Решение от 22 апреля 2021 г. по делу № А56-76881/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-76881/2020
22 апреля 2021 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 15 апреля 2021 года. Полный текст решения изготовлен 22 апреля 2021 года.

Судья Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области М.Ю. Боканова

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: закрытое акционерное общество «ТИМБЕРЛЭНД-ВЫБОРГ» (адрес: 188800, <...>, ИНН: <***>),

заинтересованное лицо: Комитет по природным ресурсам Ленинградской области (адрес: 191124, Санкт-Петербург, пл. Растрелли, д. 2, лит. А, ИНН: <***>),

Третье лицо: Комитет по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Ленинградской области (адрес: 191311, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д. 3, ИНН: <***>),

об оспаривании заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы от 04.06.2020 № 02-Э1-20-ЛО в части и распоряжения от 09.06.2020 № 1542 в части, назначении повторной государственной экологической экспертизы в части,

с участием:

от заявителя – ФИО3, по доверенности от 05.10.2020,

от заинтересованного лица – ФИО4, по доверенности от 14.01.2021,

ФИО5, по доверенности от 11.01.2021,

от третьего лица – ФИО6, по доверенности от 12.01.2021

установил:

Закрытое акционерное общество «ТИМБЕРЛЭНД-ВЫБОРГ» (далее – Общество, ЗАО «Тимберлэнд-Выборг») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Комитету по природным ресурсам Ленинградской области (далее – Комитет по природным ресурсам) о признании недействительными заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы от 04.06.2020 № 02-Э1-20-ЛО в части отсутствия квоты добычи лося в охотничьих угодьях Общества, распоряжения Комитета по природным ресурсам от 09.06.2020 № 1542 «Об утверждении заключения государственной экологической экспертизы регионального уровня от 04.06.2020 № 02-Э1-20-ЛО» в части отсутствия квоты добычи лося в охотничьих угодьях Общества, о назначении повторного проведения государственной экологической экспертизы.

В порядке статьи 151 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Ленинградской области (далее - Комитет по охране животного мира).

В судебном заседании представитель Общества заявление поддержал в полном объеме; представители заинтересованного лица и третьего лица возражали против удовлетворения заявления, по основаниям, изложенным в своих отзывах.

Исследовав материалы дела, судом установлено следующее:

Общество обратилось в Комитет по охране животного мира с заявкой на установление квот добычи лося в количестве 12 особей в сезон охоты 2020-2021 годов (письмо от 20.04.2020 № 8).

Заявка Общества, поступившая с нарушением установленного в соответствии с требованиями приказа Минприроды России от 29.06.2010 № 228 «Об утверждении порядка принятия документа об утверждении лимита добычи охотничьих ресурсов, внесения в него изменений и требований к его содержанию» срока, не была учтена при формировании лимитов и квот добычи охотничьих ресурсов на сезон охоты 2020-2021 годов.

Согласно заключению государственной экологической экспертизы регионального уровня от 04.06.2020 № 02-Э1-20-ЛО квота добычи лося для Общества не установлена.

Указанное экспертное заключение утверждено распоряжением Комитета по природным ресурсам по природным ресурсам от 09.06.2020 № 1542 .

Полагая незаконным отсутствие (неустановление) квоты добычи лося на сезон охоты 2020-2021, Общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав и оценив доводы сторон, суд приходит к следующим выводам.

Правовое регулирование в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов осуществляется Федеральным законом от 24.07.2009 № 209-ФЗ (далее – Закон № 209-ФЗ), другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 1 Закона № 209-ФЗ охотничьи ресурсы - объекты животного мира, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом и (или) законами субъектов Российской Федерации используются или могут быть использованы в целях охоты.

Частью 3 статьи 24 Закона № 209-ФЗ предусмотрено, что лимит добычи охотничьих ресурсов утверждается для каждого субъекта Российской Федерации высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в срок не позднее 1 августа текущего года на период до 1 августа следующего года.

По согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти утверждается лимит добычи кабарги, дикого северного оленя, благородного оленя, косулей, лося, овцебыка, серны, сибирского горного козла, тура, снежного барана, рыси, соболя (часть 4 статьи 24 Закона № 209-ФЗ).

В соответствии с частью 8 статьи 24 Закона № 209-ФЗ состав документа об утверждении лимита добычи охотничьих ресурсов, порядок подготовки, принятия этого документа и внесения в него изменений устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минприроды России от 29.06.2010 № 228 утвержден Порядок принятия документа об утверждении лимита добычи охотничьих ресурсов и внесения в него изменений (далее – Порядок № 228).

