Решение от 31 июля 2018 г. по делу № А08-2542/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-2542/2018
г. Белгород
31 июля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 июля 2018 года

Полный текст решения изготовлен 31 июля 2018 года


Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Линченко И. В.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудио- видео записи секретарём судебного заседания ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО "Экомир ЖБК-1" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к УГЖН Белгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным предписания,


при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 02.04.2018;

от УГЖН Белгородской области – ФИО3, представитель по доверенности от 13.02.2018, служебное удостоверение;

УСТАНОВИЛ:

ООО "Экомир ЖБК-1" (далее- заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением к УГЖН Белгородской области (далее- заинтересованное лицо, Управление) о признании недействительным предписания от 31.01.2018 № 1716.

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований. Представлен письменный отзыв на заявление и материалы внеплановой документарной проверки, проведенной в отношении заявителя.

Как установлено материалами дела, согласно распоряжения № 1716-р от 25 декабря 2017 года проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Экомир ЖБК-1», с целью проверки сведений, изложенных в коллективном заявлении собственников помещений в многоквартирном жилом доме №79/2 по ул. Костюкова в г. Белгороде (вх. № К-5407 от 04.12.2017 г.)

В соответствии с Распоряжением № 1716 от 25.12.2017 года Управлением государственного жилищного надзора Белгородской области проводилась внеплановая выездная проверка в отношении ООО «ЭКОМИР ЖБК-1» с целью проверки сведений, изложенных в коллективном обращении граждан, проживающих в многоквартирном доме №79/2 по ул.Костюкова в г.Белгороде по вопросу начисления платы за электрическую энергию на общедомовые нужды. Предметом проверки являлось соблюдение обязательных требований и (или) требований установленных муниципальными правовыми актами.

По результатам проверки составлен акт № 1716 от 31.01.2018 г.

Согласно акту проверки от 31.01.2018 г. было установлено, что управляющая организация в квитанции ЕПД за ноябрь 2017 всем собственникам МКД выставлены суммы за коммунальную услугу «электроэнергия на ОДН» вследствие произведенного перерасчета управляющей организацией исходя из фактических объемов потребления электроэнергии по показаниям ОДПУ за период с 01.01.2017 г. по 30.09.2017 г. Также установлено, что протокол решения общего собрания собственников помещений в МКД №79/2 по ул.Костюкова с решением о расчетах за коммунальный ресурс «электроэнергия на ОДН» исходя из показаний ОДПУ отсутствует.

В связи с этим фактом, обслуживающая организация производила начисление по услуге электроэнергия ОДН в соответствии с действующим законодательством, исходя из действующих нормативов потребления, что является правомерным с применением формулы 15 приложения 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 года №354 (далее - Правил №354).

В ноябре 2017 года всем собственникам помещений МКД 79/2 выставлены суммы за коммунальный ресурс «электроэнергия на ОДН» вследствие произведенного перерасчета ООО «Экомир ЖБК-1», исходя из фактических объемов потребления электроэнергии, определенных по показаниям общедомового прибора учета, за период с 01.01.2017 г. по 30.09.2017 г.

При проверке представлена ведомость электропотребления МКД №79/2 за период январь-сентябрь 2017 года, согласно которой фактические потребление ОДН составили 76509 кВтч, согласно норматива потребления начислено 39084 кВтч. Разница составила 37425 Квтч/ч, которая и была распределена в размере 8,96 руб/м2 на площадь жилых и нежилых помещений (15262,65 м2) в платежном документе за ноябрь 2017 года вышеназванного дома по графе перерасчеты. Так, по жилому помещению №192 начислена дополнительно сумма в размере 535,54 руб.

Полагая, что данные обстоятельства свидетельствуют о противоправном действии ООО «Экомир ЖБК-1» консультантом отдела лицензирования и лицензионного контроля ФИО4 выдано Предписание № 1716 от 31.01.2018 г.

Оспариваемое Предписание содержало требование к заявителю:

1) Произвести перерасчет нормативного объема по коммунальной услуге «электроэнергия на общедомовые нужды» (далее ОДН) по многоквартирному дому (далее МКД) №79/2 по ул.Костюкова, г.Белгорода за период с января по ноябрь 2017 г. (привести в соответствие с пп.44-48 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам ипользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов,утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. №354(далее Правила -354). Дальнейшие начисления нормативного объема по указанной услуге производить в соответствии с Правилами 354 с использованием в расчетах площади общего имущества 2685,1 кв.м.

2) «в соответствии с требованиями ч.9.2 ст. 156 Жилищного кодекса РФисключить из единого платежного документа дополнительные начисления по коммунальной услуге «электроэнергия на ОДН» в виде разницы между нормативным начислением и фактическими показаниями общедомового прибора учета электрической энергии по МКД №79/2 по ул.Костюкова в г.Белгороде за период с 01.01.2017 г. по 01.09.2017 г., в связи с отсутствием порядка перерасчета электроэнергии ОДН, утвержденного Правительством РФ».

