Решение от 20 мая 2021 г. по делу № А84-856/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А84-856/21
20 мая 2021 г.
город Севастополь


Резолютивная часть решения объявлена 13 мая 2021 г.

Полный текст решения изготовлен 20 мая 2021 г.

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Минько О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «БАЛАКЛАВА МАРИН СЕРВИС» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Департаменту городского хозяйства города Севастополя (г. Севастополь, ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным решения,

при участии представителей в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, ФИО2, по доверенности от 11.01.2021 №1,

иные лица, участвующие в деле не явились,

при ведении протокола судебного заседания с ведением аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО3,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «БАЛАКЛАВА МАРИН СЕРВИС» обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением о признании недействительным предписания Департамента городского хозяйства города Севастополя №9438 от 25.12.2020 об устранении выявленных нарушений в сфере благоустройства.

Представитель заявителя в судебном заседании обосновала свою позицию по делу, просит заявленные требования удовлетворить в полном объеме по доводам, приведенным в заявлении и дополнениях к нему.

В судебное заседание заинтересованное лицо явку своего представителя не обеспечило, о времени и месте рассмотрения дела было извещено надлежащим образом, сведения о причинах его неявки отсутствуют.

Ранее в судебном заседании представитель заинтересованное лицо возражал против удовлетворения требований заявителя, считал оспариваемое предписание законным и обоснованным.

При неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие (часть 5 статьи 156 АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами (часть 2 статьи 41 АПК РФ). При этом, согласно части 2 статьи 9 АПК РФ, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

С учетом изложенных правил арбитражного процессуального законодательства дело рассматривается судом по имеющимся в деле доказательствам, в отсутствие в судебном заседании стороны.

Исследовав доказательства по делу, оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что заявление общества подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

Как усматривается из материалов дела, 24.12.2020 главным специалистом-экспертом отдела инспекционной работы Управления административно-технического контроля городского хозяйства Департамента ФИО4, в ходе мониторинга территории по адресу: г. Севастополь, Балаклавский район, пляж «Золотой», на земельном участке с кадастровым номером 91:01:000000:37, расположенного по адресу: г, Севастополь, Балаклавский район, квартал 1, квартал 6, выдел 3-5, 11-25, 33-38, 40-48, 50-63, квартал 17, квартал 18, выдел 1-5, 9-29, 31, 33-48, квартал 37, квартал 38, квартал 39, квартал 40, квартал 41, квартал 54, выдел 1-23, 25-31, квартал 55, квартал 56, квартал 66, квартал 67, квартал 68, квартал 69, квартал 70, квартал 71, квартал 72, квартал 73, квартал 74, квартал 75, квартал 76, квартал 77, квартал 78, квартал 79, квартал 80, квартал 81, квартал 82, квартал 83, квартал 84 Чернореченского участкового лесничества выявлено нарушение п.п.22, п.4.10 Правил благоустройства территории города Севастополя, утвержденных постановлением Правительства Севастополя от 03.11.2017 № 844-1111, а именно: на территории земельного участка по адресу: г. Севастополь, Балаклавский район, пляж «Золотой», в районе земельного участка с кадастровым номером 91:01:000000:37, расположенного по адресу: г. Севастополь, Балаклавский район, квартал 1, квартал 6, выдел 3-5, 11-25, 33-38, 40-48, 50-63, квартал 17, квартал 18, выдел 1-5, 9-29, 31, 33-48, квартал 37, квартал 38, квартал 39, квартал 40, квартал 41, квартал 54, выдел 1-23, 25-31, квартал 55, квартал 56, квартал 66, квартал 67, квартал 68, квартал 69, квартал 70, квартал 71, квартал 72, квартал 73, квартал 74, квартал 75, квартал 76, квартал 77, квартал 78, квартал 79, квартал 80, квартал 81, квартал 82, квартал 83, квартал 84 Чернореченского участкового лесничества, складируются строительные материалы, складируемые на земельном участке города Федерального значения Севастополя после демонтажа некапитальных объектов ООО «Балаклава ФИО5» и переданных законному представителю ООО «Балаклава ФИО5» под расписку, для самостоятельного вывоза строительных материалов с земельного участка по адресу: г. Севастополь, Балаклавский район, пляж «Золотой», в районе земельного участка с кадастровым номером 91:01:000000:37, расположенного по адресу: г, Севастополь, Балаклавский район, квартал 1, квартал 6, выдел 3-5, 11-25, 33-38, 40-48, 50-63, квартал 17, квартал 18, выдел 1-5, 9-29, 31, 33-48, квартал 37, квартал 38, квартал 39, квартал 40, квартал 41, квартал 54, выдел 1-23, 25-31, квартал 55, квартал 56, квартал 66, квартал 67, квартал 68, квартал 69, квартал 70, квартал 71, квартал 72, квартал 73, квартал 74, квартал 75, квартал 76, квартал 77, квартал 78, квартал 79, квартал 80, квартал 81, квартал 82, квартал 83, квартал 84 Чернореченского участкового лесничества на территорию хранения принадлежащую ООО «Балаклава ФИО5». Территория зеленой зоны указанного земельного участка требует отчистки от вышеуказанных строительных материалов.

