Решение от 19 июня 2024 г. по делу № А13-4140/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-4140/2024
город Вологда
20 июня 2024 года



Резолютивная часть решения изготовлена 10 июня 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 20 июня 2024 года.


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Лудковой Н.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Надым» к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области о признании решения от 01.04.2024 № 350023400059906 недействительным, 



у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Надым» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области (далее – ответчик, отделение, фонд) о признании решения от 01.04.2024 №350023400059906 недействительным.

Стороны извещены надлежащим образом о принятии заявления к производству, возражений в отношении рассмотрения дела в порядке упрощенного производства не направили.

Дело рассмотрено по правилам статьи 228 АПК РФ без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов.

10 июня 2024 года судом принято решение путем подписания резолютивной части решения, которая размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Мотивированное решение изготовлено на основании части 2 статьи 229 АПК РФ в связи с подачей ответчиком соответствующего ходатайства.

В обоснование требований заявитель указал на несоответствие оспариваемого решения нормам действующего законодательства и нарушение его прав.

Фонд в отзыве на заявление отклонил заявленные требования, считая  решение законным и обоснованным.

Исследовав доказательства по делу, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, фондом проведена камеральная проверка общества по вопросу полноты и достоверности представляемых страхователем сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, а также для возмещения расходов организации (обособленного подразделения), индивидуального предпринимателя на выплату социального пособия на погребение за период с 01.11.2023 по 30.11.2023.

В ходе проверки фондом установлено, что в нарушение части 8 статьи 13 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее - Закон № 255-ФЗ) обществом несвоевременно представлены сведения, необходимые для назначения и выплаты страхового обеспечения - пособия по временной нетрудоспособности застрахованному лицу ФИО1 по листку нетрудоспособности № 910190998324, выданному на период с 26.09.2023 по 10.10.2023.

По результатам проверки составлен акт камеральной проверки от 12.02.2024 № 350023400059902.

Рассмотрев возражения общества на акт камеральной проверки фондом принято решение от 01.04.2024 № 350023400059906 о привлечении общества к ответственности, предусмотренной пунктом 3 статьи 15.2 Закона № 255-ФЗ, в виде штрафа в сумме 5 000 руб.

Не согласившись с решением от 01.04.2024 № 350023400059906, общество обратилось с заявленными требованиями в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания арбитражным судом незаконным оспариваемого акта, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств требование заявителя не может быть удовлетворено.

Согласно части 1 статьи 13 Закона № 255-ФЗ назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности (за исключением случаев, указанных в пункте 1 части 2 статьи 3 указанного Федерального закона, когда выплата пособия по временной нетрудоспособности осуществляется за счет средств страхователя), по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком осуществляются страховщиком.

В соответствии с частью 6 статьи 13 Закона № 255-ФЗ основанием для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам является листок нетрудоспособности, сформированный медицинской организацией и размещенный в информационной системе страховщика в форме электронного документа, подписанный с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи медицинским работником и медицинской организацией, если иное не установлено указанным Федеральным законом.

Согласно части 8 статьи 13 Закона № 255-ФЗ страхователи не позднее трех рабочих дней со дня получения данных о закрытом листке нетрудоспособности, сформированном в форме электронного документа, передают в информационную систему страховщика в составе сведений для формирования электронного листка нетрудоспособности сведения, необходимые для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, подписанные с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи, если иное не установлено данной статьей.

Согласно пункту 3 Правил получения Фондом социального страхования Российской Федерации сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.11.2021 № 2010 (далее - Правила № 2010) информационное взаимодействие страхователей и страховщика в электронном виде осуществляется с использованием системы электронного документооборота страховщика.

В соответствии с пунктами 17, 19 Правил № 2010 после размещения электронного листка нетрудоспособности в государственной информационной системе «Единая интегрированная информационная система «Соцстрах» Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (далее - информационная система страховщика) и завершения идентификации застрахованного лица и подтверждения факта его трудоустройства у соответствующего страхователя (соответствующих страхователей) оператор информационной системы страховщика направляет информацию об открытии электронного листка нетрудоспособности страхователю (страхователям) с использованием системы электронного документооборота.