3) Произвести перерасчет нормативного объема по коммунальной услуге«электроэнергия на ОДН» по МКД №79/2 по ул.Костюкова в г.Белгород выставленный в ЕПД за декабрь 2017 г., январь 2018 г. в соответствии с Приказом департамента ЖКХ Белгородской области от 13.11.2017 г. №111 «Об утверждении нормативов потребления электрической энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме».

Информацию об исполнении настоящего предписания с приложением необходимых документов, подтверждающих устранение нарушений представить не позднее 30.03.2018 г.

Заявитель не согласен с выводами, указанными в акте проверки и выданном Предписании, считает данное предписание необоснованным, поскольку в данном случае имел место перерасчет в связи с неверным применением площадей без учета технических этажей, чердаков, подвалов, при расчете норматива вследствие исполнения управляющей организацией Приказа Департамента ЖКХ Белгородской области № 12 от 17.07.2015 г.

Как указал заявитель, требование Управления указанное в п.1 предписания -производить начисления нормативного объема по услуге электроэнергия ОДН с использованием в расчетах площади общего имущества 2685,1 кв.м. незаконно, поскольку расчетная площадь для ОДН, согласно техническому паспорту МКД, -5716,90 кв.м. Ссылка Управления на ч.9.2 ст. 156 ЖК РФ необоснованна, поскольку доначисления разницы между нормативным начислением и фактическими показаниями, ОДПУ по МКД не было. ООО «ЭКОМИР ЖБК-1» привело в соответствии с законодательством РФ расчет норматива, включив в него технические этажи, чердаки, подвалы. Кроме того, после расчета верного норматива, с учетом технических этажей, чердаков, подвалов, выяснилось, что рассчитанный на основании показаний общедомовых приборов учета спорного многоквартирного дома фактический объем коммунальных ресурсов, используемых при содержании общего имущества, менее объема, определенного ООО «ЭКОМИР ЖБК-1» в соответствии с реальным нормативом потребления коммунальных услуг. В данной ситуации управляющая организация, в целях соблюдения интересов собственников, имела право применить фактические показания ОДПУ без решения общего собрания собственников (т.к. они меньше норматива). В ином случае, при применении норматива, в то время как размер платы, исчисленный по фактическому потреблению ниже нормативного потребления, ООО «ЭКОМИР ЖБК-1» нарушило бы законные права собственников МКД и в итоге, получило бы предписание за доначисление сверхнорматива. Действия управляющей организации направлены на обеспечение баланса интересов всех сторон затрагиваемых отношений, в том числе на обеспечение защиты прав потребителей коммунальных услуг и недопущение возложения на физических лиц необоснованных имущественных затрат по содержанию используемых ими помещений в МКД.

Полагает, что своим предписанием, Управление обязывает ООО «Экомир ЖБК-1» рассчитать размер платы исходя из норматива, в то время как фактическое потребление по ОДПУ ниже нормативного потребления, что является нарушением законодательства РФ.

Управление своим предписанием обязывает предъявить собственникам МКД к оплате стоимость объема коммунальных ресурсов на общедомовые нужды, который согласно показаниям ОДПУ не был потреблен.

Таким образом, заявитель полагает, что нарушения Жилищного законодательства РФ в действиях управляющей организации, в части выполненного перерасчета, отсутствуют.

Исследовав материалы дела, выслушав лиц участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и охраняемые законные интересы в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт. решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их исполнения.

В силу пунктов 2, 8, 9 статьи 18 Федерального закона N 294-ФЗ при применении мер государственного принуждения, направленных на устранение выявленных нарушений, должностные лица органов государственного контроля (надзора) обязаны соблюдать права и законные интересы проверенного лица, не допускать их необоснованного ограничения и обосновывать свои действия.

За неисполнение предписания должностного лица в установленный срок наступает административная ответственность (статья 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Из приведенных норм следует, что предписание, выдаваемое по результатам проверки, представляет собой акт уполномоченного должностного лица, проводившего проверку, содержащее властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретного юридического лица.

В связи с этим предписание, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. При этом содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

Неопределенность и неисполнимость оспариваемого предписания является самостоятельным основанием для признания его недействительным, как не соответствующим Федеральному закону N 294-ФЗ.

В силу части 2 статьи 20 ЖК РФ государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) (далее - органы государственного жилищного надзора) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1.1 Положения об Управлении государственного жилищного надзора Белгородской области, утвержденного Постановлением Правительства Белгородской области от 09.02.2015 N 44-пп (далее - Положение), Управление является уполномоченным органом исполнительной власти Белгородской области, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор.

В силу части 1 статьи 153 и части 2 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

При этом плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за коммунальные услуги; взнос на капитальный ремонт; плату за содержание жилого помещения.

В соответствии с изменениями, внесенными в ст. 154, 4.9.1 ч.9.2 ст. 156 Жилищного кодекса РФ Федеральным законом от 29.07.2017 года №258-ФЗ «О внесении изменений в статьи 154 и 156 Жилищного кодекса РФ ихстатью12 Федерального закона «О внесении изменений в жилищный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ» (далее - закон №258-ФЗ) определен порядок оплаты коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме при наличии коллективных (общедомовых) приборов учета.

