Решение от 15 ноября 2019 г. по делу № А06-10328/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-10328/2019
г. Астрахань
15 ноября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 08 ноября 2019года

Полный текст решения изготовлен 15 ноября 2019 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи Блажнова Д.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «ЭнергоВодСтрой» к Судебному приставу-исполнителю Володарского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Астраханской области ФИО2, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Астраханской области

- о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя Володарского РОСП по Астраханской области ФИО2, выразившегося в ненаправлении в установленный законом срок должнику по решению от 11.04.2019 г. по делу № А 06-10582/2018 (исполнительному листу ФС 019221224) - ФЭУ АМО «Володарский район» требования об исполнении, постановления о возбуждении исполнительного производства от 25.07.19 г. № 28688/19/30006-ИП, а так же непривлечении к административной ответственности должностных лиц ФЭУ АМО «Володарский район», виновных в неисполнении решения от 11.04.2019 г. по делу № А 06-10582/2018;

- о признании незаконным бездействия УФССП России по Астраханской области, в лице Володарского РОСП, выразившегося в ненаправлении в установленный законом срок должнику по решению от 11.04.2019 г. по делу № А06-10582/2018 (исполнительному листу ФС 019221224) - ФЭУ АМО «Володарский район», требования об исполнении, постановления о возбуждении исполнительного производства от 25.07.2019 г. № 28688/19/30006-ИП, а так же непривлечении к административной ответственности должностных лиц ФЭУ АМО «Володарский район», виновных в неисполнении решения от 11.04.2019 г. по делу № А06-10582/2018;

- об обязании судебного пристава-исполнителя Володарского РОСП УФССП по Астраханской области ФИО2 немедленно устранить нарушения путем:

- направления в адрес должника ФЭУ АМО «Володарский район» постановления о возбуждении исполнительного производства № 28688/19/30006-ИП от 25.07.2019 г.;

- направления в адрес должника ФЭУ АМО «Володарский район» требования об исполнении по исполнительному производству № 28688/19/30006-ИП,

- привлечения к административной ответственности должностных лиц ФЭУ АМО «Володарский район», виновных в неисполнении решения от 11.04.2019 г. по делу № А06-10582/2018;

- об обязании УФССП России по Астраханской области, в лице Володарского РОСП, немедленно устранить нарушения путем:

- направления в адрес должника ФЭУ АМО «Володарский район» постановления о возбуждении исполнительного производства № 28688/19/30006-ИП от 25.07.2019 г.;

- направления в адрес должника ФЭУ АМО «Володарский район» требования об исполнении по исполнительному производству № 28688/19/30006-ИП;

- привлечения к административной ответственности должностных лиц ФЭУ АМО «Володарский район», виновных в неисполнении решения от 11.04.2019 г. по делу № А06-10582/2018.

Заинтересованные лица: Володарский районный отдел судебных приставов УФССП России по Астраханской области; Финансово-экономическое управление Администрации МО «Володарский район»; начальник Финансово-экономического управления Администрации МО «Володарский район» ФИО3

при участии:

ООО «ЭнергоВодСтрой»: ФИО4, представитель по доверенности от 20.01.2017;

от Судебного пристава-исполнителя Володарского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Астраханской области ФИО2 - не явилась, извещена.

от Володарского районного отдела судебных приставов УФССП России по Астраханской области - не явились, извещен.

от Финансово-экономического управления Администрации МО «Володарский район» - не явились, извещено.

от Управления федеральной службы судебных приставов по Астраханской области: не явились, извещено

начальник Финансово-экономического управления Администрации муниципального образования "Володарский район" ФИО3: не явилась, извещена.

Общество с ограниченной ответственностью «ЭнергоВодСтрой» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Судебному приставу-исполнителю Володарского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Астраханской области ФИО2, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Астраханской области

- о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя Володарского РОСП по Астраханской области ФИО2, выразившегося в ненаправлении в установленный законом срок должнику по решению от 11.04.2019 г. по делу № А 06-10582/2018 (исполнительному листу ФС 019221224) - ФЭУ АМО «Володарский район» требования об исполнении, постановления о возбуждении исполнительного производства от 25.07.19 г. № 28688/19/30006-ИП, а так же непривлечении к административной ответственности должностных лиц ФЭУ АМО «Володарский район», виновных в неисполнении решения от 11.04.2019 г. по делу № А 06-10582/2018;

- о признании незаконным бездействия УФССП России по Астраханской области, в лице Володарского РОСП, выразившегося в ненаправлении в установленный законом срок должнику по решению от 11.04.2019 г. по делу № А06-10582/2018 (исполнительному листу ФС 019221224) - ФЭУ АМО «Володарский район», требования об исполнении, постановления о возбуждении исполнительного производства от 25.07.2019 г. № 28688/19/30006-ИП, а так же непривлечении к административной ответственности должностных лиц ФЭУ АМО «Володарский район», виновных в неисполнении решения от 11.04.2019 г. по делу № А06-10582/2018;

- об обязании судебного пристава-исполнителя Володарского РОСП УФССП по Астраханской области ФИО2 немедленно устранить нарушения путем:

- направления в адрес должника ФЭУ АМО «Володарский район» постановления о возбуждении исполнительного производства № 28688/19/30006-ИП от 25.07.2019 г.;

- направления в адрес должника ФЭУ АМО «Володарский район» требования об исполнении по исполнительному производству № 28688/19/30006-ИП,

- привлечения к административной ответственности должностных лиц ФЭУ АМО «Володарский район», виновных в неисполнении решения от 11.04.2019 г. по делу № А06-10582/2018;

- об обязании УФССП России по Астраханской области, в лице Володарского РОСП, немедленно устранить нарушения путем:

- направления в адрес должника ФЭУ АМО «Володарский район» постановления о возбуждении исполнительного производства № 28688/19/30006-ИП от 25.07.2019 г.;

- направления в адрес должника ФЭУ АМО «Володарский район» требования об исполнении по исполнительному производству № 28688/19/30006-ИП;

- привлечения к административной ответственности должностных лиц ФЭУ АМО «Володарский район», виновных в неисполнении решения от 11.04.2019 г. по делу № А06-10582/2018.

Заинтересованные лица явку представителей в судебное заседание, не обеспечили, согласно статье 123 АПК РФ о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Информация о движении дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебное заседание в отсутствие возражений проводится в отсутствие заинтересованных лиц.

16 октября 2019 года в адрес суда от ООО «ЭнергоВодСтрой» поступило ходатайство об уточнении требований (л.д. 83 – 86).

В судебном заседании представитель ООО «ЭнергоВодСтрой», в связи с отсутствием в судебном заседании судебного - пристава исполнителя Володарского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Астраханской области, и Управления Федеральной службы судебных приставов России по Астраханской области, просила не принимать поступившие ранее уточненные требования. Просила учесть лишь мотивировочную часть данных уточнений.

В связи с чем, судом данные уточнения (их просительная часть) не рассматриваются.

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержала в полном объеме. Считает оспариваемые по делу бездействия судебного пристава-исполнителя противоречащими закону.

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Из материалов дела следует, что решением Арбитражным судом Астраханской области 01.12.2017 г. по делу № А06- 3827/2017 с Муниципального образования «Володарский район» в лице Администрации муниципального образования «Володарский район» за счет казны Муниципального образования «Володарский район» в пользу Общества с ограниченной ответственностью «ЭнергоВодСтрой» взыскано неосновательное обогащение в сумме 1 409 967 рублей за период с 01.02.2017 года по 12.03.2017 года,

На основании решения по делу А06-3827/2017, 02.04.2018 г. был выдан исполнительный лист ФС№ 013144093.

11.04.2019 г. решением Арбитражным судом Астраханской области по делу № А06- 10582/2018 признаны незаконными бездействия Финансово-экономического управления Администрации муниципального образования «Володарский район», выразившееся в неисполнении требований исполнительного листа арбитражного суда Астраханской области ФС 013144093, выданного 02.04.2018 г. на основании решения по делу № А06-3827/2017 от 01.12.2017 г., в установленный законом срок. На Финансово-экономическое управление Администрации муниципального образования «Володарский район» возложена обязанность немедленно исполнить требования исполнительного листа арбитражного суда Астраханской области ФС 013144093, выданного 02.04.2018 г. на основании решения по делу № А06-3827/2017 от 01.12.2017 г.

На основании данного решения заявителю 22.07.2019 г. был выдан исполнительный лист серии ФС № 019221224.

Данный исполнительный лист серии ФС № 019221224 по делу А06-10582/2018 был направлен заявителем на исполнение в Володарский РОСП УФССП России по Астраханской области.

25.07.2019 г. на основании указанного выше исполнительного листа судебным приставом – исполнителем Володарского РОСП УФССП России по Астраханской области ФИО2 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 28688/19/30006-ИП (л.д. 12).

Неисполнение исполнительного документа, выданного на основании решения арбитражного суда Астраханской области по делу №А06-10582/2018 послужило основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с рассматриваемыми по делу требованиями.

Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства по делу и доказательства, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению частично, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 329 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие) могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных названным Кодексом и другими федеральными законами, по правилам, установленным главой 24 Кодекса.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для признания незаконными решений, действий (бездействий) судебного пристава-исполнителя является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статьи 198, 200, 201 Арбитражного процессуального Кодекса РФ).

Обязанность доказывания законности принятого акта, совершенных действий (бездействия) возлагается на орган, должностное лицо, принявшие оспариваемый акт, совершившие действия (бездействие), в то время как обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возложена на заявителя.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов арбитражных судов определяются Федеральным законом от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (статья 1 Закона).

Принудительное исполнение судебных актов в Российской Федерации возлагается на службу судебных приставов, полномочия которых определяются Федеральным законом «Об исполнительном производстве», федеральным законом о судебных приставах и иными федеральными законами.

В силу статьи 2 Закона об исполнительном производстве задачи исполнительного производства заключаются в правильном и своевременном исполнении судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно статье 12 Федерального закона «О судебных приставах» судебный пристав-исполнитель обязан принимать меры, предусмотренные Федеральным законом «Об исполнительном производстве» по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительного документа.

