Решение от 16 декабря 2022 г. по делу № А29-9918/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А29-9918/2022
16 декабря 2022 года
г. Сыктывкар



Резолютивная часть решения объявлена 16 декабря 2022 года, полный текст решения изготовлен 16 декабря 2022 года.


Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Басманова П.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление Общества с ограниченной ответственностью «Элит-Торг» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к Управлению Федерального казначейства по Республике Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о признании незаконным бездействия, об обязании устранить допущенные нарушения,

третье лицо: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Коми,

при участии:

от заявителя: ФИО2 (по доверенности от 03.04.2022),

от ответчика: ФИО3 (по доверенности от 25.04.2022),

от третьего лица: ФИО4 (по доверенности от 11.11.2022),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Элит-торг» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с уточненным заявлением к Управлению Федерального казначейства по Республике Коми (далее – УФК по Республике Коми), в котором просило:

- признать незаконным бездействие УФК по Республике Коми по не приостановке операций по расходованию средств на лицевых счетах Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Коми (далее – ТУ Росимущества в Республике Коми), а также об обязании устранить допущенные нарушения;

- признать незаконными действия по принятию к исполнению исполнительного документа, предусматривающего обращение взыскания на средства федерального бюджета в размере 7 150 000 руб., а также об обязании устранить допущенные нарушения путем принятия к исполнению исполнительного документа, предусматривающего обращение взыскания на средства федерального бюджета в размере 9 790 000 руб.

Определением суда от 15.08.2022 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 07.10.2022, которое отложено до 31.10.2022. Судебное разбирательство назначено на 16.12.2022.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ТУ Росимущества в Республике Коми.

ТУ Росимущества в Республике Коми и УФК по Республике Коми с заявленными требованиями не согласились, полагают, что оснований для их удовлетворения не имеется.

Суд, изучив материалы дела, заслушав участвующих в деле лиц, установил следующее.

Решением Арбитражного суда Республики Коми от 14.10.2020 по делу №А29-16419/2018 исковые требования ООО «Элит-торг» удовлетворены. Суд обязал ТУ Росимущества в Республике Коми удалить установленную судебным актом информацию об ООО «Элит-торг» в сети «Интернет» на сайте http://www.zakupki.gov.ru, а также разместить определенную в судебном акте информацию на официальном сайте http://tu11.rosim.ru/ о решении суда по делу № А29-4616/2018.

В случае неисполнения решения суда суд определил к взысканию с ТУ Росимущества в Республике Коми в пользу ООО «Элит-торг» судебную неустойку в размере 10 000 руб. за каждый день просрочки исполнения судебного акта по день фактического исполнения по каждому из требований (удаление и размещение информации).

Постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 28.01.2021 и постановлением Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 27.05.2021 решение Арбитражного суда Республики Коми от 14.10.2021 оставлено без изменения.

В целях принудительного исполнения судебного акта Арбитражным судом Республики Коми выдан исполнительный лист от 26.02.2021 серии ФС 035299286.

На основании исполнительного листа серия ФС № 035299286 от 26.02.2021 постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОВИП УФССП России по Республике Коми от 28.10.2021 возбуждено исполнительное производство № 90183/21/11022-ИП.

Решением Арбитражного суда Республики Коми от 06.03.2022 по делу №А29-15887/2021 отказано в удовлетворении требований ТУ Росимущества в Республике Коми о признании незаконным постановления от 10.12.2021, которым судебный пристав-исполнитель отказал в окончании исполнительного производства № 90183/21/11022-ИП. Судом в рамках рассмотрения данного дела установлено, что требования исполнительного документа не исполнены.

Постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 30.05.2022 и постановлением Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 07.09.2022 решение Арбитражного суда Республики Коми от 06.03.2022 оставлено без изменения.

Как указывается ООО «Элит-торг» в заявлении, исполнительный документ исполнен 17.06.2022, то есть срок исполнения судебного акта, по мнению заявителя, нарушен на 495 дней.

