Решение от 21 мая 2021 г. по делу № А40-15187/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-15187/21-33-105
г. Москва
21 мая 2021 г.
Резолютивная часть решения объявлена 19 мая 2021года

Полный текст решения изготовлен 21 мая 2021 года

Арбитражный суд г.Москвы в составе:

Судьи Ласкиной С.О.

При ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

ООО «Камелот-А»

к ответчику: Управление Роспотребнадзора по Москве

о признании незаконным предписания от 23.12.2020 № 00002

При участии в судебном заседании:

согласно протокола

УСТАНОВИЛ:

ООО «Камелот-А» обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным предписания от 23.12.2020 № 00002.

Заявитель поддержал заявленные требования.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих деле, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, арбитражный суд установил, что требования заявителя заявлены необоснованно и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.4 ст.198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Срок подачи заявления об оспаривании предписания заявителем не пропущен.

Согласно ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, процессуальный закон устанавливает наличие одновременно двух обстоятельств, а именно, не соответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

Как следует из материалов дела, на основании Распоряжения о проведении плановой проверки юридического лица от 02.10.2020г. г. № 01-04-0о062 Управлением Роспотребнадзора по г. Москвы (далее по тексту - Заинтересованное лицо, надзорный орган) было проведена плановая проверка в отношении: юридического лица ООО «Камелот-А» (далее по тексту - Заявитель) по адресу магазина «Ярче»: <...>.

В ходе проверки Обществу вынесено Постановление № 637 от 01.12.2020г. о назначении юридическому лицу административного наказания по ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ.

23.12.2020 г. Заинтересованным лицом вынесено Предписание № 000020 о приостановлении действия декларации № RU Д- Яи.АИ 88.В.01583/19 от 24.10.2019

Не согласившись с предписанием, посчитав его не соответствующим действующему законодательству и нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, организация обратилась с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Согласно п.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом согласно п.5 ст.200 АПК РФ с учетом п.1 ст.65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно ст.13 ГК РФ ненормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина, может быть признан судом недействительным.

Согласно п.1 Постановления Пленума ВС РФ от 01.07.1996 г. № 6 и Пленума ВАС РФ № 8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 ГК он может признать такой акт недействительным.

Таким образом, из существа приведенных норм следует, что для признания недействительным обжалуемого заявителем предписания необходимо наличие двух обязательных условий, а именно, несоответствие его закону и наличие нарушения им прав и охраняемых законом интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 6 постановления Пленума Верховного суда РФ № 6 Пленума Высшего Арбитражного суда РФ № 8 от 01.07.1996 года «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ», основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Таким образом для признания предписания недействительным нужна совокупность двух условий, как несоответствия предписания закону, так нарушение прав и законных интересов Общества в сфере предпринимательской иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела в ходе плановой проверки, 22 октября 2020 г., Обществом представлены декларации о соответствии и доказательственнь материалы по декларации о соответствии: ЕАЭС № RU Д- RU.AH 88.В.01583/19 с 24.10.2019г. (далее - Декларация о соответствии) на продукцию, реализуемую магазине по адресу: г. Москва, Щербаковская, д.58, заявителем которых являете Общество с ограниченной ответственностью «Камелот-А.

На момент проверки в магазине по адресу: <...> Обществом реализовывалось 25 наименований хлебобулочных изделий.

При изучении доказательственных материалов, послуживших основанием для принятия Деклараций о соответствии, было установлено, что Обществом допущено недостоверное декларирование соответствия продукции, а именно:

Декларация о соответствии принята в отношении 3 наименований кондитерских изделий: сочень с творогом, уголок с начинкой (абрикосовой, вишневой, маковой, ореховой, яблочной, клубничной, шоколадной, лимонной, с заварным кремом), коржик, в то время как лабораторные исследования были проведены только в отношении 1 наименования кондитерского изделия: «Сочень» (протоколы испытаний Испытательного центра ООО «Тест Качества» №№110935/19 от 18.09.2019г, 110936/19 от 18.09.2019г.).

