Решение от 13 июля 2023 г. по делу № А70-7321/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-7321/2023
г. Тюмень
13 июля 2023 года
Резолютивная часть решения оглашена 06 июля 2023 года. Решение в полном объёме изготовлено 13 июля 2023 года.


Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Коряковцевой О.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Смоляк О.А., рассмотрев в судебном заседании заявление

индивидуального предпринимателя ФИО1 ИНН <***>

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области

о признании незаконным и отмене постановления о прекращении производства по делу №072/04/9.21-22/2023 от 17.03.2023 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, определения об отказе в возбуждении дела от 23.01.2023 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.21. КоАП РФ, ч. 12 ст. 9.16 КоАП РФ, в отношении ООО «Региональная энергетическая компания», виновных лиц, а также решения об отказе в возбуждении дела от 17.03.2023 о нарушении антимонопольного законодательства согласно п.п. 2 п. 9 ст. 44 ФЗ «О защите конкуренции»,

третьи лица – ООО «РЭНК» ИНН <***>, ПАО «Опытный завод» Электрон» ИНН <***>, АО «Нейтрон» ИНН <***>, АО «Газпром энергосбыт Тюмень» ИНН <***> и ООО «Траст Групп» ИНН <***>,

при участии:

представитель заявителя – ФИО1 по доверенности от 09.06.2018,

представитель ответчика – ФИО2 по доверенности от 27.01.2023 № 21,

представитель ООО «РЭНК» - ФИО3 по доверенности от 12.07.2022,

представитель АО «Газпром энергосбыт Тюмень» - ФИО4 по доверенности от 31.05.2022 № ИД009/1271,

представитель ПАО «Опытный завод» Электрон» - конкурсный управляющий ФИО5 по решению от 29.08.2022,

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель, ИП ФИО1) обратился в арбитражный суд с заявлениями к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее – ответчик, антимонопольный орган, Тюменское УФАС, Управление) о признании незаконным и отмене постановления о прекращении производства по делу №072/04/9.21-22/2023 от 17.03.2023 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, определения об отказе в возбуждении дела от 23.01.2023 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.21. КоАП РФ, ч. 12 ст. 9.16 КоАП РФ, в отношении ООО «Региональная энергетическая компания», виновных лиц, решения об отказе в возбуждении дела от 17.03.2023 о нарушении антимонопольного законодательства согласно п.п. 2 п. 9 ст. 44 ФЗ «О защите конкуренции».

Третьими лицами по делу привлечены ООО «РЭНК», ПАО «Опытный завод» Электрон», АО «Нейтрон», АО «Газпром энергосбыт Тюмень» и ООО «Траст Групп».

Третьи лица АО «Нейтрон» и ООО «Траст Групп» своих представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

На основании ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассматривается в отсутствие представителей указанных третьих лиц.

Представителем заявителя в судебном заседании заявлено ходатайство об истребовании у ООО «Агентство Интеллект-Сервис», АО «Нейтрон» и АО «Газпром энергосбыт Тюмень» фотоотчетов по оспариваемому акту осмотра прибора учета от 13.01.2023 № 50, уведомлений (переписки) относительно вывода из эксплуатации РУ 0,4 кВ РП ТП-1 «Электрон», схемы внешнего электроснабжения ООО НПО «Фундаментстройаркос», которое судом отклонено по причине достаточности материалов дела для его полного, всестороннего и объективного рассмотрения.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика против заявленных требований возражает по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Представители третьих лиц ООО «РЭНК», ПАО «Опытный завод» Электрон», АО «Газпром энергосбыт Тюмень» поддерживают позицию ответчика и просят отказать в удовлетворении заявленных требований.

Заслушав объяснения участников судебного процесса, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, учитывая требования части 7 ст.210 Арбитражного процессуального кодекса РФ о проверке судом оспариваемого постановления в полном объеме, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 02.11.2022 заявитель направил в ООО «РЭНК» (далее также Общество) заявление о восстановлении документов о технологическом присоединении, а также осуществлении монтажа и допуска прибора учета электрической энергии в эксплуатацию.

09.11.2022 Общество письмом № 1535 сообщило, что ТП № 1 не владеет, доступ у Общества отсутствует.