В целях взыскания судебной неустойки ООО «Элит-торг» обратилось в УФК по Республике Коми. Исполнительный лист зарегистрирован ответчиком 30.06.2022.

По расчету ООО «Элит-торг» размер судебной неустойки составляет 9 900 000 руб. При этом ранее судебная неустойка взыскивалась в размере 110 000 руб.

Полагая, что УФК по Республике Коми неправомерно принят к исполнению исполнительный документ только в размере 7 150 000 руб., приостановка операций по расходованию средств на лицевых счетах ТУ Росимущества в Республике Коми не производится, Общество 05.08.2022 обратилось в Арбитражный суд Республики Коми.

По смыслу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» и в соответствии со статьей 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Исполнение судебных актов по искам к публично-правовым образованиям, а также судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов осуществляется в особом, отличном от общих правил исполнительного производства, порядке (часть 2 статьи 1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», пункт 3 статьи 239 БК РФ). Такие судебные акты подлежат исполнению в соответствии с главой 24.1 БК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, на подлежащие казначейскому сопровождению в соответствии с настоящим Кодексом средства участников казначейского сопровождения производится в соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ к исполнительному документу (за исключением судебного приказа), направляемому для исполнения судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем, должны быть приложены копия судебного акта, на основании которого он выдан, а также заявление взыскателя с указанием реквизитов банковского счета взыскателя (реквизитов банковского счета взыскателя при предъявлении исполнительного документа в порядке, установленном статьей 242.2 БК РФ), на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию.

Статьей 242.3 БК РФ предусмотрено, что исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства федерального бюджета (бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации) по денежным обязательствам федерального казенного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 статьи 242.1 БК РФ, в орган Федерального казначейства по месту открытия в соответствии с настоящим Кодексом должнику как получателю средств федерального бюджета (бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации) лицевого счета для учета операций по исполнению расходов федерального бюджета (бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации) (далее в настоящей статье - лицевые счета должника) (пункт 1 статьи 242.3 БК РФ).

Орган Федерального казначейства не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа направляет должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и о дате его приема к исполнению с приложением копии судебного акта и заявления взыскателя (пункт 2 статьи 242.3 БК РФ).

Согласно пункту 3 статьи 242.3 БК РФ должник в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления представляет в орган Федерального казначейства информацию об источнике образования задолженности и о кодах бюджетной классификации Российской Федерации, по которым должны быть произведены расходы федерального бюджета (бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации) по исполнению исполнительного документа применительно к бюджетной классификации Российской Федерации текущего финансового года.

Для исполнения исполнительного документа за счет средств федерального бюджета (бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации) должник одновременно с указанной информацией представляет в орган Федерального казначейства распоряжение на сумму полного либо частичного исполнения исполнительного документа в пределах остатка объемов финансирования расходов, отраженных на его лицевом счете получателя средств федерального бюджета (бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации), по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации. При нарушении должником требований, установленных настоящим пунктом, орган Федерального казначейства приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе Федерального казначейства (за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решений налоговых органов о взыскании налога, сбора, страхового взноса, пеней и штрафов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (далее также - решения налоговых органов), операций по осуществлению выплат, пособий, компенсаций из бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, расходов на обеспечение по обязательному социальному страхованию, а также распоряжений, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

При отсутствии или недостаточности соответствующих лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов для полного исполнения исполнительного документа должник направляет органу государственной власти (государственному органу, органу управления государственным внебюджетным фондом), осуществляющему бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств федерального бюджета (бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации), в ведении которого он находится, запрос-требование о необходимости выделения ему дополнительных лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в целях исполнения исполнительного документа с указанием даты его поступления в орган Федерального казначейства (пункт 5 статьи 242.3 БК РФ).

Орган государственной власти (государственный орган, орган управления государственным внебюджетным фондом), осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств федерального бюджета, бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации, в трехмесячный срок со дня поступления исполнительного документа в орган Федерального казначейства обеспечивает выделение лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в соответствии с запросом-требованием (пункт 6 статьи 242.3 БК РФ).