Пунктом 11 статьи 30 Закона об исполнительном производстве установлено, что, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требовании и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительного сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 Федерального закона от 02.10.2007г. № 229-ФЗ.

Согласно пункту 8 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

В соответствии с пунктом 17 статьи 30 ФЗ «Об исполнительном производстве» копия постановления судебного пристава - исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшему исполнительный документ.

После изучения материалов исполнительного производства представителем ООО «ЭнергоВодСтрой», в материалах исполнительногопроизводства им не обнаружены документы, подтверждающие направление должнику (Финансово-экономическому управлению) копии постановления о возбуждении исполнительного производства.

В материалы рассматриваемого дела такие документы также представлены не были.

В исполнительном производстве содержится требование судебного пристава-исполнителя об исполнении требований вышеуказанного исполнительного листа, вынесенное в соответствии со статьей 6 Закона «Об исполнительном производстве», адресованное Финансово-экономическому управлению. На нем имеется отметка о его получении Администрацией МО «Володарский район», а не Финансово-экономическим управлением Администрации муниципального образования «Володарский район» (л.д. 14 – 15).,|

Таким образом, в нарушение вышеприведенных норм, в данном случае имеет место бездействие судебного пристава-исполнителя ФИО2 по ненаправлению должнику по исполнительному требования об исполнении и копии постановления о возбуждении исполнительного производства.

Указанное бездействие нарушает права заявителя, как взыскателя по исполнительному производству, на своевременное исполнение требований исполнительного документа. В связи с чем, указанное бездействие судебного пристава-исполнителя подлежит признанию незаконным. Следовательно, на судебного пристава-исполнителя также подлежит возложению обязанность немедленно направить в адрес должника по исполнительному производству копию постановления о возбуждении рассматриваемого исполнительного производства и требование об исполнении по исполнительному производству.

Кроме того, судом установлено, что заявителю стало известно об оспариваемых бездействиях судебного пристава-исполнителя только после ознакомления представителя ООО «ЭнергоВодСтрой» ФИО5 с материалами исполнительного производства 22.08.2019 г. Данный факт подтверждается приказом «О направлении в командировку» № 14 от 21.08.2019 г. (л.д.75).

Заявитель в своем заявлении также оспаривает бездействие вышеуказанного судебного пристава-исполнителя, выраженное в непривлечении к административной ответственности должностных лиц должника по исполнительному производству, в связи с неисполнением требований исполнительного документа. В связи с чем, просит обязать судебного пристава-исполнителя привлечь к административной ответственности должностных лиц ФЭУ АМО «Володарский район», виновных в неисполнении решения от 11.04.2019 г. по делу № А 06-10582/2018.

Согласно части 1 статьи 105 Закона N 229-ФЗ, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2 статьи 105 Закона № 229).

Таким образом, судебный пристав-исполнитель обязан осуществить в отношении должника по исполнительному производству производство по делу об административном правонарушении в случае повторного неисполнения должником требования исполнительного документа.

Поскольку в материалах дела отсутствует доказательство получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, с установлением в нем первоначального срока исполнения требований исполнительного документа, то судебным приставом – исполнителем не устанавливался и новый срок для исполнения должником требований исполнительного документа.

Следовательно, у судебного пристава-исполнителя отсутствовали основания для привлечения должностных лиц должника к административной ответственности.

В связи с чем, в названной части требования заявителя подлежат оставлению без удовлетворения.

В своем заявлении заявитель также предъявляет требования, аналогичные вышеназванным требованиям, предъявленным к судебному приставу-исполнителю, к УФССП России по Астраханской области, в лице Володарского РОСП.

Данные требования заявителя удовлетворению не подлежат, поскольку из вышеприведенных норм Закона «Об исполнительном производстве» следует, что вменяемые заявителем по делу УФССП России по Астраханской области обязанности закон возлагает только на конкретное должностное лицо службы судебных приставов (на судебного пристава-исполнителя).

Кроме того, из части 1 статьи 329 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации также следует, что в арбитражном суде обжалованию подлежат действия (бездействие) только должностного лица органа принудительного исполнения, связанные с осуществлением исполнительного производства, а не отдела либо управления данного органа.

Руководствуясь статьями 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Володарского РОСП УФССП по Астраханской области ФИО2, выразившееся в ненаправлении в установленный законом срок должнику по исполнительному производству- ФЭУ АМО «Володарский район», требования об исполнении, копии постановления о возбуждении исполнительного производства от 25.07.2019 года № 28688/19/30006-ИП.

Обязать судебного пристава-исполнителя Володарского РОСП УФССП по Астраханской области ФИО2 немедленно устранить нарушения путем:

- направления в адрес должника ФЭУ АМО «Володарский район» копии постановления о возбуждении исполнительного производства № 28688/19/30006-ИП от 25.07.2019 года;

- направления в адрес должника ФЭУ АМО «Володарский район» требования об исполнении по исполнительному производству № 28688/19/30006-ИП.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

Судья

Д.Н. Блажнов