03.11.2022 в связи с обращением заявителя Общество обратилось в АО «Нейтрон» и ПАО «Опытный завод «Электрон» о направлении и подписании акта об осуществлении технологического присоединения от 03.11.2022.

В ответ на заявление ООО «РЭНК» 07.11.2022 ПАО «Опытный завод «Электрон» указало, что согласно трехстороннему акту от 02.02.2022 № 122, составленному ООО «Траст Групп», ПАО «Опытный завод «Электрон», ООО «РЭНК», в ТП № 1 отсутствует точка присоединения и прибор учета ИП ФИО1, кроме того ПАО «Опытный завод «Электрон» не является субъектом естественной монополии — сетевой организацией.

09.11.2022 АО «Нейтрон» ответило, что не является сетевой организацией, подписание акта об осуществлении технологического присоединения от 03.11.2022 не является обязательным для АО «Нейтрон».

01.12.2022 ООО «РЭНК» обратилось к арендодателю (АО «Нейтрон») письмом № 1667 с просьбой предоставить доступ в ТП № 1 с целью осмотра и принятия решения о необходимости восстановления технологического присоединения заявителя.

02.12.2022 АО «Нейтрон» ответило отказом, поскольку по заключенному договору аренды от 02.08.2021 № А-06/2021 ТП-1 в составе передаваемого в аренду электросетевого имущества у ООО «РЭНК» отсутствует.

12.12.2022 АО «Нейтрон» направило в адрес Общества письмо о предоставлении 13.01.2023 доступа на объект ТП-1, расположенный по адресу <...>.

13.01.2023 представителями ООО «РЭНК», ООО «Агентство Интеллект-Сервис», гарантирующего поставщика был оформлен акт осмотра прибора учета (измерительного комплекса), согласно которому в ВРУ РУ-0,4кВ ТП № 1 отсутствует точка присоединения и прибор учета электроэнергии ИП ФИО1

28.11.2022 в Управление поступила жалоба ИП ФИО1 на действия ООО «РЭНК», выразившиеся в нарушении правил подключения к электрическим сетям. Также предпринимателем были поданы дополнения к жалобе.

Как следует из дополнений к жалобе, сетевая организация ООО «РЭНК» не имеет законного права осуществлять передачу электрической энергии относительно электросетевого хозяйства, относящегося к РП-10 кВ ТП-1 «Электрон», поскольку не является собственником или иным законным владельцем указанных объектов электросетевого хозяйства.

Собственником электросетевого хозяйства, относящегося к РП-10 кВ ТП-1 «Электрон», расположенного по адресу <...>, а также земельного участка, является с 25.06.2021 АО «Нейтрон». Энергоустановки и сети ТП-1, РП 0,4 кВ, ранее принадлежавшие на правах собственности ОАО «Опытный завод «Электрон» и ООО «Арлан-Тюмень», в настоящее время принадлежат на правах собственности ПАО «Опытный завод «Электрон» и ИП ФИО1

Таким образом, в настоящее время электросетевое хозяйство, относящееся к РП-10/0,4 кВ ТП-1 «Электрон», принадлежит АО «Нейтрон» и ИП ФИО1, которые не передавали данные электросети во владение и эксплуатацию ООО «РЭНК».

По незаконному волеизъявлению арбитражного управляющего ФИО6 во владение ООО «РЭНК» и ООО «Траст групп» были переданы недвижимые объекты и оборудование электросетевого хозяйства, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 72:23:0231001:1145 и в здании по адресу <...>.

В дополнении № 2 к жалобе заявитель указал, что до настоящего времени не осуществлено подключение объекта и допуск прибора учета в эксплуатацию по акту об осуществлении технологического присоединения № 22-023 от 01.11.2022; территориальная сетевая организация, к сетям которой опосредованно присоединен объект ИП ФИО1, не осуществляет переоформление документов о технологическом присоединении.

В связи с поступившими дополнениями Управлением 23.01.2023 в отношении ООО «РЭНК» возбуждено дело об административном правонарушении № 072/04/9.21 -22/2023 по ч.1 ст.9.21 КоАП РФ и назначено проведение административного расследования.