Согласно пункту 22 Правил № 2010 страхователи не позднее трех рабочих дней со дня получения данных о закрытии электронного листка нетрудоспособности по запросу страховщика размещают в информационной системе страховщика необходимые сведения для назначения и выплаты пособий.

В соответствии с частью 3 статьи 15.2 Закона № 255-ФЗ нарушение страхователем установленного данным Федеральным законом срока представления страховщику сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, влечет взыскание с него штрафа в размере 5000 руб.

В обоснование заявленных требований общество сослалось на то, что сотрудником – ФИО1 не был сдан электронный лист нетрудоспособности до 26.10.2023, о том, что он закрыт, общество также узнало 26.10.2023, в связи с чем, передать информацию в соответствующий орган ранее не представлялось возможным. После получения страхователем номера электронного листка нетрудоспособности обществом были направлены сообщения в фонд для получения информации через программу «1С»: первое от 26.10.2023 сразу после получения электронного листка нетрудоспособности, второе от 31.10.2023, в принятии которых было отказано; 26.10.2023 обществом подана информация о застрахованном лице для начала применения проактивной схемы для конкретного сотрудника, которые были принят фондом; в дальнейшем 03.11.2023 в программе электронного документооборота «Сбис» появилась информация от фонда о необходимости предоставить недостающие сведения, которые были представлены в этот же день. В связи с изложенным, общество считает, что им были предприняты все необходимые и достаточные меры к урегулированию данного вопроса, но в связи с введением новых схем на законодательном уровне, отправки различными способами, сбоями программы как на стороне страхователя, так и на стороне фонда, на стороне оператора электронного документооборота, учитывая переходный период, незначительный период просрочки предоставления сведений, полагает, что применение в данном случае меры ответственности не является разумным, справедливым.

Привлекая страхователя к ответственности за несвоевременное предоставление сведений для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности ФИО1, находящейся согласно электронному листку нетрудоспособности № 910190998324 на больничном в период с 26.09.2023 по 10.10.2023, фонд исходил из того, что 11.10.2023 в адрес заявителя через информационную систему взаимодействия был направлен запрос о подтверждении данных, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения и не предоставлением обществом сведений о праве застрахованного лица на пособие по временной нетрудоспособности в срок.

Согласно статье 26.22 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее - Закон № 125-ФЗ) нарушением законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний признается виновное совершенное противоправное деяние (действие или бездействие) страхователя, за которое настоящим Федеральным законом установлена ответственность.

Виновным в совершении правонарушения признается лицо, совершившее противоправное деяние умышленно (если лицо, его совершившее, осознавало противоправный характер своих действий (бездействия), желало либо сознательно допускало наступление вредных последствий таких действий (бездействия)) или по неосторожности (если лицо, его совершившее, не осознавало противоправного характера своих действий (бездействия) либо вредного характера последствий, возникших 8 вследствие этих действий (бездействия), хотя должно было и могло это осознавать), что следует из частей 1 - 3 статьи 26.24 названного Закона.

При этом частью 4 статьи 26.24 Закона № 125-ФЗ вина организации в совершении правонарушения определяется в зависимости от вины ее должностных лиц либо ее представителей, действия (бездействие) которых обусловили совершение правонарушения.

К обстоятельствам, исключающими вину лица в совершении правонарушения, статья 26.25 Закона № 125-ФЗ относит в том числе иные обстоятельства, которые могут быть признаны судом, рассматривающим дело, исключающими вину лица в совершении правонарушения; при наличии таких обстоятельств лицо не подлежит ответственности за совершение правонарушения.

По смыслу пунктов 10, 22 и 23 Правил № 2010 обязанность по размещению в информационной системе страховщика необходимых сведений для назначения и выплаты пособий поставлена в зависимость от факта получения страхователем запроса страховщика. При наличии у страховщика этих сведений они не запрашиваются у страхователя.

