тендер»).

Заявлением от 22.06.2020 Администрация уточнила требования и просит признать недействительными пункты 2-4 решения Коми УФАС России от 02.12.2019 № 04-02/9390 и предписание от 02.12.2019 № 04-02/9391.

Определением суда от 22.06.2020 судебное разбирательство по делу отложено на 05.08.2020.

Заявитель и третьи лица, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного заседания, явку представителей не обеспечили.

Администрацией заявлено ходатайство об отложении судебного разбирательства.

В силу статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если лицо, участвующее в деле и извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, заявило ходатайство об отложении судебного разбирательства с обоснованием причины неявки в судебное заседание, арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает причины неявки уважительными.

Исходя из приведенной нормы невозможность участия представителя Администрации в судебном заседании не является безусловным основанием для отложения этого судебного заседания.

С учетом изложенного судом отклонено ходатайство об отложении судебного заседания.

Представитель Управления просит отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Комиссией Коми УФАС России 02.12.2019 рассмотрена жалоба ООО «Спецтехстрой» от 22.11.2019 (вх. от 25.11.2019 № 5867, 4965) на действия аукционной комиссии администрации МО МР «Сыктывдинский» при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона «Выполнение работ по строительству объекта «Наружные сети газоснабжение 13 км Сысольского шоссе с. Выльгорт Сыктывдинского района», извещение № 0307300046819000155 (далее - закупка, электронный аукцион).

Заказчиком закупки путем проведения электронного аукциона явилась администрация МО МР «Сыктывдинский», уполномоченным органом - Управление финансов администрации МР «Сыктывдинский».

Объект закупки - «Выполнение работ по строительству объекта «Наружные сети газоснабжение 13 км Сысольского шоссе с. Выльгорт Сыктывдинского района».

Начальная (максимальная) цена контракта составила 25 426 860 руб.

Источником финансирования закупки явились средства бюджета муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский»: бюджет МО МР «Сыктывдинский», субсидии из республиканского бюджета Республики Коми.

Извещение о проведении электронного аукциона, документация об электронном аукционе размещены на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок 07.11.2019.

Постановлением администрации МО МР «Сыктывдинский» от 13.07.2017№ 7/1219 (в ред. постановлений администрации МО МР «Сыктывдинский» от 25.02.2019 № 2/165, от 01.10.2019 № 10/1199) утвержден состав Единой комиссии по осуществлению закупок для определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для нужд муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский (далее - Единая комиссия).

По результатам анализа второй части заявки ООО «УСТЮГГАЗСЕРВИС» и информации об ООО «УСТЮГГАЗСЕРВИС», содержащейся в реестре участников электронного аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке, представленных в материалы жалобы оператором электронной площадки - ООО «РТС-тендер» в составе письма вх. от 27.11.2019 № 5050-э, установлено, что в качестве документов, подтверждающих соответствие ООО «УСТЮГГАЗСЕРВИС» дополнительным требованиям, установленным заказчиком в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе), представлены, наряду с прочим, копия договора подряда от 22.11.2017 № Н2029/1, копии дополнительных соглашений к указанному договору, копия разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 14.12.2018 № 29-1032901000703-438-2018.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 20.11.2019 № 0307300046819000155-1-1 Единой комиссией по результатам рассмотрения второй части заявки ООО «УСТЮГГАЗСЕРВИС» на участие в электронном аукционе и информации о подавшем данную заявку участнике такого аукциона, содержащейся в реестре участников такого аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке, принято решение о признании указанной заявки и участника закупки - ООО «УСТЮГГАЗСЕРВИС» соответствующими требованиям Закона о контрактной системе и документации о закупке.

По результатам проведения в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки закупки Комиссией Коми УФАС России принято решение от 02.12.2019 № 04-02/9390, в соответствии с которым указанные действия Единой комиссии признаны противоречащими пунктам 1, 2 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе.

Единой комиссии выдано предписание об устранении установленного нарушения пунктов 1, 2 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе посредством отмены протокола подведения итогов электронного аукциона от 20.11.2019, об осуществлении Единой комиссией, заказчиком дальнейших действий по осуществлению закупки путем проведения электронного аукциона в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Не согласившись с решением и предписанием Управления, Администрация обратилась в арбитражный суд.

Суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд, регламентированы Законом № 44-ФЗ.

В силу частей 1, 2 статьи 24 Закона № 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором (часть 1 статьи 59 Закона № 44-ФЗ).

Документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 названного Федерального закона и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе (пункт 2 части 1 статьи 64 Закона № 44-ФЗ).

Согласно пункту 2 части 5 статьи 66 Закона № 44-ФЗ вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 названного Федерального закона, или копии этих документов, а также декларацию о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 названного Федерального закона (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки).

Положениями части 2 статьи 69 Закона № 44-ФЗ установлено, что аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены названной статьей. Для принятия указанного решения аукционная комиссия рассматривает информацию о подавшем данную заявку участнике такого аукциона, содержащуюся в реестре участников такого аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке.

В пункте 1 части 6 статьи 69 Закона № 44-ФЗ определено, что заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в том числе в случае непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 и 5 статьи 66 названного Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе. Принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 названной статьи, не допускается (часть 7 статьи 69 Закона № 44-ФЗ).

