Решение от 16 ноября 2017 г. по делу № А63-10727/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-10727/2016
г. Ставрополь
16 ноября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 ноября 2017 года.

Решение изготовлено в полном объеме 16 ноября 2017 года.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Русановой В.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО2, с. Тищенское, ОГРН <***>,

к министерству сельского хозяйства Ставропольского края, г. Ставрополь,

министерству финансов Ставропольского края, г. Ставрополь

о признании уведомления от 07.07.2016 года №18-19/236 об отказе в принятии заявления на предоставление за счет средств бюджета Ставропольского края субсидий на поддержку отдельных подотраслей растениеводства незаконным;

об обязании министерства сельского хозяйства Ставропольского края выплатить субсидию на возмещение части затрат на приобретение элитных семян сельскохозяйственных культур в размере 285 952 рублей,

при участии в судебном заседании представителя предпринимателя ФИО3 по доверенности от 07.11.2016 № 07-01, представителя министерства финансов Ставропольского края ФИО4, доверенность от 11.01.2017 № 36-22-09/75, представителя министерства сельского хозяйства Ставропольского края ФИО5, доверенность от 30.08.2017 № 26АА3204092,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2, с. Тищенское (далее – предприниматель) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к министерству сельского хозяйства Ставропольского края, г. Ставрополь (далее – министерство) о признании незаконным отказа в выплате субсидии на возмещение части затрат на приобретение элитных семян сельскохозяйственных культур; об обязании министерства выплатить субсидию на возмещение части затрат на приобретение элитных семян сельскохозяйственных культур в размере 285 952 рублей.

Определением суда от 08.11.2016 к участию в деле в качестве заинтересованного лица было привлечено министерство финансов Ставропольского края, г. Ставрополь (далее Минфин СК).

Решением от 20.01.2017, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 27.04.2017, суд оставил требования предпринимателя без удовлетворения.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 04.08.2017 судебные акты первой и апелляционной инстанции отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ставропольского края.

Суд кассационной инстанции установил, что судебными инстанциями не учтены пункт 1.12 Положения о правилах осуществления перевода денежных средств, утвержденного Банком России 19.06.2012 № 383-П и зарегистрированного в Минюсте России 22.06.2012 № 24667, совместное письмо Министерства Российской Федерации по налогам и сборам от 10.09.2001 № ФС-8-10/1199 и Сберегательного банка Российской Федерации от 10.09.2001 № 04-5198, согласно которым чек-ордер является платежным документом.

Суд кассационной инстанции указывал на то, что, отклоняя возможность подтверждения таких расходов путем предоставления чеков-ордеров, суды не привели норму права, предусматривающую возможность ограничения в экономическом обороте права предпринимателя оплатить товар путем внесения денежных средства в кассу банка; доводы министерства о том, что для получения субсидии требуются именно платежные поручения, приняты судебными инстанциями без указания оснований, по которым чеки-ордера не могут выполнять функции платежных документов и подтверждать понесенные предпринимателем затраты. Учитывая, что судебными инстанциями не оценивалась относимость чеков-ордеров к конкретной сделке и не проверялась их полнота и достаточность для подтверждения несения затрат в необходимом объеме, за конкретный товар и в адрес определенного лица, дело было направлению на новое рассмотрение с целью установления указанных фактических обстоятельств. Кроме того, судом кассационной инстанции указано на необходимость оценки содержания оспариваемого уведомления от 07.07.2016 № 18-19/236 и решения министерства от 25.07.2016 на предмет их конкретности.

При новом рассмотрении дела доводы предпринимателя мотивированы незаконностью отказа министерства, наличием основания для выплаты субсидии, ввиду соблюдения требований пункта 24 Приказа министерства сельского хозяйства СК от 27.04.2012 № 145 «Об утверждении административного регламента предоставления министерством сельского хозяйства Ставропольского края государственной услуги «Предоставление за счет средств бюджета Ставропольского края субсидий на поддержку отдельных подотраслей растениеводства» (далее – Регламент), а также требований пункта 6 постановления Правительства СК от 15.12.2010 № 449-п «Об утверждении порядка предоставления за счет средств бюджета Ставропольского края субсидий на поддержку отдельных подотраслей растениеводства» (далее – Порядок), представлением в министерство полного пакета документов, необходимого для получения субсидии на возмещение части затрат на приобретение элитных семян. В обоснование достаточности чека-ордера как доказательства оплаты за полученную сельхозпродукцию, с указанием на пункт 1.12 Положения о правилах осуществления перевода денежных средств, утвержденного Банком России 19.06.2012 № 383-П и зарегистрированного в Минюсте России 22.06.2012 № 24667, совместное письмо Министерства Российской Федерации по налогам и сборам от 10.09.2001 № ФС-8-10/1199 и Сберегательного банка Российской Федерации от 10.09.2001 № 04-5198.

