Постановление от 30 августа 2019 г. по делу № А32-32429/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-32429/2018
г. Краснодар
30 августа 2019 года
Резолютивная часть постановления объявлена 27 августа 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 30 августа 2019 года.


Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Сидоровой И.В., судей Волкова Я.Е. и Епифанова В.Е., при участии в судебном заседании представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – федерального казенного учреждения «Управление федеральных автомобильных дорог "Черноморье" федерального дорожного агентства» – Марченко Е.М. (доверенность от 09.01.2019), в отсутствие: истца – Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея (ИНН 2308171570, ОГРН 1102308008330), ответчика – администрации города Сочи (ИНН 2320037148, ОГРН 1022302934367), третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, акционерного общества «Дорожно-эксплуатационное предприятие "Мосты и тоннели"», извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационные жалобы администрации города Сочи и федерального казенного учреждения «Управление федеральных автомобильных дорог "Черноморье" федерального дорожного агентства» на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 16.01.2019 (судья Боровик А.М.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.05.2019 (судьи Малыхина М.Н., Абраменко Р.А., Галов В.В.) по делу № А32-32429/2018, установил следующее.

Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея (далее – территориальное управление) обратилось в арбитражный суд с иском о признании права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 23:49:0303013:1005 площадью 975 кв. м, расположенный по адресу: г. Сочи, Хостинский район, от международного туристического центра «Спутник» до транспортной развязки по ул. Земляничной в Хостинском районе.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены федеральное казенное учреждение «Управление федеральных автомобильных дорог "Черноморье" федерального дорожного агентства» (далее – учреждение), акционерное общество «Дорожно-эксплуатационное предприятие "Мосты и тоннели"» (далее – общество).

Решением от 16.01.2019, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 06.05.2019, иск удовлетворен: за Российской Федерацией признано право собственности на земельный участок с кадастровым номером 23:49:0303013:1005, расположенный по адресу: г. Сочи, Хостинский район, от МТЦ «Спутник» до транспортной развязки по ул. Земляничной. На основании статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российская Федерация (далее – Кодекс) суды обеих инстанций руководствовались обстоятельствами, преюдициально установленными в деле № А32-2241/2016, в рамках которого признано право федеральной собственности на административно-хозяйственное здание (кадастровый номер 23:49:0303017:1481) общей площадью 771,9 кв. м, расположенное по адресу: Краснодарский край, п. Хоста, ул. Новороссийское шоссе, 19, возведенное до 2002 года на земельном участке, отведенном для строительства федеральной автодороги, предназначенное для обслуживания тоннеля. Судебные инстанции исходили из положений Федерального закона от 03.12.2008 № 244-ФЗ «О передаче земельных участков, находящихся в границах курортов федерального значения, в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, об отнесении указанных земельных участков к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности и о внесении изменения в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях"» (далее – Закон № 244-ФЗ) в совокупности с нормами Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее – Закон № 178-ФЗ), указав, что земельный участок, на котором расположено здание с кадастровым номером 23:49:0303017:1481, общей площадью 771,9 кв. м (по состоянию на декабрь 2008 года исходный земельный участок с кадастровым номером 23:49:0000000:1) в силу прямого указания закона (вне зависимости от государственной регистрации права) отнесен к федеральной собственности. Право собственности на земельный участок с кадастровым номером 23:49:0303013:1005 возникло у истца в момент формирования данного участка в связи с образованием из состава участка с кадастровым номером 23:49:0000000:1, принадлежащего на праве собственности Российской Федерации.

В кассационной жалобе учреждение просит решение от 16.01.2019 и апелляционное постановления от 06.05.2019 отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции, сославшись на избрание истцом ненадлежащего способа защиты нарушенного права. В рамках дела № А32-2241/2016 признано право собственности Российской Федерации на административно-хозяйственное здание с кадастровым номером 23:49:0303017:1481, расположенное по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, п. Хоста, ул. Новороссийское шоссе, 19, находящееся на спорном земельном участке. В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ) названный объект недвижимости относится к элементам обустройства автомобильных дорог, поскольку в здании располагается оборудование, предназначенное для обслуживания тоннеля «Мацестинский», в том числе наблюдения за сейсмической активностью в районе тоннеля, его противопожарной защитой. Согласно распоряжению Департамента имущественных отношений Краснодарского края (далее – департамент) от 01.10.2002 № 665 здание закреплено на праве хозяйственного ведения за обществом, согласно уставу общество несет ответственность по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом, в том числе спорным земельным участком (23:49:0303013:1005), отведенным под размещение автомобильной дороги. Суды не учли, что земельный участок с кадастровым номером 23:49:0303013:1005 площадью 975 кв. м образован из участка 23:49:0000000:1, который находится в собственности Российской Федерации (запись о регистрации права от 16.12.2016 № 23-23/050-23/050/805/2016-9423/1), а также в постоянном (бессрочном) пользовании учреждения (запись о регистрации права от 16.11.2016 № 23-23/050-23/050/805/2016-6402/1). В силу пункта 2 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) при разделе земельного участка у его собственника возникает право собственности на все образуемые в результате раздела земельные участки. Право собственности на земельный участок с кадастровым номером 23:49:0303013:1005 принадлежит Российской Федерации в силу закона, поэтому территориальное управление избрало неверный способ защиты. Суды не приняли во внимание, что полномочия собственника в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:49:0000000:1 осуществляет Федеральное дорожное агентство (Росавтодор), которое к участию в деле не привлечено.

