Решение от 20 февраля 2020 г. по делу № А60-66047/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-66047/2019
20 февраля 2020 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 13 февраля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 20 февраля 2020 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.В. Высоцкой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-66047/2019 по заявлению публичного акционерного общества "Синарский трубный завод" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Каменск-Уральский, Каменском районе, Сухоложском и Богдановичском районах (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании предписания № 111/2019-62 от 01.11.2019,

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности № СН-104 от 29.11.2018,

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель по доверенности № 01-01-05-28/226 от 09.01.2020.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

В судебном заседании заявитель заявил ходатайства о возмещении госпошлины в размере 3000 руб., приобщении документов к материалам дела. Ходатайства судом удовлетворены, документы приобщены к материалам дела.

Других заявлений и ходатайств не поступило.

Публичное акционерное общество "Синарский трубный завод" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Каменск-Уральский, Каменском районе, Сухоложском и Богдановичском районах № 111/2019-62 от 01.11.2019.

Заинтересованное лицо возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Каменск-Уральский, Каменском районе, Сухоложском и Богдановичском районах (далее – Управление Роспотребнадзора, административный орган, заинтересованное лицо) на основании распоряжения от 10.09.2019 № 01-01-01-03-05/28335 с целью предотвращения угрозы здоровью и жизни граждан, загрязнения окружающей среды, защиты прав потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасности для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, в период с 26.11.2018 по 21.12.2018 была проведена внеплановая выездная проверка в отношении публичного акционерного общества "Синарский трубный завод" (далее – ПАО "Синарский трубный завод", общество, заявитель) по адресу: <...>, в ходе которой выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе СанПиН 2.1.3.2630-10.

В связи с истечением срока исполнения предписания от 03.10.2018№ 43/2018-222 на основании распоряжения от 10.09.2019 № 01-01-01-03-05/28335 Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Каменск-Уральский, Каменском районе, Сухоложском и Богдановичском районах (далее – Управление Роспотребнадзора, административный орган, заинтересованное лицо) в период с 07.10.2019 по 01.11.2019 проведена внеплановая выездная проверка публичного акционерного общества "Синарский трубный завод" (далее – ПАО "Синарский трубный завод", общество, заявитель) по адресу: <...>.

В ходе проведения выездной проверки установлено, что ПАО "Синарский трубный завод" не выполнило в срок до 28.09.2019 пункт 5 предписания об устранении выявленных нарушений от 03.10.2018 № 43/2018-222, а именно: допускается сброс сточных вод в водный объект не соответствующих санитарным нормам по показателям: общие колиформные бактерии, термотолерантные колиформные бактерии, что подтверждается протоколами лабораторных испытаний № 159 от 11.02.2019г., № 294 от 11.03.2019г., № 445 от 08.04.2019г., № 606 от 16.05.2019г., № 755 от 10.06.2019г., № 912 от 05.07.2019г., № 1034 от 05.08.2019г., № 1248 от 09.09.2019г. по объекту контроля: очищенная сточная вода.

По результатам данной проверки составлен акт от 01.11.2019, ПАО "Синарский трубный завод" выдано новое предписание 01.11.2019 № 111/2019-62, согласно которому в срок до 01.11.2020 следует устранить выявленные нарушения санитарно-эпидемиологических требований, не допускать сброс сточных вод в водный объект не соответствующих санитарным нормам по показателям общие кодиформные бактерии, термотолерантные колиформные бактерии.

ПАО "Синарский трубный завод" не согласившись с указанным предписанием, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Проанализировав фактические обстоятельства дела, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

По смыслу ст.ст. 65, 198 и 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Исходя из ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативного акта недействительным (решения, действий, бездействия незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: во-первых, несоответствия таких актов (решения, действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а во-вторых, нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Управление Роспотребнадзора) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

При осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора Управление Роспотребнадзора руководствуется законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ) и санитарными правилами, утвержденными и введенными в действие в установленном законом порядке.