В судебном заседании представитель предпринимателя поддерживал требования, просил суд удовлетворить заявление в полном объеме.

Министерство в обоснование законности оспариваемого решения в отзыве на заявление указывало на несоблюдение предпринимателем при предоставлении вместе с пакетом документов чека-ордера подпункта «в» пункта 6 постановления Правительства Ставропольского края от 15.12.2010 № 449-п «Об утверждении Порядка предоставления за счет средств бюджета Ставропольского края субсидий на поддержку отдельных подотраслей растениеводства» (далее - Порядок), министерсство указывало, что названный пункт содержит закрытый перечень документов, предоставляемых для получения субсидии, нарушение названной нормы в соответствии с подпунктом 2 пункта 2, пунктами 6-8 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации исключает право на получение субсидии.

Представитель министерства в судебном заседании поддерживал доводы, изложенные в отзыве на заявление, указывал на законность оспариваемого решения, просил суд отказать предпринимателю в удовлетворении требований.

Минфин по СК в отзыве на заявление поддерживало законность действий министерства при отказе предпринимателю в предоставлении субсидии в связи с предоставлением документов, не предусмотренных пунктом 6 Порядка.

Представитель Минфина по СК в судебном заседании поддерживал доводы, изложенные в отзыве, просил суд отказать предпринимателю в удовлетворении требований.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, дав правовую оценку представленным доказательствам, учитывая указания Арбитражного суда Северо-Кавказского округа, находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению, в связи со следующим.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 01.07.2016 предприниматель обратился в министерство с заявлением на предоставление субсидии на возмещение части затрат на приобретение элитных семян сельскохозяйственных культур, приложив к заявлению следующие документы: справку-расчет причитающихся субсидий на возмещение части затрат на приобретение элитных семян сельскохозяйственных культур, копию договора купли-продажи от 22.10.2015, копию спецификации к договору купли продажи, копию счета на оплату, копию товарной накладной и счета фактуры, копии чек-ордеров, копию письма партнера, копии сертификатов соответствия, копии актов расхода семян и посадочного материала фСП-13, справку из налогового органа, подтверждающую исполнение налогоплательщиком обязательств по оплате налога.

Уведомлением от 07.07.2016 № 18-19/236 министерство отказало предпринимателю в принятии заявления, ввиду представления неполного комплекта документов, предусмотренного пунктом 24 Регламента предоставления Министерством сельского хозяйства Ставропольского края государственной услуги «Предоставление за счет средств бюджета Ставропольского края субсидий на поддержку отдельных подотраслей растениеводства», утвержденного приказом Министерства сельского хозяйства Ставропольского края от 27.04.2012 № 145 (далее - Регламент).

В удовлетворении жалобы предпринимателя на отказ министерства решением от 25.07.2016 было отказано.

С требованиями признать уведомление от 07.07.2016 года № 18-19/236 об отказе в принятии заявления на предоставление за счет средств бюджета Ставропольского края субсидий на поддержку отдельный подотраслей растениеводства незаконным; обязать министерство сельского хозяйства Ставропольского края выплатить субсидию на возмещение части затрат на приобретение элитных семян сельскохозяйственных культур в размере 285 952 рублей предприниматель обратился в арбитражный суд.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам осуществляется в соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 -8 статьи 78 названного Кодекса, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Нормативным правовым актом, регулирующим предоставление из бюджета Ставропольского края субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, на приобретение элитных семян сельскохозяйственных культур, является Порядок.

В соответствии с пунктом 6 Порядка и пунктом 24 Регламента предоставление субсидий получателям осуществляется на основании следующих документов: 1) для возмещения части затрат на приобретение элитных семян: а) заявление на предоставление субсидии, содержащее согласие получателя, предусмотренное абзацем десятым пункта 4 данного Порядка, по форме, утверждаемой министерством; б)справка-расчет причитающихся сумм субсидии по форме, утверждаемой министерством; в) копии договоров поставки с приложением копий счетов и (или) счетов-фактур, накладных, платежных поручений, подтверждающих оплату получателем товара в полном объеме, заверенные руководителем получателя; г) копии сертификатов на семена, выданные органами по сертификации семян, заверенные руководителем получателя; д) копии актов расхода семян и посадочного материала по форме № СП-13, подтверждающих расход семян и посадочного материала, заверенные руководителем получателя; е) справка об исполнении налогоплательщиком (плательщиком сборов, налоговым агентом) обязанности по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов по форме (код формы по КПД 1120101), утвержденной Федеральной налоговой службой, выданная на дату не ранее чем за 30 календарных дней до даты подачи заявления; ж) выписка из Единого государственного реестра юридических лиц или выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, выданная на дату не ранее чем за 30 календарных дней до даты подачи заявления; з) справка государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ставропольскому краю о состоянии расчетов по страховым взносам, пеням и штрафам по состоянию на последнюю отчетную дату, выданная на дату не ранее чем за 30 календарных дней до даты подачи за явления; и) справка государственного учреждения - Ставропольского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации о состоянии расчетов по страховым взносам, пеням и штрафам по состоянию на последнюю отчетную дату, выданная на дату не ранее чем за 30 календарных дней до даты подачи заявления.