В кассационной жалобе администрация просит решение от 16.01.2019 и постановление апелляционного суда от 06.05.2019 отменить, принять по делу новый судебный акт, указав, что спорный земельный участок входит в состав земель особо охраняемых природных территорий федерального значения, отнесен к муниципальной собственности, исходя из положений Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», Федерального закона от 23.02.1995 № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», распоряжения Правительства Российской Федерации от 12.04.1996 № 591-р, принятого в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 06.07.1994 № 1470 «О природных ресурсах побережий Черного и Азовского морей», постановления Президиума Верховного Совета Российской Федерации № 4766-1 и Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 12.04.1993 № 337 «О государственной поддержке функционирования и развития города-курорта Сочи», решения Сочинского исполнительного комитета от 06.04.1977 № 142 «О мероприятиях по улучшению санитарного состояния округа и зон горно-санитарной охраны Сочинского курорта», а также решения от 02.09.1987 № 455 «О согласовании проекта округа и зон санитарной охраны курорта Сочи». В силу положений пункта 11 статьи 1 Закона № 244-ФЗ полномочиями по распоряжению спорным земельным участком (с 20.12.2008) обладает муниципальное образование город-курорт Сочи, ввиду чего признание права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 23:49:0303013:1005 нарушает действующее законодательство, препятствует поступлению денежных средств в виде арендных платежей в бюджет города Сочи.

Отзывы на кассационную жалобу в арбитражный суд округа не поступили. В судебном заседании представитель учреждения пояснил доводы кассационной жалобы. Иные лица явку процессуальных представителей в суд округа не обеспечили, извещены на основании статей 121, 123 Кодекса.

Изучив материалы дела, заслушав процессуального представителя учреждения, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационные жалобы не подлежат удовлетворению с учетом следующего.

Распоряжением Совета Министров РСФСР от 04.05.1990 № 508-р дирекции строящихся объектов № 5 Главдорстроя предоставлены земельные участки для строительства автодороги в обход города Сочи.

Проект строительства утвержден Министерством транспортного строительства СССР (информационное письмо Минтрансстроя СССР дирекции № 5 Главдорстроя от 23.04.1988 № АВ-273). Финансирование осуществлялось из государственного бюджета.

Постановлением главы города Сочи от 15.02.2002 № 86/10 переоформлены правоудостоверяющие документы на земельные участки, занятые первой очередью строительства Федеральной автодороги в обход города Сочи от МТЦ «Спутник» до транспортной развязки по ул. Земляничной в Хостинском районе. Пунктом 3 указанного постановления земельные участки отнесены к категории земель транспорта, находятся в федеральной собственности.

В рамках дела № А32-2241/2016 по иску территориального управления к администрации города Сочи признано право собственности Российской Федерации на административно-хозяйственное здание общей площадью 771,9 кв. м (кадастровый номер 23:49:0303017:1481), расположенное по адресу: Краснодарский край, п. Хоста, ул. Новороссийское шоссе, 19. Судебные акты по данному делу мотивированы тем, что спорное административное здание расположено на земельном участке, специально отведенном для размещения автодороги. Строительство здания осуществлено до введения в законодательство понятия самовольной постройки, за счет бюджетных средств, в целях использования для государственных нужд (обслуживания тоннеля); объект относится к дорожному сооружению, является технологической частью автомобильной дороги.

Согласно акту приемки в эксплуатацию законченного строительством объекта – участка федеральной автомобильной дороги Джубга-Сочи от 10.08.2001 строительство велось с апреля 1989 года по август 2001 года.