Кроме того, в Декларации о соответствии заявлено о соответствии кондитерских изделий требованиям:

Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» TP ТС 021/2011 (далее - TP ТС 021/2011);

Технического регламента Таможенного союза «Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств» TP ТС 029/2012 (далее - TP ТС 029/2012);

Технического регламента Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки» TP ТС 022/2011 (далее - TP ТС 022/2011).

Результаты исследований (испытаний), подтверждающие выполнение требований TP ТС 021/2011, TP ТС 029/2012, TP ТС 022/2011 в отношении кондитерских изделий: уголок с начинкой (абрикосовой, вишневой, маковой, ореховой, яблочной, клубничной, шоколадной, лимонной, с заварным кремом), коржик и требований TP ТС 029/2012, TP ТС 022/2011 кондитерского изделия: «Сочень» доказательственные материалы, послужившие основанием для принятия Декларации о соответствия не содержат.

Между тем, в силу ч.7 ст.23 TP ТС 021/2011 доказательственные материалы должны содержать результаты исследований (испытаний), подтверждающие выполнение требований настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. Такие исследования (испытания) могут быть проведены в собственной испытательной лаборатории заявителя или в иной испытательной лаборатории по договору с заявителем.

TP ТС 021/2011 устанавливает, что пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется. Одним из видов оценки (подтверждение) соответствия пищевой продукции, является подтверждение (декларирование) соответствия пищевой продукции.

Декларирование соответствия - это форма подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов; декларация о соответствии представляет собой документ, удостоверяющий соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов; подтверждение соответствия состоит в документарном удостоверении соответствия продукции или иных объектов, процессов производства положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров (ст.2 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании»).

Процедура декларирования соответствия пищевой продукции установлена TP ТС 021/2011.

Общество осуществило декларирование продукции по Зд схеме, и согласно пункту 3 части 4 статьи 23 TP ТС 021/2011 такая схема включает в себя проведение следующих процедур:

-формирование и анализ технической документации;

-осуществление производственного контроля;

-проведение испытаний образцов пищевой продукции;

-принятие и регистрация декларации о соответствии;

-нанесение единого знака обращения продукции на рынке государств-членов Таможенного союза.

Таким образом, Обществом нарушена третья процедура (проведение испытаний образцов пищевой продукции) схемы Зд, а именно: не вся продукция, заявленная в декларации о соответствии, прошла испытания и не по всем показателям.

В TP ТС 021/2011 понятие «типовой образец» отсутствует и не предусмотрены исследования (испытания) «типового образца» пищевой продукции, а также распространение результатов исследований (испытаний) декларируемой продукции на продукцию, изготовленную на иных производствах изготовителя.

В случае если процедура подтверждения соответствия продукции проведена с нарушением правил и полноты проведенных исследований (испытаний) либо заявленное соответствие продукции не подтверждено соответствующими исследованиями, то такое подтверждение соответствия признается недостоверным.

Кроме того, общество добровольно заявило о том, что пищевая продукция соответствует требованиям TP ТС 022/2011, при этом статьей 3 TP ТС 022/2011 предусмотрено, что пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при соответствии ее маркировки настоящему Техническому регламенту Таможенного союза.

Требования к маркировке пищевой продукции, установленные TP ТС 022/2011, являются обязательными и соответствие, в том числе, этим требованиям подтверждается при декларировании соответствия пищевой продукции в обязательном порядке. Одним из требований к маркировке является информация о составе пищевой продукции.

Орган по сертификации или иной хозяйствующий субъект визуально мо только дать оценку, все ли сведения указаны на маркировке, но, не проводя испытания, никак не смогут визуально определить достоверность указанных сведений относительно состава пищевой продукции, который включает в себя: энергетическую ценность (калорийность); количество белков, жиров, углеводов; количество витаминов и минеральных веществ (статья 4.9 TP ТС 022/2011).