В рамках административного расследования Управлением установлено, что надлежащее технологическое присоединение ВРУ-0,4 кВ заявителя отсутствует в ТП №1, необходимо физическое технологическое присоединение.

В рамках дела № А70-6220/2021, в апреле 2021 года заявитель с этим же требованием обратился в другую сетевую - ООО «Агентство Интеллект-Сервис», которое на основании постановления Арбитражного Суда Западно-Сибирского округа от 31.01.2023 его требование было удовлетворено, ООО «Агентство Интеллект-Сервис» выдало документ о переоформлении (восстановлении) документов о технологическом присоединении (акт об осуществлении технологического присоединения от 01.11.2022 (на момент, когда сетевая организация ООО «Агентство Интеллект-Сервис» являлась владельцем электроустановки ТП №1 и территориальной сетевой организацией по отношению к заявителю).

Таким образом, у заявителя имеются переоформленные (восстановленные) документы о технологическом присоединении.

ООО «РЭНК» не владеет ТП № 1 на основании договора аренды электросетевого имущества от 02.08.2021, поскольку указанный договор расторгнут 10.02.2023, соответственно, доступ в энергоустановку у ООО «РЭНК» отсутствует.

По результатам проведенного административного расследования Управлением вынесено постановление о прекращении производства по делу №072/04/9.21-22/2023 от 17.03.2023 об административном правонарушении.

Далее материалами дела подтверждается, что в поступили дополнения к жалобе от 28.11.2022 ИП ФИО1 на действия ООО «РЭНК», ПАО «Опытный завод «Электрон», ООО «Нейтрон», ООО «Траст Групп», АО «Газпром энергосбыт Тюмень», из которых следует, что от объекта электроэнергетики к зданию <...>, от ТП-1 «Электрон» отходит линия электропередачи напряжением 0,4 кВ с кадастровым номером 72:23:0220002:285 (ИП ФИО1). Арбитражный управляющий ПАО «Опытный завод «Электрон» не вправе был без уведомления ИП ФИО1, передавать земельный участок в аренду ООО «Траст групп» либо в передавать его в собственность АО «Нейтрон».

Указанными сделками с недвижимым имуществом должника, в нарушение положения предусмотренного нарушены преимущественные права ИП ФИО1 по покупке или аренды указанного недвижимого имущества, в том числе объектов электроэнергетики, и как следствие, сооружение с кадастровым номером 72:23:0231001:285, принадлежащее ИП ФИО1, в настоящее время не функционирует по своему целевому использованию, технологическое присоединение указанного объекта нарушено.

По результатам рассмотрения дополнений к жалобе ИП ФИО1 Управлением вынесено определение об отказе в возбуждении дела от 23.01.2023 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.21. КоАП РФ, в отношении ООО «РЭНК», ПАО «Опытный завод» Электрон», АО «Нейтрон», АО «Газпром энергосбыт Тюмень» и ООО «Траст Групп», поскольку указанные лица не являются субъектами естественной монополии.

Далее материалами дела подтверждается, что в Управление поступили дополнения к жалобе к жалобе ИП ФИО1 на действия ООО «РЭНК», в которых указано о том, что до настоящего времени не осуществлено подключение объекта и допуск прибора учета в эксплуатацию по акту об осуществлении технологического присоединения.

По результатам рассмотрения указанных дополнений ответчиком вынесено определение от 23.01.2023 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 9.16 КоАП РФ, в отношении ООО «РЭНК», поскольку с 17.03.2022 ч.2 ст.9.16 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение порядка установки, замены и эксплуатации приборов учета энергоресурсов, за исключением приборов учета электрической энергии.

По результатам рассмотрений дополнений к жалобе Предпринимателя ответчиком не установлено в действиях гарантирующего поставщика АО «Газпром энергосбыт Тюмень» признаков злоупотребления доминирующим положением, поскольку объекта ИП ФИО1 не имеют фактического присоединения, не подключены к источнику питания, отсутствует прибор учета электрической энергии, принято решение от 17.03.2023 об отказе в возбуждении дела от 17.03.2023 о нарушении антимонопольного законодательства согласно п.п. 2 п. 9 ст. 44 ФЗ «О защите конкуренции», в отношении АО «Газпром энергосбыт Тюмень», ООО «РЭНК», конкурсного управляющего ПАО «Опытный завод «Электрон», АО «Нейтрон», ООО «Траст групп».