Из оспариваемого решения следует, что 29.03.2024 страхователем представлены справки общества с ограниченной ответственностью «Компания «Тензор» от 25.03.2024 о прохождении от оператора электронного документооборота: уведомление об изменении электронного листка нетрудоспособности (29.09.2023); запрос недостающих сведений (12.10.2023); уведомление о статусе выплаты (03.11.2023), ответ на запрос проверки, подтверждения, корректировки сведений проактивной выплаты страхового обеспечения (14.11.2023).

Согласно представленной в материалы дела справке о прохождении отчета общества с ограниченной ответственностью «Компания «Тензор» от 25.03.2024 и письму-ответу общества на истребование документов от 29.03.2024 запрос о предоставлении необходимых сведений сформирован фондом 11.10.2023 в 07 час. 43 мин., получен спецоператором 11.10.2023 в 07 час. 43 мин., зарегистрирован на сервере 12.10.2023 в 10 час. 58 мин.

Вместе с тем, в данном случае фондом не представлено доказательств получения конкретно обществом соответствующего запроса о предоставлении информации и сведений, а не спецоператором.

Кроме того, исходя из представленных обществом документов и пояснений усматривается, что до 26.10.2023 у него отсутствовала объективная возможность направить в адрес отделения сведения для назначения пособия по временной нетрудоспособности застрахованного лица по электронному листку нетрудоспособности № 910190998324 в связи с непредставлением застрахованным лицом сведений о закрытии данного листка. Фондом не предоставлены доказательства в опровержение указанных доводов заявителя.

Согласно материалам дела, 26.10.2023 заявителем в адрес фонда направлены исходящие сообщения о страховом случае в отношении спорного застрахованного лица (дата регистрации 26.10.2023 15 час. 13 мин.) и 31.10.2023 (дата регистрации 31.10.2023 14 час. 36 мин.), которые фондом не приняты, отклонены по причине наличия ошибки «ERR_PR_1067: проактивный процесс не будет создан, процесс по ЭЛН «910190998324» был создан ранее и имеет статус «Ожидание». Таким образом, при взаимодействии между сервисами оператора и системой социального документооборота (СЭДО) фонда наблюдалась нестабильная работа, наличие ошибок, которые привели к невозможности представления сведений обществом в установленный срок. Фондом указанные обстоятельства не оспорены, документально не опровергнуты.

В дальнейшем 03.11.2023 в программе электронного документооборота общества «Сбис» появилась информация от фонда о необходимости предоставить недостающие сведения, которые были представлены в этот же день, что фондом не оспаривается.

Таким образом, фондом доказательств получения запроса обществом в системе абонента 03.11.2023 является подтвержденным. Следовательно, сроки предоставления сведений не нарушены.

Принимая во внимание, что неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к ответственности, толкуются в его пользу, суд приходит выводу об отсутствии у отделения оснований для привлечения общества к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 15.2 Закона № 255-ФЗ.

Ссылка заявителя на то, что фондом нарушена процедура проверки в связи с неверным указанием даты акта (12.02.2023, вместо 12.02.2024) отклоняется судом, указанное свидетельствует о явной опечатке, кроме того, данное обстоятельство правового значения для рассмотрения данного дела не имеет, во всех остальных документах проверки дата акта указана верно – 12.02.2024.

На основании изложенного, с учетом указанных выше норм материального права, учитывая, что общество предпринимало все зависящие от него действия с целью недопущения совершения вменяемого правонарушения, а неполучение фондом сведений было вызвано объективными причинами, не зависящими от страхователя, суд считает заявленные требования правомерными и подлежащими удовлетворению.

Таким образом, оспариваемое решение от 01.04.2024 № 350023400059906 подлежит признанию недействительным.

При обращении в суд с заявлением обществом по платежному поручению от 09.04.2024 № 1407 уплачена государственная пошлина в сумме 3000 руб., которая в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ подлежит взысканию с ответчика в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области 



р е ш и л:

признать не соответствующим Федеральному закону от 29.12.2006 №255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» и недействительным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области от 01.04.2024 № 350023400059906.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Надым».

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 160000, <...>) в общества с ограниченной ответственностью «Надым» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 160014, <...>, помещ. 25) 3000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

В части признания недействительным решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.


Судья                                                                                                  Н.В. Лудкова