Надзорные функции реализуются Управлением Роспотребнадзора как в форме проверок, так и в иных, предусмотренных законом формах, по результатам которых и может быть выдано предписание.

Таким образом, оспариваемое предписание выдано заявителю уполномоченным органом и в установленном порядке.

В силу п. 1 ст. 1 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям (далее - продукция), или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

Пунктом 1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» предусмотрено, что со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Согласно ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Закон № 294-ФЗ) в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Из анализа данной нормы следует, что предписание как ненормативный правовой акт, содержащий обязательные для исполнения требования властно-распорядительного характера, выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.

Юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению (ст. 11 Закона № 52-ФЗ).

В соответствии с п. 4.1.1 СанПиН 2.1.5.980-00 "Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране поверхностных вод. Санитарные правила и нормы", утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 22.06.2000, в целях охраны водных объектов от загрязнения не допускается сбрасывать в водные объекты сточные воды (производственные, хозяйственно-бытовые, поверхностно-ливневые и т.д.), которые содержат возбудителей инфекционных заболеваний бактериальной, вирусной и паразитарной природы. Сточные воды, опасные по эпидемиологическому критерию, могут сбрасываться в водные объекты только после соответствующей очистки и обеззараживания до числа термотолерантных колиформных бактерий КОЕ/100 мл <= 100, числа общих колиформных бактерий КОЕ/100 мл <= 500 и числа колифагов БОЕ/100 мл <= 100.

Как установлено проверкой, проведенной заинтересованным лицом, ПАО "Синарский трубный завод" допускается сброс сточных вод в водный объект не соответствующих санитарным нормам по показателям: общие колиформные бактерии, термотолерантные колиформные бактерии.

При анализе представленных результатов лабораторного контроля очищенных сточных вод установлено несоответствие требованиям п. 4.1.1., приложение № 1 СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод», так например:

11.02.2019г. по показателям: общие колиформные бактерии, термотолерантные колиформные бактерии, содержание их в сточной воде составило:

- общих колиформных бактерий 810 КОЕ/100мл., при норме не более 500 КОЕ/100мл.;

- термотолерантных колиформных бактерий 720 КОЕ/100мл., при норме не более 100 КОЕ /100мл (протокол лабораторных испытаний № 159 от 11.02.2019г.).

16.05.2019г. содержание в сточной воде составило:

- общих колиформных бактерий 1081 КОЕ/100мл., при норме не более 500 КОЕ/100мл.;

- термотолерантных колиформных бактерий 810 КОЕ/100мл., при норме не более 100 КОЕ /100мл (протокол лабораторных испытаний № 606 от 16.05.2019г.).

09.09.2019г. содержание в сточной воде составило:

- общих колиформных бактерий 990 КОЕ/100мл., при норме не более 500 КОЕ/100мл.;

- термотолерантных колиформных бактерий 810 КОЕ/100мл., при норме не более 100 КОЕ /100мл (протокол лабораторных испытаний № 1248 от 09.09.2019г.),

что и подтверждается протоколами лабораторных испытаний № 159 от 11.02.2019г., № 294 от 11.03.2019г., № 445 от 08.04.2019г., № 606 от 16.05.2019г., № 755 от 10.06.2019г., № 912 от 05.07.2019г., № 1034 от 05.08.2019г., № 1248 от 09.09.2019г. по объекту контроля: очищенная сточная вода.

При анализе результатов установлено, что при сбросе сточной воды определяется негативное влияние стоков на показатели качества воды водоема после сброса, что подтверждается протоколами лабораторных испытаний и аналитической информацией, представленной заявителем в письме № 52-00182 от 06.11.2019г. (по показателям ОКБ, ТКБ - январь, февраль, март, апрель, июнь, сентябрь). При сравнительном анализе качества воды водоема в точках до и после сброса показывает увеличение бактериального загрязнения в 0,7раза и до 3,3 раз в феврале 2019 г.