Согласно пункту 7 статьи 242.3 БК РФ должник обязан представить в орган Федерального казначейства распоряжение на сумму полного либо частичного исполнения исполнительного документа не позднее следующего рабочего дня после дня получения в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации в соответствии с абзацем первым пункта 3 настоящей статьи.

При неисполнении должником требований, установленных настоящим пунктом, орган Федерального казначейства приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе Федерального казначейства (за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решений налоговых органов, операций по осуществлению выплат, пособий, компенсаций из бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, расходов на обеспечение по обязательному социальному страхованию, а также распоряжений, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

В силу пункта 8 статьи 242.3 БК РФ при неисполнении в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа в орган Федерального казначейства, а также при нарушении должником срока выплат, указанного им в соответствии с пунктом 4 настоящей статьи, по исполнительному документу, предусматривающему выплаты периодического характера, орган Федерального казначейства приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе Федерального казначейства (за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решений налоговых органов, операций по осуществлению выплат, пособий, компенсаций из бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, расходов на обеспечение по обязательному социальному страхованию, а также распоряжений, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами) с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

Таким образом, вышеуказанные нормы предусматривают возможность приостановления операций по лицевым счетам должника в следующих случаях:

- непредставление должником в орган Федерального казначейства информации об источнике образования задолженности и о кодах бюджетной классификации Российской Федерации, по которым должны быть произведены расходы федерального бюджета, а также распоряжения на сумму полного либо частичного исполнения исполнительного документа в пределах остатка объемов финансирования расходов (пункт 3 статьи 242.3 БК РФ);

- непредставление должником распоряжения на сумму полного либо частичного исполнения исполнительного документа не позднее следующего рабочего дня после дня получения в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации (пункт 7 статьи 242.3 БК РФ);

- неисполнение должником требований исполнительного документа в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа в орган Федерального казначейства (пункт 8 статьи 242.3 БК РФ).

Из материалов дела следует, что исполнительный документ поступил в УФК по Республике Коми 30.06.2022, уведомление о поступлении исполнительного документа в адрес ТУ Росимущества в Республике Коми направлено 01.07.2022 (л.д. 52).

ТУ Росимущества в Республике Коми письмом от 15.07.2022 представило в УФК по Республике Коми информацию об источнике образования задолженности и о кодах бюджетной классификации Российской Федерации, по которым должны быть произведены расходы федерального бюджета, представлен расчет судебной неустойки. Также ТУ Росимущества в Республике Коми сообщило об отсутствии денежных средств, в связи с чем направлен запрос в Росимущество от 15.07.2022 о выделении дополнительных ассигнований (л.д. 46-50).

Общество обратилось в суд с настоящим заявлением 05.08.2022, то есть до истечения 3-х месячного срока для исполнения требований исполнительного документа. В этой связи суд приходит к выводу об отсутствии оснований для принятия УФК по Республике Коми решения о приостановлении операций по лицевым счетам ТУ Росимущества в Республике Коми, поскольку предусмотренные пунктами 3 и 7 статьи 242.3 БК РФ обязанности должником были исполнены, а 3-х месячный срок для исполнения, установленный пунктом 8 статьи 242.3 БК РФ, не истек.

Судом отклоняется позиция ООО «Элит-торг» о том, что 3-х месячный срок подлежит исчислению с учетом истечения сроков более раннего исполнения требований исполнительного документа, поскольку указанное противоречит прямой норме, изложенной в пункте 8 статьи 242.3 БК РФ. Предусмотренный данной нормой срок носит процедурный характер, необходим для предоставления органу государственной власти достаточного времени для выделения дополнительных лимитов бюджетный ассигнований в целях исполнения судебных актов с момента поступления исполнительного документа на исполнение в орган Федерального казначейства.