Согласно части 4 статьи 31 Закона № 44-ФЗ в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частями 2 и 2.1 названной статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования. Информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 названной статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (часть 5 статьи 31 Закона № 44-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 № 99 установлены дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов (далее - Постановление Правительства РФ № 99).

В соответствии с пунктом 2 (1) приложения № 1 к Постановлению Правительства РФ № 99 (введен Постановлением Правительства РФ от 21.03.2019 № 294) дополнительным требованием к участникам закупки на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу линейного объекта, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 10 млн. рублей, является наличие за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу линейного объекта.

При этом стоимость такого одного исполненного контракта (договора) должна составлять, в том числе, не менее 50 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 10 млн. рублей.

Документами, подтверждающими соответствие участников закупки дополнительным требованиям, установленным в указанном пункте, является, среди прочего, копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с градостроительным законодательством Российской Федерации). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Таким образом, с целью подтверждения соответствия участника закупки при выполнении строительных работ дополнительному требованию, установленному пунктом 2 (1) Приложения № 1 к Постановлению Правительства РФ № 99, в составе второй части заявки должна быть представлена, среди прочего, копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с градостроительным законодательством Российской Федерации).

В рассматриваемом случае закупка проводилась в целях заключения контракта на выполнение работ по строительству объекта «Наружные сети газоснабжение 13 км Сысольского шоссе с. Выльгорт Сыктывдинского района».

В соответствии с пунктом 22 раздела 2 «Информационная карта» документации об электронном аукционе одним из требований, предъявляемых к участникам закупки, являлось наличие опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу линейного объекта. При этом стоимость такого одного исполненного контракта (договора) должна составлять не менее 50 процентов начальной (максимальной) цены контракта (т.е. не менее 12 713 430 руб.), на право заключить который проводится закупка».

К документам, подтверждающим соответствие участников закупки дополнительным требованиям отнесены в том числе копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности). Указанный документ должен быть подписан не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке».

Электронные документы (их копии), подтверждающие соответствие участника аукциона дополнительным требованиям, направляются заказчику оператором электронной площадки с использованием программно-аппаратных средств площадки одновременно со вторыми частями заявок на участие в аукционе из числа документов (их копий), размещенных в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

Часть 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) устанавливает, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка.

Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию является основанием для постановки на государственный учет построенного объекта капитального строительства, внесения изменений в документы государственного учета реконструированного объекта капитального строительства (часть 10 статьи 55 ГрК РФ).

По смыслу пункта 12 части 3, части 10.1 статьи 55 ГрК РФ технический план объекта капитального строительства, подготовленный в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», является обязательным приложением к разрешению на ввод объекта в эксплуатацию и необходим для принятия решения о выдаче такого разрешения.

Форма технического плана и требования к его подготовке, составу содержащихся в нем сведений утверждены Приказом Минэкономразвития России от 18.12.2015 № 953, пункты 21, 22 которого устанавливают требования о подписании технического плана усиленной квалифицированной электронной подписью кадастрового инженера.

Согласно Форме разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, утвержденной приказом Приказ Минстроя России от 19.02.2015 № 117/пр «Об утверждении формы разрешения на строительство и формы разрешения на ввод объекта в эксплуатацию», в каждом разрешении на ввод объекта в эксплуатацию должно содержаться указание на то, что оно недействительно без технического плана с приведением реквизитов последнего.

По смыслу представленных взаимосвязанных положений действующего законодательства в сфере градостроительной деятельности технический план объекта капитального строительства является обязательным приложением к разрешению на ввод объекта в эксплуатацию, в отсутствие которого такое разрешение признается недействительным.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ООО «УСТЮГГАЗСЕРВИС» в составе второй части заявки представило наряду с прочим, копию разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 14.12.2018 № 29-1032901000703-438-2018, в котором имеется указание на то, что оно недействительно без технического плана сооружения от 29.11.2018.

При этом технический план сооружения от 29.11.2018 в составе документов, подтверждающих соответствие ООО «УСТЮГГАЗСЕРВИС» дополнительным требованиям, установленным заказчиком в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, ООО «УСТЮГГАЗСЕРВИС» не представлен.

Принимая во внимание буквальное толкование изложенных выше положений нормативных правовых актов, регулирующих сферу градостроительной деятельности, сферу закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в совокупности с установленными требованиями документации об электронном аукционе, суд приходит к выводу, что представление ООО «УСТЮГГАЗСЕРВИС» в составе второй части заявки на участие в электронном аукционе копии разрешения на ввод объекта в эксплуатацию без технического плана, оформленного в установленном порядке, не подтверждает наличие опыта выполнения требуемых работ.

Таким образом, ООО «УСТЮГГАЗСЕРВИС» не подтвердило свое соответствие части 2 статьи 31 Закона № 44-ФЗ, в связи с чем вывод Управления о том, что действия Единой комиссии противоречат пунктам 1, 2 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе является правильным.

Оснований для иных выводов из имеющихся материалов дела не усматривается.

Оспариваемое решение Управления от 02.12.2019 № 04-02/9390 и предписание от 02.12.2019 № 04-02/9391 не противоречат закону и не нарушают прав и законных интересов заявителя.

С учетом изложенного заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня его изготовления в полном объеме.

Судья С.С. Паниотов