Не согласившись с постановлением о прекращении производства по делу №072/04/9.21-22/2023 от 17.03.2023 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, определениями об отказе в возбуждении дела от 23.01.2023 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.21. КоАП РФ, ч. 12 ст. 9.16 КоАП РФ, в отношении ООО «Региональная энергетическая компания», иных виновных лиц, решения об отказе в возбуждении дела от 17.03.2023 о нарушении антимонопольного законодательства, Предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заявленные требования основаны на том, что в нарушение действующего законодательства Обществом не осуществлено подключение объекта и допуск прибора учета в эксплуатацию по акту об осуществлении технологического присоединения №22-023 от 01.11.2022, не осуществлено переоформление документов о технологическом присоединении.

Арбитражный суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований ввиду следующего.

Правоотношения по заключению договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, в т.ч. по восстановлению или переоформлению документов о технологическом присоединении подлежат правовому регулированию в соответствиями с положениями Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила № 861).

В соответствии с п. 57 Правил технологического присоединения восстановление (переоформление) документов о технологическом присоединении осуществляется в случае обращения в сетевую организацию потребителей электрической энергии, собственников или иных законных владельцев объектов электросетевого хозяйства с заявлением на восстановление (переоформление) документов о технологическом присоединении (далее заявление о переоформлении документов).

При этом, в силу п. 61 Правил технологического присоединения, лицо, обратившееся с заявлением о переоформлении документов, указывает документы о технологическом присоединении, которые необходимо восстановить (переоформить), и их реквизиты (при наличии). При поступлении в сетевую организацию заявления о переоформлении актов разграничения балансовой принадлежности объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) сторон и (или) актов разграничения эксплуатационной ответственности сторон сетевая организация подготавливает и выдает обратившемуся лицу акт об осуществлении технологического присоединения по форме, предусмотренной приложением № 1 к настоящим Правилам, при этом действие ранее составленных документов о технологическом присоединении (за исключением технических условий) прекращается.

В п. 62 Правил технологического присоединения указан перечень документов, которые необходимо приложить к заявлению о переоформлении документов.

В соответствии с п. 69 Правил при получении заявления о переоформлении документов в связи со сменой собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств или с наступлением иных обстоятельств, вследствие которых возникает необходимость внесения иных изменений, а также в связи с необходимостью указания в них информации о максимальной мощности, если заявителем представлены в сетевую организацию документы, указанные в подпунктах «в» и «г» или «е» пункта 62 настоящих Правил, или такие документы имеются в наличии у сетевой организации (с учетом пункта 66 настоящих Правил), сетевая организация не позднее 7 дней со дня получения заявления о переоформлении документов выдает лицу, обратившемуся с заявлением о переоформлении документов, переоформленные документы о технологическом присоединении, указанные в заявлении о переоформлении документов, с учетом особенностей, установленных пунктом 61 настоящих Правил.

Пунктом 72 установлено, что при отсутствии у лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов, и сетевой организации документов, предусмотренных подпунктами «в», «г» и «е» пункта 62 настоящих Правил, сетевая организация при получении заявления о переоформлении документов в связи с необходимостью восстановления утраченных (полностью или частично) документов о технологическом присоединении в случае если технические условия в соответствии с настоящими Правилами не подлежат (не подлежали) согласованию с субъектом оперативно-диспетчерского управления, проводит с участием заявителя осмотр энергопринимающих устройств лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов, с целью определения фактической схемы присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации и по его итогам подготавливает и направляет лицу, обратившемуся с заявлением о переоформлении документов, технические условия и акт об осуществлении технологического присоединения в течение 15 дней со дня получения заявления о переоформлении документов (подпункт «а»).

Как указано выше, надлежащее технологическое присоединение ВРУ-0,4 кВ заявителя отсутствует в ТП №1, необходимо физическое технологическое присоединение, ООО «РЭНК» не владеет ТП № 1 на основании договора аренды электросетевого имущества от 02.08.2021, поскольку указанный договор расторгнут 10.02.2023, соответственно, доступ в энергоустановку у ООО «РЭНК» отсутствует.