Согласно ч. 9.2 ст. 156 Жилищного кодекса РФ в редакции закона № 258-ФЗ размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, - определяется при наличии коллективного (общедомового) прибора учета исходя из норматива потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, который утверждается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

При этом данными изменениями предусмотрена возможность принятия на общем собрании собственников помещений решения об определении размера расходов коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества многоквартирного дома, в составе платы за жилое помещение, двух вариантов:

исходя из среднемесячного объема потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

исходя из объема потребления коммунальных ресурсов, определяемого по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов РФ.

В данном случае основанием для проведения в отношении общества внеплановой документарной проверки послужило обращение жителей МКД по ул.Костюкова 79/2, г.Белгорода.

При проверке установлено, что протокол решения общего собрания собственников помещений в МКД №79/2 по ул.Костюкова с решением о расчетах за коммунальный ресурс «электроэнергия на ОДН» исходя из показаний ОДПУ в адрес обслуживающей организации не поступал.

В связи с этим фактом, обслуживающая организация производила начисление по услуге электроэнергия ОДН в соответствии с действующим законодательством, исходя из действующих нормативов потребления, что является правомерным с применением формулы 15 приложения 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 года №354 (далее - Правил №354).

В ноябре 2017 года всем собственникам помещений МКД 79/2 выставлены суммы за коммунальный ресурс «электроэнергия на ОДН» вследствие произведенного перерасчета ООО «Экомир ЖБК-1», исходя из фактических объемов потребления электроэнергии, определенных по показаниям общедомового прибора учета, за период с 01.01.2017 г. по 30.09.2017 г.

При проверке представлена ведомость электропотребления МКД №79/2 за период январь-сентябрь 2017 года, согласно которой фактические потребление ОДН составили 76509 кВтч, согласно норматива потребления начислено 39084 кВтч. Разница составила 37425 Квтч/ч, которая и была распределена в размере 8,96 руб/м2 на площадь жилых и нежилых помещений (15262,65 м2) в платежном документе за ноябрь 2017 года вышеназванного дома по графе перерасчеты. Так, по жилому помещению №192 начислена дополнительно сумма в размере 535,54 руб.

Однако законом №258-ФЗ определено, что порядок перерасчета данной услуги устанавливается Правительством РФ. На момент проведения обслуживающей организацией перерасчета, исходя из фактических показаний общедомового прибора учета электрической энергии, такой порядок перерасчета не был утвержден Правительством РФ, поэтому считаем, проведенный перерасчет незаконным и преждевременным. Установлено нарушение ч. 9.2 ст. 156 ЖК РФ.

Кроме того, положения закона №258-ФЗ вступили в силу с 10.08.2017 года, следовательно доначисление собственникам помещений вышеуказанного многоквартирного дома размера платы за электроэнергию ОДН за период до вступления в силу положений закона № 258-ФЗ является незаконным, т.к. в самом федеральном законе не указано, что изменения в ЖК РФ распространяются на ранее возникшие отношения.

Доводы ООО «Экомир ЖБК-1» об осуществлении им перерасчета в связи с неверным применением площади общего имущества (без учета площадей чердаков, подвалов, технических этажей) при расчете норматива вследствие исполнения управляющей организацией приказа Департамента ЖКХ Белгородской области № 12 от 17.07.2015 г., не обоснованы и не подтверждены доказательствами. Вместе с тем, имеющиеся в материалах проверки документы (заявление собственников помещений МКД 79/2 вх. № К-5407от 07.12.2017 г., единые платежные документы, сформированные для собственника помещения № 192 МКД 79/2 за период с 01.01.2017 г. по 31.12.2017 г., письмо АО «РРКЦ» от 09.01.2018 г. №004) подтверждают, что ООО «Экомир ЖБК-1» сделано доначисление собственникам помещений МКД 79/2 платы за электроэнергию на ОДН в соответствии с законом № 258-ФЗ, а не в результате неверного применения в расчетах площади общего имущества.

В соответствии с приказом департамента жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области от 25.02.2016 № 10 «О внесении изменений в приказ департамента от 17.07.2015 № 12 "Об утверждении нормативов потребления населением коммунальных услуг по электроснабжению на общедомовые нужды в многоквартирных домах, определенных исходя из конструктивных и технических параметров многоквартирных домов « при определении нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению на общедомовые нужды собственниками и пользователями помещений в многоквартирных домах учтены общие площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме. Таким образом, установленные приказом департамента жилищно-коммунального хозяйства v Белгородской области от 17.07.2015 N 12 нормативы на электроэнергию ОДН в многоквартирных домах учитывали общие площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, т.е. в том числе площади технических этажей, чердаков, подвалов, лифтовых и иных шахт, земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, с элементами озеленения и благоустройства.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, суд приходит к выводу, что обжалуемое предписание соответствует нормам материального права, а содержащиеся в них выводы - установлены фактическими обстоятельствами и имеющимся в деле доказательствам.

При таких обстоятельствах, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

ООО "Экомир ЖБК-1" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в удовлетворении заявленных требований о признании недействительным предписания Управления государственного жилищного надзора Белгородской области от 31.01.2018 № 1716 отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Белгородской области.



Судья

Линченко И. В.