Ссылаясь на незаконность действий УФК по Республике Коми о принятии к исполнению исполнительного документа в части взыскания с должника денежных средств в размере 7 150 000 руб., Общество не учитывает вышеуказанное нормативно-правовое регулирование.

При принятии УФК по Республике Коми к исполнению исполнительных документов исполнительное производство не возбуждается, конкретная сумма денежных средств на стадии принятия к исполнению не определяется.

В данном случае УФК по Республике Коми совершена последовательность действий, предусмотренная статьей 242.3 БК РФ. Нарушений в данной части суд не усматривает.

На стадии приема к исполнению исполнительного документа УФК по Республике Коми не должно было производить расчет размера судебной неустойки, подлежащей взысканию в пользу ООО «Элит-торг».

В соответствии с вышеуказанными нормативными положениями такой расчет производит должник, а правильность данного расчета осуществляет УФК по Республике Коми в процессе исполнения требований судебного акта.

Указанный вывод подтверждается также и порядком действия органа казначейства при организации исполнения судебных актов, изложенным в письме Федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации от 24.08.2012 № 42-7.4-05/9.3-492 «Об организации исполнения судебных актов, предусматривающие индексацию денежных средств или иные виды расчетов». Согласно данному письму расчет сумм индексации или иных видов расчетов должен производиться непосредственно должником и представляться одновременно с документами, указанными в пункте 3 статьи 242.3, 242.4, 242.5 БК РФ. Орган Федерального казначейства обязан контролировать произведенный должником расчет на наличие счетной ошибки. Этим письмом предусмотрена и возможность обращения в суд за определением порядка расчета (индексации) в случае, если исходя из содержания судебного акта невозможно определить, каким именно образом следует осуществлять расчет.

В данном случае между должником и взыскателем возник спор о том следует ли начислять судебную неустойку за периоды, когда исполнительное производство было приостановлено судом.

В целях разрешения данного вопроса УФК по Республике Коми обратилось в Арбитражный суд Республики Коми в рамках дела №А29-16419/2018 за дачей разъяснений порядка исполнения судебного акта.

Определением Арбитражного суда Республики Коми от 10.08.2022 по делу №А29-16419/2018 отказано в удовлетворении заявления о разъяснении порядка исполнения исполнительного документа.

Из материалов дела следует, что ТУ Росимущества в Республике Коми произведена уплата судебной неустойки ООО «Элит-торг» в размере 7 150 000 руб., что подтверждается платежным поручением от 01.09.2022 № 30653.

В связи с полным исполнением исполнительного документа УФК по Республике Коми возвратило в суд исполнительный документ (л.д. 41).

ООО «Элит-торг» обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с требованием признать незаконными действия УФК по Республике Коми по прекращению исполнения данного исполнительного документа, а также признать незаконным бездействие, выразившееся в неосуществлении расчета суммы неустойки в процессе исполнения судебного акта. Определением суда от 02.12.2022 по делу №А29-15161/2022 заявление оставлено без движения.

Таким образом, правильность расчета УФК по Республике Коми размера судебной неустойки подлежит установлению в рамках иного судебного разбирательства. В данном случае заявителем оспаривается принятие УФК по Республике Коми к исполнению исполнительного документа на сумму 7 150 000 руб. Вместе с тем, как указывалось ранее, на стадии принятия исполнительного документа к исполнению УФК по Республике Коми не производит расчет размера судебной неустойки.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Изучив доводы ООО «Элит-торг», суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

В силу ст. 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине относятся на заявителя. При подаче настоящего заявления ООО «Элит-торг» была произведена уплата государственной пошлины в размере 996 руб. 07 коп. В остальной части судом была предоставлена отсрочка в уплате государственной пошлины.

В этой связи с ООО «Элит-торг» в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 2 003 руб. 07 коп.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Элит-Торг» в доход федерального бюджета судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 2 003 руб. 93 коп. Выдать исполнительный лист.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления текста решения в полном объеме.



Судья П.Н. Басманов