Высокое содержание ТКБ (входят в число ОКБ) объясняется заявителем наличием фекальных загрязнений в забираемой ПАО "Синарский трубный завод" воде из реки Исеть. Учитывая, что в ПАО "Синарский трубный завод" фекальные стоки отводятся в составе хозяйственно-бытовых сточных вод в сети АО "Каменск-Уральский Водоканал" по договору № 06 от 10.05.20016, наличие превышений ОКБ и ТКБ в сточной воде завода, используемой для производственных нужд, вызвано исключительно качеством забираемой воды из реки Исеть. Сброс производственных сточных вод и хозяйственно-бытовых сточных вод производится по разным коллекторам, т.е. фекальные загрязнения отводятся в коллектор, предназначенный для хозяйственно-бытовых сточных вод, и в коллектор с производственными сточными водами не попадают, забираемая вода из реки Исеть используется только в производстве.

Заявитель обратил внимание суда на то, что объем расхода сточных вод общества, поступающих в реку Исеть, составляет 1% расхода реки. Следовательно, требование прекратить сброс сточных вод, содержащих ОКБ и ТКБ в 1% воды, является бессмысленным, при том, что в разные периоды сбрасываемые обществом сточные воды по качеству могут быть лучше (март, август, декабрь 2019г.), чем забираемые, но в реке показатели выше. В июле наблюдается снижение загрязнений, в октябре – рост. Поэтому от предприятия можно требовать сброса сточных вод по бактериологическим показателям, соответствующих требованиям санитарных правил только в случае, если оно забирает воду, соответствующую этим правилам.

Вместе с тем, в п. 4.1.1 СанПиН 2.1.5.980-00 имеется прямой запрет на сброс сточных вод, опасных по эпидемиологическому критерию, сточные воды могут сбрасываться в водные объекты только после соответствующей очистки и обеззараживания до числа термотолерантных колиформных бактерий КОЕ/100 мл <= 100, числа общих колиформных бактерий КОЕ/100 мл <= 500 и числа колифагов БОЕ/100 мл <= 100.

При сбросе сточных вод общество не должно ухудшать качества воды.

Доводы заявителя об обратном, принимая во внимание изложенное, подлежат отклонению как основанные на ошибочном толковании норм материального права применительно к обстоятельствам рассматриваемого дела.

Ссылка заявителя на соблюдение качества сбрасываемой воды, во внимание судом не принимается, поскольку является «непостоянным» показателем.

Ссылка заявителя о неопределенности содержания предписания, его неисполнимости в связи с неуказанием в предписании конкретных мероприятий по устранению допущенных нарушений, противоречит содержанию предписания и требованиям законодательства, предусматривающим возможность разъяснения предписания, продления срока исполнения предписания.

Обществу предписано устранить допущенные им конкретные нарушения обязательных требований. Предписание по своему содержанию соответствует предъявляемым к нему требованиям. Формулировки предписания суд считает доступными для понимания относительно конкретных действий, направленных на прекращение и устранение выявленных нарушений, которые необходимо совершить заявителю.

Реальная возможность исполнить предписание у общества имеется, иного не доказано. В случае возникновения затруднений, общество вправе обратиться в административный орган за разъяснением предписания.

Каким образом будут устраняться допущенные нарушения обязательных требований, общество решает самостоятельно. Но осуществление деятельности с нарушением требований недопустимо.

Вопрос о продлении срока исполнения предписания также может быть разрешен по заявлению общества.

Таким образом, предписание Управления Роспотребнадзора соответствует требованиям законодательства, отвечает критерию исполнимости и не нарушает права и законные интересы заявителя.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах оснований для признания недействительным предписания № 111/2019-62 от 01.11.2019 не имеется.

Поскольку в удовлетворении требований отказано, расходы по оплате государственной пошлины на основании ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья Е.В. Высоцкая