При изложенных обстоятельствах у ответчика имелись основания для прекращения в отношении ООО «РЭНК» производства по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.9.21 КоАП РФ - нарушение субъектом естественной монополии правил технологического присоединения к электрическим сетям.

Также у ответчика отсутствовали основания для возбуждения в отношении ООО «РЭНК», ПАО «Опытный завод» Электрон», АО «Нейтрон», АО «Газпром энергосбыт Тюмень» и ООО «Траст Групп» дела об административном правонарушении по ч.1 ст.9.21 КоАП РФ, поскольку указанные лица не являются субъектами естественной монополии.

У ответчика отсутствовали основания для возбуждения в отношении ООО «РЭНК» дела об административном правонарушении по ч. 12 ст. 9.16 КоАП РФ, поскольку санкцией ч.2 ст.9.16 КоАП РФ ч. 12 ст. 9.16 КоАП РФ с 17.03.2022 предусмотрена ответственность за нарушение порядка установки, замены и эксплуатации приборов учета энергоресурсов, за исключением приборов учета электрической энергии.

В соответствии с абзацем 8 пункта 22 Правил недискриминационного доступа № 861 сетевыми организациями признаются организации, владеющие на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической энергии и осуществляют в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям.

Таким образом, прежде всего сетевые организации должны владеть объектами электросетевого хозяйства для осуществления технологического присоединения.

В перечне арендуемого оборудования, являющегося Приложением № 1 к договору аренды № А-06/2021 электросетевого имущества от 02.08.2021, заключенному между АО «Нейтрон» и ООО «РЭНК», отсутствует такой объект электросетевого хозяйства как ТП-1 «Электрон». Кроме того, данный договор аренды прекратил свое действие с 09.02.2023 на основании соглашения о расторжении. В заключенном с гарантирующим поставщиком АО «Газпром энергосбыт Тюмень» договоре № 03/041-ОУ-КП оказания услуг по передаче электрической энергии от 01.05.2017 также отсутствует данный объект электросетевого хозяйства.

Таким образом, в рассматриваемом случае Общество не владеет ТП-1 «Электрон» на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании данным объектом, соответственно, не имеет оснований распоряжения имуществом третьих лиц. Выдать документ о технологическом опосредованном присоединении электрооборудования заявителя к сетям третьих лиц без их согласия сетевая компания не правомочна, поскольку при опосредованном присоединении необходимо согласие собственника электроустановки на присоединение.

В качестве доказательства наличия технологического присоединения заявитель представляет акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности электроустановок системы «Тюменьэнерго» и потребителя от 2010 года, составленный ОАО «Опытный завод Электрон» и ООО «Арлан-Тюмень».

Как следует из акта, источником питания является ТП-1, напряжением 0.4 кВ, ф. ООО «Арлан-Тюмень». Однако из данного акта невозможно сделать вывод об урегулировании сторонами отношений с сетевой организацией АО «Тюменьэнерго» (в настоящее время – АО «Россети Тюмень»), от сетей системы которой производится электроснабжение потребителя. Гарантирующий поставщик также не принял данный акт в качестве доказательства, подтверждающего технологическое присоединение, заключив договор энергоснабжения № 18799-Т от 01.02.2020 на отлагательных условиях.

Исходя из вышеизложенного, в действиях ООО «РЭНК» отсутствуют нарушения Правил технологического присоединения и, соответственно, ст. 9.21 КоАП РФ, поскольку Обществом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению Правил № 861 по восстановлению документов о технологическом присоединении (предприняты меры по реагированию на поступившие заявления и предприняты меры по оформлению документов, проводилось комиссионное обследование энергопринимающих устройств заявителя), Общество не владеет на праве собственности или на ином установленном основании ТП-1 Электрон, с использованием которого Общество бы оказывало услуги по передаче электрической энергии и осуществляло в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств к электрическим сетям; у заявителя отсутствует технологическое присоединение к сетям сетевой организации в ТП-1 «Электрон» и прибор учета, электрическая энергия не поставляется по договору энергоснабжения, соответственно, нет перетока электрической энергии.

Изложенные обстоятельства являются основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст.167 и 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд



Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.




Судья


Коряковцева О.В.