В ходе строительства первой очереди федеральной автодороги в обход города Сочи от МТЦ «Спутник» до транспортной развязки по ул. Земляничной, построено административно-хозяйственное здание (адрес: 354024, г. Сочи, ул. Новороссийское шоссе, 19).

Распоряжением департамента от 01.10.2002 № 665 указанный объект исключен из состава имущества, закрепленного на праве оперативного управления за государственным учреждением «Управление федеральных автомобильных дорог по Краснодарскому краю», закреплен на праве хозяйственного ведения за ФГУ ДЭП «Мосты и тоннели».

По акту приемки-передачи основных средств в бюджетных учреждениях от 10.10.2002 № 1 административно-хозяйственное здания передано с баланса государственного учреждения «Управление федеральных автомобильных дорог по Краснодарскому краю» на баланс ФГУ ДЭП «Мосты и тоннели», за которым 17.07.2014 зарегистрировано право хозяйственного ведения на указанное здание (свидетельство о государственной регистрации права от 17.07.2014 серии 23-АМ № 827768).

Данный объект (здание) внесено в реестр федерального имущества, поставлен на государственный учет (кадастровый номер 23:49:0303017:1481) и предназначено для обслуживания тоннеля «Мацестинский».

Распоряжением территориального управления от 14.12.2016 № 954-р, в соответствии с прогнозным планом (программой) приватизации федерального имущества на 2014 – 2016 годы, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.07.2013 № 1111-р, приказами Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 02.12.2013 № 368 «О приватизации федеральных унитарных предприятий, включенных в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества на 2014 год» (с изменениями и дополнениями, утвержденными приказом Росимущества от 07.04.2014 №°117), на основании постановления Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом», Положения о территориальном управлении, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 27.02.2009 № 49, принято решение о приватизации ФГУ ДЭП «Мосты и тоннели» путем преобразования в акционерное общество «Дорожно-эксплуатационное предприятие "Мосты и тоннели"» с уставным капиталом 55 723 тыс. рублей, состоящим из 557 230 обыкновенных именных бездокументарных акций номинальной стоимостью 100 рублей каждая.

Распоряжением от 14.12.2016 № 954-Р утвержден состав подлежащего приватизации имущественного комплекса ФГУ ДЭП «Мосты и тоннеля», включая административно-хозяйственное здание общей площадью 771,9 кв. м с кадастровым номером 23:49:0303017:1481. В состав подлежащего приватизации имущественного комплекса земельный участок с кадастровым номером 23:49:0303013:1005, а также обозначенная каким-либо образом часть земельного участка с кадастровым номером 23:49:0000000:1 – не вошли.

По сведениям публичной кадастровой карты здание расположено в границах земельного участка с кадастровым номером 23:49:0303013:1005, сформированного и поставленного на государственный кадастровый учет 30.12.2014 в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 23:49:0000000:1 (характеристики: земли транспорта, разрешенный вид использования – для строительства и реконструкции автомобильной дороги в обход центра Сочи). Сведения об участке (23:49:0303013:1005) имеют статус «временные», поскольку право собственности на него в установленном порядке не зарегистрировано. Исходный земельный участок (23:49:0000000:1) поставлен на кадастровый учет 29.05.2002, имеет те же категорию и разрешенный вид использования, сведения имеют статус «актуальные, ранее учтенные». По данным Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок (23:49:0000000:1) зарегистрировано право федеральной собственности 16.12.2016 и право постоянного (бессрочного) пользования учреждения 16.11.2016.

20 февраля 2018 года территориальное управление обратилось в Сочинский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю с заявлением о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 23:49:0303013:1005, расположенный по адресу: г. Сочи, Хостинский район, от МТЦ «Спутник» до транспортной развязки по ул. Земляничной.

Уведомлением от 28.02.2018 № 23/189/001/600/2018-913 территориальному управлению сообщено о приостановлении государственной регистрации до 28.05.2018 по мотиву не представления документа, подтверждающего возникновение права Российской Федерации на спорный земельный участок. Не устранение обстоятельств, послуживших основанием приостановления, привело к отказу в государственной регистрации права собственности на спорный земельный участок в административном порядке.

В целях оформления прав на земельный участок с кадастровым номером 23:49:0303013:1005 истец обратился в суд с требованием о признании права федеральной собственности на спорный объект.

Законность решения и постановления арбитражных судов первой и апелляционной инстанций проверяется, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, с учетом установленных статьей 286 Кодекса пределов рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции.

В силу статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. От имени Российской Федерации права собственника осуществляют органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (пункт 1 статьи 125, пункт 3 статьи 214 Гражданского кодекса).

