Решение от 22 сентября 2024 г. по делу № А07-27503/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А07-27503/2024
г. Уфа
23 сентября 2024 года
Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Валеева К. В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ахметьяновой Э.Г., рассмотрев дело по заявлению

инспектора по особым поручениям Центра лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Республике Башкортостан майора полиции ФИО1 (<...>)

к обществу с ограниченной ответственностью Частная охранная организация "Стражник" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ,


при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 10.01.2024 №Д-022, диплом

от ответчика – не явились, извещены надлежащим образом


На рассмотрение Арбитражного суда Республики Башкортостан поступило исковое заявление инспектора по особым поручениям Центра лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Республике Башкортостан майора полиции ФИО1 о привлечении общества с ограниченной ответственностью Частная охранная организация "Стражник" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Ответчик  явку в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения сведений о месте и времени судебного разбирательства на официальном сайте http://kad.arbitr.ru/ в сети "Интернет.

Определением суда от 27.08.2024 года сторонам разъяснена возможность завершения предварительного судебного заседания и открытия судебного заседания (часть 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), в том числе и в случае их неявки в предварительное судебное заседание (пункт 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации  от 20.12.2006 г. N 65 "О подготовке дела к судебному разбирательству").

Заявитель против перехода к судебному разбирательству не возражал.

При данных обстоятельствах, суд, признав дело подготовленным к судебному разбирательству, завершил  предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании 23.09.2024 (ст.ст. 136, 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителя заявителя, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела,   ЧОО «Стражник» оказывает охранные услуги на основании лицензии на осуществление частной охранной деятельности № Л056-00106-02/00030731 от 27.07.2009 г., выданной Управлением Росгвардии по Республике Башкортостан, сроком действия до 24.07.2029 г.

17 июля 2024 года в 16 часов 20 минут в ходе проверки организации охранных услуг сотрудниками подразделений лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Самарской области выявлены  нарушения обязательных требований на объекте охраны магазина "Детский мир" в торговом центре "Гудок", расположенный по адресу: <...>.

Вышеуказанный объект охраняет ЧОО «Стражник», на основании договора на оказание охраняемых услуг № 156-ИЭБ/23.

В ходе проверки установлено, что в нарушении требований ст. 12 Закона РФ № 2487-1, охранник ООО ЧОО «Гранит-плюс» ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., оказывал охранные услуги на объекте не имея при себе удостоверение частного охранника и личной карточки охранника, в нарушении требований ст. 3, 11.1, 12 Закона РФ № 2487-1 и п.п. «г» п. 10 Постановления Правительства № 498, охранник ООО ЧОО «Гранит-плюс» ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., оказывал охранные услуги на объекте без удостоверения частного охранника и личной карточки охранника.

19.07.2024 года, усмотрев в действиях ООО ЧОО «Стражник» признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, на основании информации  поступившей из Управления Росгвардии по Самарской области №530/1536 от 30.07.2024, инспектором по особым поручениям Центра ЛРР  Управления Росгвардии по Республике Башкортостан майором полиции ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении.

В порядке главы 25 АПК РФ заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, выслушав лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с п. 7 ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99- ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензионные требования-совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Лицензионные требования к частной охранной деятельности по каждому виду охранных услуг установлены положением о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» (далее - Положение).

Согласно ст. 11.2 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон РФ № 2487-1), частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

Статьей 3 Закон РФ № 2487-1 определены виды услуг, разрешенных в качестве охраны. ЧОО «Гранит-плюс» выдана лицензия на оказание следующих видов услуг:

1)     защита жизни и здоровья граждан;

2)     охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 настоящей части;

4)     консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств;

5)     обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий;

6)     обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 части 3 статьи 3 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

В соответствии с п. 7 ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Лицензионные требования к частной охранной деятельности по каждому виду охранных услуг установлены Положением о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» (далее — Положение).

Подпунктом «г» пункта 3 Положения установлено, что лицензионными требованиями при осуществлении услуг, предусмотренных выданной ООО ЧОО «Стражник» лицензией, является соблюдение требований, предусмотренных статьей 11, частями 1, 2 и 3 (в случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов), 7 и 8 статьи 12 Закона РФ № 2487-1, а именно о начале и об окончании оказания охранных услуг, частная охранная организация обязана уведомить территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере частной охранной деятельности, в порядке установленном Правительством Российской Федерации, также обязательным требованием является в случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов персонал и посетители объекта охраны должны быть проинформированы об этом посредством размещения соответствующей информации в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию. Такая информация должна содержать сведения об условии внутриобъектового и пропускного режимов. Кроме того, обязательным требованием является наличие у работников частной охранной организации, осуществляющих охранные услуги, личной карточки охранника, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его органом в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 12.1 Закон РФ № 2487-1 действия частных охранников на объектах охраны регламентируется должностной инструкцией частного охранника на объекте охраны. Типовые требования к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны, в том числе по пресечению функционирования беспилотных аппаратов, для охранных организаций, оказывающих охранные услуги, предусмотренные пунктом 7 части 3 статьи 3 настоящего Закона, утверждается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности.