Перечень документов является исчерпывающим.

Взаимозамены указанных в пункте 6 Порядка и пункте 24 Регламента документов не предусмотрено.

Документы предпринимателя поступили в министерство 01.07.2016, по результатам рассмотрения которых выяснилось, что в нарушение подпункта «в» пункта 6 Порядка не представлены платежные поручения, подтверждающие оплату товара, заверенные руководителем получателя, представлены чеки-ордеры, не предусмотренные Порядком.

Формально предпринимателем был представлен не полный пакет документов, что явилось причиной отказа в принятии заявления на предоставление за счет средств бюджета Ставропольского края субсидий на поддержку отдельных подотраслей растениеводства.

При этом судом установлено, что Порядок и Регламент являются действующими, не отменены и не изменены в той части в которой определяют перечень документов, необходимых для возмещения части затрат на приобретение элитных семян, в который входит обязательность предоставления платежных поручений, подтверждающих оплату товара. Каких либо оговорок в части возможности предоставления иных платежных документов, подтверждающих оплату товара пункт 24 Регламента и пункт 6 Порядка не содержат.

Проекты Регламента и Порядка при их подготовке к утверждению проходили юридическую экспертизу в прокуратуре Ставропольского края и Министерстве экономического развития Ставропольского края. По результатам проведенных экспертиз замечаний к содержанию пункта 24 Регламента и пункта 6 Порядка не поступило. Исходя из этого, следует, что содержание этих пунктов не противоречит действующему законодательству и не ущемляет прав заявителей (копии прилагаются).

В соответствии со статьей 862 Гражданского кодекса Российской Федерации при осуществлении безналичных расчетов допускаются расчеты платежными поручениями, по аккредитиву, чеками, расчеты по инкассо, а также расчеты в иных формах, предусмотренных законом, установленными в соответствии с ним банковскими правилами и применяемыми в банковской практике обычаями делового оборота.

Стороны по договору вправе избрать и установить в договоре любую из форм расчетов, указанных в пункте 1 указанной статьи.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о правилах осуществления перевода денежных средств, утвержденных Банком России 19.06.2012 г. № 383-П перевод денежных средств осуществляется в рамках следующих форм безналичных расчетов: расчетов платежными поручениями; расчетов по аккредитиву; расчетов инкассовыми поручениями; расчетов чеками; расчетов в форме перевода денежных средств по требованию получателя средств (прямое дебетование); расчетов в форме перевода электронных денежных средств.

Формы безналичных расчетов избираются плательщиками, получателями средств самостоятельно и могут предусматриваться договорами, заключаемыми ими со своими контрагентами.

Исходя из вышеуказанных норм следует, что стороны вправе по договору избирать любую форму расчетов и указывать данное условие в заключаемых договорах.

В соответствии со статьей 13 Закона Ставропольского края от 06.11.1997 № 32-кз «О Правительстве Ставропольского края» Правительство Ставропольского края осуществляет нормативно-правовое регулирование по вопросам, отнесенным федеральным законодательством к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 7 Закона Ставропольского края от 06.02.2009 № 3-кз «О государственной поддержке в сфере развития сельского хозяйства в Ставропольском крае» финансовое обеспечение государственной поддержки развития сельского хозяйства края осуществляется предоставлением субъектам государственной поддержки края за счет средств краевого бюджета государственной поддержки развития сельского хозяйства края в форме субсидий или грантов осуществляется в случаях и порядке, предусмотренных законом Ставропольского края о краевом бюджете на очередной финансовый год и плановый период и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Ставропольского края.

На основании вышеуказанных норм Правительство Ставропольского края утвердило Порядок и установило, что для возмещения части затрат на приобретение элитных семян необходимо предоставление именно платежного поручения, подтверждающего оплату товара, а не других форм безналичного расчета.

Судом установлено, что в данном случае выбор платежного поручения как документа, подтверждающего оплату платежа товара, был основан на том, что платежное поручение содержит, расширенное содержание сорока семи реквизитов, платежный ордер – тридцать три реквизита.