Согласно статье 17 Земельного кодекса в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

Статьей 3 Федерального закона от 17.07.2001 № 101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю» основанием внесения земельных участков в перечень земельных участков, на которые у Российской Федерации возникает право собственности, является включение этих земельных участков в состав земель сельскохозяйственного назначения; земель населенных пунктов; земель промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспечения, энергетики и иного назначения; земель природоохранного, рекреационного и историко-культурного назначения; земель водного фонда, если на этих земельных участках располагается недвижимое имущество, находящееся в федеральной собственности; эти земельные участки предоставлены органу государственной власти Российской Федерации, его территориальному органу, а также государственному унитарному предприятию, государственному учреждению, другой некоммерческой организации, которые созданы органами государственной власти Российской Федерации; на этих находящихся в государственной собственности земельных участках располагается приватизированное недвижимое имущество, находившееся до его приватизации в собственности Российской Федерации.

В силу статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации; земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти.

20 декабря 2008 года вступил в силу Закон № 244, которым предусмотрен порядок передачи земельных участков, находящихся в границах курортов федерального значения, в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, об отнесении указанных земельных участков к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, или муниципальной собственности.

Частью 7 статьи 1 Закона № 244-ФЗ определено, что земельные участки, которые находятся в границах курортов федерального значения и право федеральной собственности на которые не было зарегистрировано в ЕГРП до дня вступления в силу данного Закона, относятся к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации либо собственности поселений, муниципальных районов или городских округов по основаниям, предусмотренным частями 8 – 11 данной статьи.

При этом в силу части 8 статьи 1 Закона № 244-ФЗ к федеральной собственности относятся земельные участки, которые указаны в части 7 данной статьи и которые: 1) заняты зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в федеральной собственности; 2) предоставлены федеральным органам государственной власти, их территориальным органам либо созданным ими казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям; 3) находятся на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве аренды или праве безвозмездного пользования у государственных академий наук и государственных учреждений, входящих в структуру Российской академии наук; 4) предусматриваются федеральными законами.

В соответствии с частью 10 статьи 1 Закона № 244-ФЗ в собственность поселений, муниципальных районов или городских округов передаются земельные участки, которые указаны в части 1 данной статьи и которые: заняты зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований; предоставлены органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований либо созданным ими казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям; предусматриваются федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

Согласно части 11 статьи 1 Закона № 244-ФЗ к собственности муниципальных районов или городских округов наряду с земельными участками, которые указаны в части 10 названной статьи и находятся в границах курортов федерального значения, относятся иные земельные участки, право федеральной собственности на которые не было зарегистрировано в ЕГРП до дня вступления в силу приведенного Закона, за исключением земельных участков, которые относятся к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или собственности поселений по основаниям, предусмотренным частями 8 – 10 данной статьи.

В соответствии с пунктом 2 статьи 69 Кодекса обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Разрешая настоящий спор, с учетом обстоятельств, преюдициально установленных при рассмотрении дела № А32-2241/2016, суды правомерно указали, что земельный участок с кадастровым номером 23:49:0303013:1005 (исходный 23:49:0000000:1), на котором расположено здание с кадастровым номером 23:49:0303017:1481 общей площадью 771,9 кв. м, в силу прямого указания закона отнесен к федеральной собственности. Право собственности на земельный участок 23:49:0303013:1005 возникло у истца в момент формирования из состава земельного участка 23:49:0000000:1, принадлежащего на праве собственности Российской Федерации.

Доводы учреждения об избрании территориальным управлением ненадлежащего способа защиты нарушенного права, которое основано на прямом указании закона и не зависит от государственной регистрации, не исключают для истца, чье право прямо оспаривается ответчиком (администрацией), возможности в такой судебной защите. Вопросы правовой судьбы ранее зарегистрированного за учреждением вторичного вещного права предметом исследования по настоящему спору не являются, констатации федеральной принадлежности земельного участка не препятствуют.

Суды полно, всесторонне и объективно исследовали представленные сторонами доказательства, установили имеющие значение для дела фактические обстоятельства, верно применили нормы материального права.

Нарушений норм процессуального права, в том числе предусмотренных частью 4 статьи 288 Кодекса, не установлено, основания для отмены (изменения) состоявшихся по делу судебных актов по доводам жалоб отсутствуют.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации администрация освобождена от уплаты государственной пошлины по кассационной жалобе.

Руководствуясь статьями 274, 284 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 16.01.2019 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.05.2019 по делу № А32-32429/2018 оставить без изменения, кассационные жалобы – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий

И.В. Сидорова



Судьи

Я.Е. Волков

В.Е. Епифанов