Пунктами 8 и 9 Положения установлено, что лицензионным требованием при осуществлении обеспечения внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 части третьей статьи 3 Закона РФ № 2487-1, дополнительно к лицензионным требованиям, предусмотренным пунктом 3 Положения, является наличие у лицензиата утвержденной им должностной инструкции о действиях работников по обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов на каждом объекте охраны.

В соответствии с частью 5 статьи 3 и частью 1 статьи 11.1 Закона РФ № 2487-1 физическим и юридическим лицам, не имеющим правового статуса частного детектива, частного охранника или частной охранной организации, запрещается оказывать услуги, предусмотренные настоящей статье, а также право на приобретение правового статуса частного охранника предоставляется гражданам, прошедшим профессиональное обучение для работы в качестве частного охранника и сдавшим квалификационный экзамен, и подтверждается удостоверением частного охранника.

Подпунктом «г» пункта 10 Положения установлено, что грубыми нарушениями лицензионных требований при осуществлении охранной деятельности является оказание охранных услуг работником частной охранной организации, не имеющим правового статуса частного охранника, либо частным охранником, не прошедшим периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Закона РФ № 2487-1 оказание услуг, перечисленных в части 3 статьи 3 настоящего Закона, разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, предоставленную федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом. Также частью 2 статьи 11.2 Закона РФ № 2487-1 Правительством Российской Федерации утверждается положение о лицензировании частной охранной деятельности, в котором устанавливается порядок лицензирования данного вида деятельности и перечень лицензионных требований по каждому виду охранных услуг, предусмотренных частью 3 статьи 3 настоящего Закона.

Согласно выданной лицензии № Л056-00106-02/00030731 от 24.07.2009 года ООО ЧОО «Стражник» в соответствии с пунктом 6 части 3 статьи 3 Закона РФ № 2487-1 в целях охраны разрешается предоставление следующего вида услуг, это обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 настоящей части, а именно охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 настоящего Закона. В отношении объектов на которых оказывались охранные услуги, установлены обязательные для выполнения требования по антитеррористической защищенности.

Пунктом 9 Положения установлено, что лицензионными требованиями при осуществлении охраны объектов и (или) имущества, а также при обеспечении внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности (за исключением объектов государственной охраны и охраняемых объектов, предусмотренных Федеральным законом «О государственной охране», а также объектов, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации), являются лицензионные требования, предусмотренные пунктами 3-6 и 8 настоящего Положения.

В ходе проверки установлено, что при организации охраны объектов «Детский мир» в Торговом центре «Гудок», расположенный по адресу: <...> и в Торговом центре «Космопорт», расположенный по адресу: <...>, согласно договора оказания охранных услуг от 10.03.2023г.   № 156-ИЭБ/23 (дополнительное соглашение № 6 от 01.062024) выявлены следующие нарушения:

-   в нарушение требований ч. 2 ст. 12.1 Закона РФ № 2487-1, п. 8 Положения и п. 7 типовых требований к должностной инструкции частного охранника на объектах охраны, утвержденной приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 19.10.2020 № 419, отсутствует должностная инструкция о действиях работников ООО ЧОО «Стражник» по обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов;

-  в нарушение требований ч. 2 ст. 11 Закона РФ № 2487-1, п.п. «г» п. 3 Положения и п.п. «а» п. 2 Правил уведомления частной охранной организацией территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации о начале и об окончании оказания охранных услуг, изменения состава учредителя (участников) утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 г. N° 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», уведомление от ООО ЧОО «Стражник» о начале оказания охранных услуг на объектах охраны магазина «Детский Мир» в Управление Росгвардии по Самарской области не поступало;

-  в нарушение требований ч. 3 ст. 12 Закона РФ № 2487-1 и п.п. «г» п.З Положения на объектах охраны при оказании услуг в виде внутриобъектового и пропускного режимов ООО ЧОО «Стражник» не размещена соответствующая информация в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию;