Согласно статье 39 TP ТС 021/2011, маркировка пищевой продукции должна соответствовать требованиям технического регламента Таможенного союза, устанавливающего требования к пищевой продукции в части ее маркировки, и (или) соответствующим требованиям технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Таким образом, при декларировании на соответствие TP ТС 021/2011 также необходимо провести декларирование и на соответствие TP ТС 022/2011. При этом согласно статье 24 Закона о техническом регулировании, при декларировании соответствия заявитель самостоятельно формирует доказательственные материалы в целях подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента. В качестве доказательственных материалов используются техническая документация, результаты исследований (испытаний) и измерений и (или) другие документы, послужившие основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента. В рамках проверки не представлены доказательственные материалы, подтверждающие, что заявитель проводил испытания, или иные действия для подтверждения состава заявленной пищевой продукции.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о недостоверности декларирования продукции на соответствие требованиям TP ТС 022/2011.

Довод Общества, что проведение исследования продукции на соответствие требованиям TP ТС 022/2011, TP ТС 029/2012 при декларировании не требуется, поскольку общество не изготавливает хлебобулочные изделия, а только дефростирует их не изменяя состав продукции, и не влияя на физико-химические показатели продукции, состав в части пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств, также является ошибочным.

Общество в Декларации о соответствии заявило себя изготовителем пищевой продукции («Изготовитель - Общество с ограниченной ответственностью «Камелот-А», адрес места нахождения:634057, Россия, <...>, адреса мест осуществления деятельности по изготовлению продукции согласно приложениям, в том числе <...>). Следовательно, довод Общества о том, что оно не является изготовителем, тем более говорит о недостоверном декларировании, так как в декларации содержится недостоверная информация.

Общество при декларировании соответствия продукции (при реализации которой доводится информация о том, что изготовителем является само Общество) указывает информацию о соответствии выпускаемой в обращение продукции, без проведения подтверждающих ее соответствие необходимых исследований.

Отсутствие сведений о проведении всех необходимых процедур свидетельствует о недостоверности декларирования пищевой продукции со стороны Общества. Доказательств проведения лабораторных исследований продукции на все технические регламенты, указанные в декларации, а также всей продукции Заявителем не представлено.

По факту недостоверного декларирования пищевой продукции, постановлением Руководителя Управления №637 от 01 декабря 2020 года, оставленным без изменений Решением Арбитражного суда города Москвы от 20 февраля 2021 года по делу № А40-249602/2020, Общество привлечено к административной ответственность на основании ч.1 ст. 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу п.1 ст.34 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» на основании положений настоящего Федерального закона и требований технических регламентов органы государственного контроля (надзора) вправе выдавать предписание о приостановлении или прекращении действия декларации о соответствии лицу, принявшему декларацию, и информировать об этом федеральный орган исполнительной власти, организующий формирование и ведение единого реестра деклараций о соответствии.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.2013 № 745 «Об уполномоченных органах Российской Федерации по осуществлению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (далее - Постановление № 745), на Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека возложены полномочия по осуществлению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований TP ТС 021/2011 в пределах своей компетенции.

В соответствии с постановление Правительства Российской Федерации от 03.06.2013 № 468 «Об уполномоченном органе Российской Федерации по обеспечению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки», Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным органом Российской Федерации по обеспечению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований TP ТС 022/2011.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2013 № 484 «Об уполномоченном органе Российской Федерации по обеспечению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза «Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств», Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным органом Российской Федерации по обеспечению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований TP ТС 029/2012.

Таким образом предписание о приостановлении действия декларации о соответствии №000020 от 23 декабря 2020 выдано уполномоченном органом, по факту установленного факт недостоверного декларирования соответствия.

Доказательств нарушения прав и законных интересов Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности выданным предписанием Заявителем не представлено.

Вышеизложенное подтверждается судебной практикой, изложенной в Определение Верховного Суда Российской Федерации от 24.04.2020 № 305-ЭС20-4230 по делу № А40-29235/19, Постановлениях Арбитражного суда Московского округа от 03 сентября 2020 года по делу № А40-192824/19, от 03.09.2020 по делу № А40-202113/19, от 17.09.2020 по делу № А40-184599/2019.

При указанных обстоятельствах требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Согласно ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.64, 65, 75, 167-170, 176, 180, 181, 197-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие требованиям действующего законодательства, в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

С.О. Ласкина