Решение от 31 мая 2017 г. по делу № А41-18421/2017

Арбитражный суд Московской области

107053, г. Москва, проспект Академика Сахарова, д.18

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-18421/17
31 мая 2017 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 22 мая 2017 года

Решение изготовлено полностью 31 мая 2017 года

Арбитражный суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Ю.Г. Богатиной, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Таранец Ю.С., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

ООО "Тигр" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации Истринского муниципального района Московской области

третье лицо: Министерство имущественных отношений Московской области

об оспаривании действий (бездействия) по предоставлению в собственность земельного участка с кадастровым номером 50:08:0090303:82

при участии в судебном заседании представителей сторон согласно протоколу,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Тигр» (далее – ООО «Тигр», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области к Администрации Истринского муниципального района Московской области (далее – Администрация Истринского района, администрация, заинтересованное лицо) с заявленными требованиями:

- признать незаконным бездействие Администрации Истринского района, выразившееся в непредоставлении ООО «ТИГР» в аренду земельного участка площадью 600 кв.м. с кадастровым номером 50:08:0090303:82 с разрешенным видом использования – под строительство предприятия розничной торговли, категории земель – земли населенных пунктов, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира расположенного за пределами участка, ориентир жилой дом, участок находится примерно в 215 м от ориентира по направлению на северо-запад. Почтовый адрес ориентира: Московская область, Истринский район, сельское поселение Новопетровское, <...>;

- признать незаконным отказ (решение) Администрации Истринского района, выраженное в письме (ответе) от 02.11.2016 № М502-7512962795-4281098 об отказе в предоставлении ООО «Тигр» в аренду сроком на 5 лет земельного участка площадью 600 кв.м. с кадастровым номером 50:08:0090303:82 с разрешенным видом использования – под строительство предприятия розничной торговли, категории земель – земли населенных пунктов, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира расположенного за пределами участка, ориентир жилой дом, участок находится примерно в 215 м от ориентира по направлению на северо-запад. Почтовый адрес ориентира: Московская область, Истринский район, сельское поселение Новопетровское, <...>;

- обязать Администрацию Истринского района в двухнедельный срок принять решение (постановление) о предоставлении ООО «Тигр» в аренду сроком на 5 лет земельного участка площадью 600 кв.м. с кадастровым номером 50:08:0090303:82 с разрешенным видом использования – под строительство предприятия розничной торговли, категории земель – земли населенных пунктов, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира расположенного за пределами участка, ориентир жилой дом, участок находится примерно в 215 м от ориентира по направлению на северо-запад. Почтовый адрес ориентира: Московская область, Истринский район, сельское поселение Новопетровское, <...>.

В качестве третьего лица в деле приняло участие Министерство имущественных отношений Московской области.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица против заявленных требований возражал.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

29 апреля 2008 года ООО «Тигр» обратилось в Администрацию Истринского района с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного между домами №№ 32 и 34 по Волоколамскому шоссе в пос.Румянцево Истринского района Московской области.

04 июля 2008 года в газете «Истринские Вести» осуществлена публикация о предстоящем предоставлении земельного участка площадью 600 кв.м. в пос.Румянцево, с.п.Новопетровское, под строительство предприятия розничной торговли.

Согласно выписке из протокола заседания комиссии при администрации Истринского района по координации земельных отношений на территории района № 9 (п.156) от 08.07.2008, администрация не возражала в предоставлении ООО «Тигр» испрашиваемого земельного участка площадью 600 кв.м. по процедуре с предварительным согласованием места размещения, под строительство предприятия розничной торговли, расположенного в пос. Румянцево с.п.Новопетровское Истринского района Московской области.

25.08.2008 был произведен выбор земельного участка, результаты которого оформлены Актом № 679 комиссии по выбору при администрации Истринского района.

20.11.2009 Администрацией Истринского района вынесено постановление № 4518/11 «О предварительном согласовании места размещения объектов строительства предприятия розничной торговли на земельном участке, расположенном в 215 м северо-восточнее относительно ориентира – жилого дома, находящегося за границами участка, почтовый адрес ориентира – жилого дома, находящегося за границами участка, почтовый адрес ориентира Московская область, Истринский район, с.п.Новопетровское, <...>.

Пунктом 1 постановления № 4518/11 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Пунктов 2 предварительно согласовано место размещения объектов строительства розничной торговли. Пунктами 3 и 4 на ООО «Тигр» возложена обязанность по обеспечению установления границ земельного участка на местности и внесению сведений о земельном участке в государственный кадастр недвижимости.

05 апреля 2010 года земельный участок был поставлен на кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера 50:08:0090303:37.

14.01.2011 проведены публичные слушания о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.

Постановлением Главы Истринского района № 1852/6 от 22.06.2011 постановлено предоставить разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка площадью 600 кв.м.м с КН 50:08:0090303:37 местоположением примерно в 215 м по направлению на северо-восток от ориентира жилого дома расположенного за пределам участка, адрес ориентира Истринский район с.п.Новопетровское пос.Румянцево д.57а – «под строительство предприятия розничной торговли».

26.07.2011 в ответ на обращение ООО «Тигр» на заседании комиссии при Администрации Истринского района по координации земельных отношений положительно рассмотрен вопрос о предоставлении земельного участка в аренду сроком на 5 лет.

Между тем, впоследствии, на основании ч. 4 ст. 24 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» земельный участок с КН 50:08:0090303:37 был снят с кадастрового учета.

В связи с этим ООО «Тигр» повторно произвело мероприятия, направленные на внесение сведений о земельном участке в государственный кадастр недвижимости. 03 июня 2014 года земельный участок был поставлен на кадастровый учет, ему был присвоен КН 50:08:0090303:82, категория «земли населенных пунктов», разрешенное использование «под строительство розничной торговли».