-  в нарушение требований ч. 7 ст. 12 Закона РФ № 2487-1 и п.п. «г» п.З Положения при оказании охранных услуг у работника ООО ЧОО «Стражник» ФИО5 отсутствовала личная карточка охранника, выданная федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности;

в нарушение требований ч. 5 ст. 3 и ч. 1 ст. 11.1 Закона РФ № 2487-1 и п.п. «г» п. 10 Положения, работник ООО ЧОО «Стражник» ФИО5, 12.02.1971 г.р, приказ о приеме на работу ООО ЧОО «Стражник» № 2-п от 08.07.2024г., осуществлял охранные услуги, на охраняемом объекте не имея при этом правового статуса охранника, подтвержденного удостоверением частного охранника;

- в нарушение требований ч. 1, ст. 11 и ч. 2 ст. 11.2 Закона РФ № 2487-1 и п. 9 Положения при оказании услуг охраны ООО ЧОО «Стражник», согласно заключенного договора охранная организация оказывает охранные услуги по охране имущества и осуществлению пропускного и внутриобъектового режимов на объектах, в отношении которых установлены требования антитеррористической защищенности, при этом, такой вид охранных услуг, как охрана имущества, осуществление внутриобъектового и (или) пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены требования антитеррористической защищенности, лицензией на осуществление частной охранной деятельности ООО ЧОО «Стражник» не разрешен.

Вышеуказанные факты свидетельствуют о нарушении лицензионных требований при оказании охранных услуг.

Согласно объяснениям директор ООО ЧОО «Стражник» ФИО6 признает нарушения лицензионных требований при осуществлении частной охранной деятельности.

Указанное нарушение, совершенное ООО ЧОО "Стражник", относятся к грубому нарушению лицензионных требований при осуществлении охранной деятельности и образуют событие административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно ч.1 ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

Статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

В данном случае вина Общества заключается в том, что им не были предприняты достаточные меры, направленные на соблюдение лицензионных требований.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается материалами дела, в том числе, протоколом об административном правонарушении.

Таким образом, в действиях Общества содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

При производстве по делу об административном правонарушении административным органом процессуальных нарушений не допущено.

На основании изложенного суд считает, что имеются основания для привлечения Общества к административной ответственности, поскольку в действиях ответчика имеются все признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч.4 ст.14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом правонарушения в данном случае являются общественные отношения, возникающие при осуществлении лицензируемых видов деятельности.

Субъектами данного правонарушения являются лица, осуществляющие лицензируемые виды предпринимательской деятельности и имеющие соответствующие лицензии.

Судом не установлено конкретных обстоятельств, позволяющих признать вменяемые нарушения малозначительными в порядке ст. 2.9 КоАП РФ. Нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Срок привлечения к ответственности на момент рассмотрения дела в суде первой инстанции не истек (ст. 4.5 КоАП РФ).

Судом установлено, что общество является микропредприятием, с 01.08.2016 включено в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

Федеральным законом от 26.03.2022 N 70-ФЗ "О внесении изменений в Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (вступил в силу 06.04.2022) внесены изменения в КоАП РФ, который дополнен статьей 4.1.2 "Особенности назначения административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям и являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям".

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Санкцией части 4 статьи 14.1 КоАП РФ для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, предусмотрено назначение административного наказания в виде штрафа в размере от 4 000 до 8 000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Таким образом, в рассматриваемом случае подлежит применению ст. 4.1.2 КоАП РФ.

Санкция ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При назначении наказания суд, учитывая характер выявленных нарушений, с учетом отношения общества к выявленным нарушениям, находит обоснованным привлечение общества к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в минимальном установленном размере 4 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 



РЕШИЛ:

Заявленные требования инспектора по особым поручениям Центра лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Республике Башкортостан майора полиции ФИО1 (<...>) удовлетворить.

Признать Общество с ограниченной ответственностью  Частная охранная организация "Стражник" (ИНН <***>, ОГРН <***>) виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Назначить Обществу с ограниченной Частная охранная организация Частная охранная организация "Стражник" (ИНН <***>, ОГРН <***>)  административное наказание в виде административного штрафа в размере 4000 (четыре тысячи) рублей.

Согласно ст. 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:

Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Башкортостан (л/с <***>)

БИК 018073401 Отделение – НБ Республика Башкортостан г.Уфа

ИНН <***>

КПП 027401001

р/с <***>

КБК 18011601141010001140

Код ОКТМО 80701000

УИН 18011602240819000322.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.


Судья                                                                                    К.В.Валеев