По результатам вышеуказанного мониторинга должностным лицом Департаментом составлен акт обследования территории на предмет соблюдения правил благоустройства от 24.12.2020 и вынесено предписание об устранении выявленных нарушений в сфере благоустройства № 9438 от 25.12.2020 (далее - Предписание), которым заявителю предписано устранить нарушения п.п.22 п. 4.10 Правил благоустройства территории города Севастополя, утверждёнными постановлением Правительства Севастополя от 03.11.2017 № 844-ПП, а именно: убрать строительные материалы, складируемые на земельном участке города Федерального значения Севастополя, расположенные после демонтажа некапитальных объектов ООО «Балаклава ФИО5» на пляже «Золотой» по адресу: г. Севастополь, Балаклавский район, пляж «Золотой», в районе земельного участка с кадастровым номером 91:01:000000:37, расположенного по адресу: г. Севастополь, Балаклавский район, квартал 1, квартал 6, выдел 3-5, 11-25, 33-38, 40- 48, 50-63, квартал 17, квартал 18, выдел 1-5, 9-29, 31, 33-48, квартал 37, квартал 38, квартал 39, квартал 40, квартал 41, квартал 54, выдел 1 -23,25-31, квартал 55, квартал 56, квартал 66, квартал 67, квартал 68, квартал 69, квартал 70, квартал 71, квартал 72, квартал 73, квартал 74, квартал 75, квартал 76, квартал 77, квартал 78, квартал 79, квартал 80, квартал 81, квартал 82, квартал 83, квартал 84 Чернореченского участкового лесничества.

Полагая, что выданное Департаментом предписание об устранении выявленных нарушений в сфере благоустройства является незаконным и подлежит признанию недействительным, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Постановлением Правительства Севастополя от 09 октября 2014 года №385 (ред. от 26.04.2018) «Об организации работы по выявлению и пресечению самовольного строительства на территории города Севастополя» утвержден «Порядок взаимодействия исполнительных органов государственной власти города Севастополя при организации работы по освобождению земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя, от незаконно (самовольно) размещенных объектов некапитального строительства, в том числе осуществлению демонтажа (сноса) и (или) перемещения таких объектов» (далее — Порядок).

Согласно п.3.6 Порядка в случае отказа правообладателя объекта от вывоза товаров, оборудования или иного имущества, находящегося в незаконно размещенном объекте, в случае отсутствия надлежащим образом уведомленного о демонтаже правообладателя незаконно размещенного объекта, а также в случаях, когда демонтаж незаконно размещенного объекта невозможен без нанесения ущерба назначению объекта, Уполномоченный орган осуществляет демонтаж объекта при условии предварительного уведомления УМВД России по г. Севастополю о времени, месте проведения демонтажа, а также правообладателе объекта. В указанных случаях Уполномоченный орган производит вскрытие незаконно размещенного объекта, при этом производится опись товаров, оборудования или иного имущества, находящегося в незаконно размещенном объекте, фотофиксация указанного имущества, объект опечатывается, и ему присваивается инвентарный номер, идентифицирующий объект на время его хранения. После чего осуществляются перемещение объекта на специально организованную для хранения площадку и передача его по акту на хранение вместе с имуществом уполномоченному лицу, осуществляющему хранение. В случаях, когда демонтаж незаконно размещенного объекта невозможен без нанесения ущерба назначению указанного объекта, происходит разбор конструкционных частей демонтируемых объектов и фотофиксация таких элементов с присвоением им инвентарных номеров.

Согласно п.п.4.1-4.5 Порядка для обеспечения хранения демонтированных объектов некапитального строительства и предметов, находящихся в них, Департамент городского хозяйства города Севастополя определяет общегородскую специализированную площадку в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Уполномоченный орган при отсутствии возможности осуществления хранения демонтированных объектов некапитального строительства по согласованию с Департаментом городского хозяйства города Севастополя на безоплатной основе осуществляет хранение демонтированных объектов некапитального строительства на общегородской специализированной площадке.