ООО «Тигр» неоднократно обращалось в администрацию с заявлениями о разрешении вопроса о предоставлении земельного участка в аренду.

Согласно письму администрации от 06.07.2015 на очередное обращение общества, администрация сообщила об отказе в предоставлении земельного участка с КН 50:08:0090303:82 в аренду сроком на 5 лет, в связи с истечением трехлетнего срока действия Постановления от 20.11.2009 № 4518/11 «О предварительном согласовании места размещения объектов строительства предприятия розничной торговли на земельном участке», и указала, что испрашиваемый участок может быть предоставлен в аренду посредством проведения торгов.

18.09.2015 общество обратилось в Истринскую городскую прокуратуру Московской области, которая указала, что установленный трехлетний срок действия постановления о предварительном согласовании не является пресекательным и не лишает заявителя права требовать у уполномоченных органов совершения действий, необходимых для предоставления земельного участка.

22.09.2016 ООО «Тигр» вновь обратилось в Администрацию Истринского района с заявлением о предоставлении земельного участка с КН 50:08:0090303:82.

Письмом от 02.11.2016 администрация отказала в предоставлении земельного участка обществу по причинам, указанным в отказе от 06.07.2015.

Полагая, что непринятие администрацией мер по предоставлению участка в аренду является незаконным бездействием, общество обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) уполномоченных органов, если полагают, что оспариваемые действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений вышеуказанной статьи, основанием для принятия решения суда о признании незаконным действия (бездействия) уполномоченных органов является одновременное несоответствие этого действия (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующими требованиями.

Согласно пункту 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) уполномоченных органов, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.1 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) в ранее действовавшей редакции, предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

1) без предварительного согласования мест размещения объектов;

2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса (ч. 5 ст. 30 ЗК РФ).

В порядке, установленном ст. 31 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка

Органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами (ч. 1 ст.32 ЗК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" до 1 марта 2018 года земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или безвозмездное пользование в соответствии со статьями 31 и 32 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) на основании заявления без проведения торгов, если предоставление такого земельного участка лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, принятым до 1 марта 2015 года, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка.

Земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и в отношении которого до 1 марта 2015 года принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта, в течение трех лет со дня принятия этого решения не может быть предметом аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка и не может быть предоставлен без проведения торгов лицу, если оно не указанно в этом решении.

Из материалов дела следует, что решение о предварительном согласовании места размещения объекта принято в 2009 году. Указанное решение принято до 01 марта 2015 года, т.е. до вступления в законную силу изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, упразднивших процедуру предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта.

Между тем, в указанной норме ч. 1 ст. 34 закона № 171-ФЗ установлено условие для ее применения в целях предоставления земельного участка без проведения торгов – трехлетний срок с момента принятия постановления о предварительном согласовании.

Такой трехлетний срок истек.

Кроме того, в силу ч. 8 ст. 31 ЗК РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта действует в течение трех лет.

Указанный срок не является пресекательным и прямо не влечет невозможность предоставления земельного участка в аренду, более того в том случае, если не предоставление участка связано с длительным систематическим незаконным бездействием уполномоченного органа.

Вместе с тем, суд принимает во внимание, что обращение общества в администрацию за предоставлением земельного участка было подано еще в 2008 году, в этом же году началась процедура по образованию испрашиваемого земельного участка, составлен акт выбора участка, проведено информирование населения. В 2009 году принято постановление о предварительном согласовании места размещения объекта и утверждении акта о выборе земельного участка, в 2010 году земельный участок поставлен на кадастровый учет.

Общество имело возможность принять меры по приобретению земельного участка в аренду до его исключения из государственного кадастра недвижимости, в целях этого своевременно обращаться в администрацию, обжаловать действия (бездействие) администрации в суд.

После повторной постановки земельного участка на кадастровый учет в июне 2014 года общество также имело возможность своевременно принять меры по защите своих прав и законных интересов, чего также не было сделано.

В связи с этим, суд полагает, что обществом допущено бездействие, в результате чего общество потеряло возможность приобрести земельный участок в аренду в соответствии с нормами земельного законодательства, действовавшего до 01 марта 2015 года.

С 01.03.2015 в Земельный кодекс Российской Федерации внесены изменения, в соответствии с которыми определен перечень случаев, когда земельные участки могут быть предоставлены в аренду без проведения торгов (ч.2, ч.3 и ч.4 ст. 39.6 ЗК РФ).

В закрытом перечне, содержащимся в указанных нормах, отсутствуют основания, по которым спорный земельный участок может быть предоставлен заявителю без проведения торгов.

Таким образом, испрашиваемый участок может быть предоставлен только по результатам торгов (аукциона).

На основании изложенного, оспариваемый отказ администрации, изложенный в письме от 02.11.2016 № М502-7512962795-4281098, соответствует нормам действующего законодательства и не может быть признан незаконным.

Также суд отказывает в признании незаконным бездействия администрации, выраженного в не предоставлении земельного участка заявителю в аренду. Судом установлено отсутствие законных оснований для предоставления участка в аренду. Кроме того, из материалов дела усматривается, что администрацией предоставлены ответы на заявления общества о предоставлении земельного участка, что свидетельствует об отсутствии бездействия со стороны администрации. В отношении непринятия администрацией мер по предоставлению земельного участка в период с 2009 по 2014 годы суд отмечает, что заявителем существенно пропущен установленный ч.4 ст. 198 АПК РФ срок на обжалование.

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (ч. 3 ст. 201 АПК РФ).

При данных обстоятельствах, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 104, 110, 167 – 170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

Судья Ю.Г. Богатина