В соответствии с пунктами 2 и 3 Порядка № 228 лимит добычи охотничьих ресурсов - объем допустимой годовой добычи охотничьих ресурсов. Лимит добычи охотничьих ресурсов утверждается для каждого субъекта Российской Федерации высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в срок не позднее 1 августа текущего года на период до 1 августа следующего года.

Согласно пункту 4 Порядка № 228 юридические лица и индивидуальные предприниматели, заключившие охотхозяйственные соглашения до 15 апреля подают в исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов (далее - уполномоченный орган субъекта Российской Федерации), заявку на установление квоты добычи для каждого вида охотничьих ресурсов.

В соответствии с пунктами 9.1-9.6 Порядка № 228 уполномоченный орган субъекта Российской Федерации до 15 апреля осуществляет сбор заявок на установление квоты добычи охотничьих ресурсов, в отношении которых устанавливается лимит добычи, до 15 апреля определяет квоты добычи охотничьих ресурсов в общедоступных охотничьих угодьях, определяет лимит добычи каждого вида охотничьих ресурсов по субъекту Российской Федерации на период с 1 августа текущего года до 1 августа следующего года, как сумму квот добычи охотничьих ресурсов; до 1 мая направляет материалы, обосновывающие лимиты и квоты добычи охотничьих ресурсов в орган исполнительный власти, уполномоченный проводить государственную экологическую экспертизу. После получения положительного заключения государственной экологической экспертизы, не позднее 15 июня проект лимита добычи на территории субъекта направляется на согласование в Минприроды России. Затем лимит добычи утверждается по согласованию с федеральным органом исполнительной власти.

Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) не позднее 1 августа утверждает лимит добычи охотничьих ресурсов (пункт 13 Порядка № 228).

Уполномоченным органом на территории Ленинградской области в сфере охоты и сохранения охотничьих ресурсов является Комитет по охране животного мира, который устанавливает лимиты добычи охотничьих ресурсов и квот их добычи.

Комитет по природным ресурсам организовывает и проводит государственные экологические экспертизы объектов регионального уровня (пункт 2.7 Постановления Правительства Ленинградской области от 31.07.2014 N 341 "Об утверждении Положения о Комитете по природным ресурсам Ленинградской области и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Ленинградской области").

В данном случае Обществом оспаривается заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы от 04.06.2020 № 02-Э1-20-ЛО в части отсутствия квоты добычи лося в охотничьих угодьях Общества и распоряжение Комитета по природным ресурсам от 09.06.2020 № 1542 «Об утверждении заключения государственной экологической экспертизы регионального уровня от 04.06.2020 № 02-Э1-20-ЛО» в части отсутствия квоты добычи лося в охотничьих угодьях Общества.

Как следует из материалов дела, заявка Общества направлена в Комитет по охране животного мира в электронном виде письмом от 20.04.2020 № 8, то есть позже установленного законом срока (до 15.04.2020); данное обстоятельство Обществом не оспаривается.

Доказательств невозможности представить заявку в Комитет по охране животного мира в установленный законом срок Общество не представило.

В этой связи заявка Общества на установление квоты добычи охотничьих ресурсов ЗАО «Тимберлэнд-Выборг» не была учтена Комитетом по охране животного мира при формировании лимитов и квот добычи охотничьих ресурсов на сезон охоты 2020-2021 годов и, следовательно соответствующие материалы не были направлены в орган исполнительный власти, уполномоченный проводить государственную экологическую экспертизу - Комитет по природным ресурсам.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оснований для установления в заключении государственной экологической экспертизы регионального уровня от 04.06.2020 № 02-Э1-20-ЛО квоты добычи лося для Общества у Комитета по природным ресурсам не имелось.

Доводы Общества о нарушении порядка проведения экспертизы, связанные в том числе с оценкой заявок иных охотопользователей, суд отклоняет, поскольку они не имеют правового значения с учетом предмета заявленных требований – оспаривание заключения и распоряжения в части отсутствия квоты добычи лося в охотничьих угодьях Общества; данные обстоятельства не являлись основанием и не повлияли на неустановление указанной квоты.

Учитывая вышеизложенное, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных Обществом требований.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине в размере 6000 руб. (оспаривается два ненормативных правовых акта) подлежат отнесению на Общество. При этом, поскольку о проведении повторной экологической экспертизы Обществом заявлено в качестве способа восстановления нарушенных прав, что не является самостоятельным неимущественным требованием, то излишне уплаченная государственная пошлина в размере 3000 руб. подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить закрытому акционерному обществу "ТИМБЕРЛЭНД-ВЫБОРГ" из федерального бюджета 3000 руб. государственной пошлины, перечисленной платежным поручением № 146 от 30.09.2020.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяБоканова М.Ю.