Уполномоченный орган обеспечивает демонтаж (снос) и (или) перемещение объектов некапитального строительства на специально организованную для хранения площадку и передачу их по акту о перемещении (демонтаже) или акту о сносе на хранение вместе с предметами, находящимися в них, уполномоченному лицу, осуществляющему хранение. Прием на хранение объектов некапитального строительства осуществляется при предъявлении акта о перемещении (демонтаже) или акта о сносе, описи демонтированных объектов с отражением их количественных и качественных характеристик. Дополнительно к описи прикладываются материалы фотографических съемок объекта. Прием на хранение объектов без указанной описи запрещается. Хранение объектов демонтажа может осуществляться на открытых площадках хранения; площадках хранения, оборудованных навесами; в хранилищах, предназначенных для целей хранения и удовлетворяющих условиям обеспечения сохранности хранимых объектов демонтажа.

Таким образом, из вышеуказанных норм Порядка усматривается, что органом, уполномоченным на демонтаж (перемещение) объектов некапитального строительства, расположенных на территории пляжа «Золотой» и принадлежащих ООО «БСМ», является Департамент городского хозяйства города Севастополя.

Нормы приведенного выше Порядка устанавливают всего две формы устранения нарушений при незаконном размещении объектов некапитального строительства - демонтаж и (или) перемещение. Обе формы не предусматривают после освобождения земель от объектов некапитального строительства возможности складирования на освобождаемых земельных участках строительного мусора либо материалов, образовавшихся в процессе демонтажа и (или) перемещения объектов некапитального строительства. Все образовавшиеся материалы, мусор в ходе демонтажа (перемещения) подлежат вывозу (перемещению) на специально оборудованную площадку хранения.

Следовательно, после демонтажа и (или) перемещения объектов некапитального строительства, принадлежащих ООО «БМС», на пляже «Золотой» в городе Севастополе Департаментом городского хозяйства (или уполномоченным им органом) не должно было остаться строительных мусора, материалов. Ввиду чего у ООО «БМС» не могло возникнуть обязанности по уборке выше обозначенных строительных материалов с пляжа «Золотой» в городе Севастополе после демонтажа (перемещения) объектов некапитального строительства.

Согласно Постановлению Мирового судьи судебного участка № 1 Балаклавского судебного района города Севастополя ФИО6 от 08.12.2020 по делу №5-1008/2020 производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «БМС» по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ прекращено на основании п.2 ч.1. ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях ООО «БМС» состава административного правонарушения. Постановление вступило в законную силу 19.12.2020.

Вышеназванным решением суда установлено, что вопреки представленным мировому судье материалам, имеющиеся в деле расписки должностных лиц ООО «БМС» о принятии на хранение с целью последующей эвакуации строительных материалов, образовавшихся в результате демонтажа объектов некапитального строительства, не освобождают орган, проводивший демонтаж (перемещение) от выполнения всех обязанностей, предусмотренных Порядком.

В пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий:

1. Несоответствие их действующему законодательству;

2. Нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом правил распределения бремени доказывания соответствие оспариваемого ненормативного акта (решения, действий, бездействия) закону или иным нормативным правовым актам доказывает орган, осуществляющий публичные полномочия, а нарушение прав и охраняемых законом интересов доказывает лицо, обратившееся с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

Так, выданное Предписание № 9438 от 25.12.2020 г. об устранении выявленных нарушений в сфере благоустройства не соответствует действующему законодательству, а именно Порядку взаимодействия исполнительных органов государственной власти города Севастополя при организации работы по освобождению земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя, от незаконно (самовольно) размещенных объектов некапитального строительства, в том числе осуществлению демонтажа (сноса) и (или) перемещения таких объектов, утвержденному Постановлением Правительства Севастополя «Об организации работы по выявлению и пресечению самовольного строительства на территории города Севастополя» от 20.10.2014 № 385.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В связи с чем, заявленные ООО «БАЛАКЛАВА МАРИН СЕРВИС» требования подлежат удовлетворению, а оспариваемое предписание Департамента – признанию недействительным.

Судебные расходы заявителя по уплате государственной пошлины в размере 3000,00 рублей в силу ст. 110 АПК РФ подлежат отнесению на Департамент.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,



РЕШИЛ:

Требования общества с ограниченной ответственностью «БАЛАКЛАВА МАРИН СЕРВИС» удовлетворить.

Признать недействительным предписание Департамента городского хозяйства города Севастополя №9438 от 25.12.2020 об устранении выявленных нарушений в сфере благоустройства выданное обществу с ограниченной ответственностью «БАЛАКЛАВА МАРИН СЕРВИС».

Взыскать с Департамента городского хозяйства города Севастополя в пользу общества с ограниченной ответственностью «БАЛАКЛАВА МАРИН СЕРВИС» госпошлину в размере 3000,00 руб.

Решение может быть обжаловано в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд города Севастополя в срок, не превышающий одного месяца со дня его вынесения.

Судья

О.В. Минько