Платежное поручение содержит такой реквизит как отметки банка и отметки банка получателя, в которых проставляются штамп банка плательщика и подпись уполномоченного лица банка плательщика, штамп банка получателя средств и подпись уполномоченного лица банка получателя средств. В платежном поручении в электронном виде и на бумажном носителе банк получателя средств указывает дату исполнения в порядке, установленном для реквизита «Дата».

Платежный ордер не содержит данных реквизитов.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что предпринимателем не выполнены требования пункта 24 Регламента и пункта 6 Порядка, в части представления платежных поручений, подтверждающих оплату товара, представление которых предусмотрено вышеназванными актами.

Доводы заявителя о представлении полного пакета документов, ввиду наличия чеков-ордеров, подтверждающих оплату товаров, а также ссылки на пункт 1.12 Положения о правилах осуществления перевода денежных средств, утвержденного Банком России 19.06.2012 № 383-П и зарегистрированного в Минюсте России 22.06.2012 № 24667, совместное письмо Министерства Российской Федерации по налогам и сборам от 10.09.2001 № ФС-8-10/1199 и Сберегательного банка Российской Федерации от 10.09.2001 № 04-5198, согласно которым чек-ордер является платежным документом судом не принимаются.

Ссылки предпринимателя на тот факт, что указанными выше актами установлено, что чек-ордер является платежным документом, не оспаривается министерством, но и не опровергает необходимость предоставления при получении государственной услуги установленных в ограниченном толковании документов.

Использование при расчетах с контрагентами любой законодательно установленной формы платежа, а также при перечислении налогов, сборов и иных платежей в бюджетную систему Российской Федерации, не освобождает предпринимателя от исполнения норм бюджетного законодательства и действующих актов органов местного самоуправления при получении услуги из местного бюджета или бюджета Российской Федерации.

Судом не установлено несоответствие оспариваемого отказа от 07.07.2016 действующему бюджетному законодательству, законодательству Ставропольского края в части предоставления субсидий.

При таких обстоятельствах требование предпринимателя о признании уведомления от 07.07.2016 года № 18-19/236 об отказе в принятии заявления на предоставление за счет средств бюджета Ставропольского края субсидий на поддержку отдельный подотраслей растениеводства незаконным удовлетворению не подлежит.

Оснований для обязания министерства сельского хозяйства Ставропольского края выплатить субсидию на возмещение части затрат на приобретение элитных семян сельскохозяйственных культур в размере 285 952 рублей в силу вышеизложенного у суда также не имеется и в связи со следующим.

В письме Минфина России от 06.03.2014 № 02-01-10/9773 разъяснено, что в соответствии с Указаниями о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденными приказом Минфина России от 01.07.2013 № 65н, расходы казенных учреждений (органов государственной власти), связанные с исполнением требований, содержащихся в исполнительных документах, в том числе с оплатой пеней, штрафов, судебных издержек, подлежат отражению в разрезе подгрупп и элементов группы вида расходов 800 «Иные бюджетные ассигнования» (831 «Исполнение судебных актов Российской Федерации и мировых соглашений по возмещению вреда, причиненного в результате незаконных действий (бездействия) органов государственной власти (государственных органов), органов местного само-управления либо должностных лиц этих органов, а также в результате деятельности казенных учреждений», 852 «Уплата прочих налогов, сборов и иных платежей») в увязке с соответствующими разделами (подразделами) и целевыми статьями, в рамках которых законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на соответствующий финансовый год (финансовый год и плановый период) утверждены бюджетные ассигнования на обеспечение выполнения функций указанных учреждений (органов).

Перечислить субсидию в 2017 году за счет средств субсидии, предоставляемой в 2016 году, не представляется возможным в связи с изменением подхода на федеральном уровне к распределению субсидии и изменением ее целевой статьи.

В 2017 году распределение субсидии из федерального бюджета осуществляется на основании постановления Правительства РФ от 30.12.2016 № 1556 «О предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на содействие достижению целевых показателей региональных программ развития агропромышленного комплекса» и код целевой статьи по предоставлению субсидии изменился, что определено в приложении 11 к Закону Ставропольского края от 14.12.2015 № 136-кз «О бюджете Ставропольского края на 2016 год» и из приложения 15 к Закону Ставропольского края от 08.12.2016 № 121-кз «О бюджете Ставропольского края на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов».

В части формы и содержания оспариваемого уведомления, судом установлено, что оно соответствует Приложению 6 к Административному регламенту предоставления министерством сельского хозяйства Ставропольского края государственной услуги «Предоставление за счет средств бюджета Ставропольского края субсидий на поддержку отдельных подотраслей растениеводства».

Требования предпринимателя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края,

Р Е Ш И Л:

требования индивидуального предпринимателя ФИО2, с. Тищенское, ОГРН <***>, оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме), в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока для подачи апелляционной жалобы.

Судья В.Г. Русанова