Решение от 3 апреля 2023 г. по делу № А57-22010/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru



Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-22010/2022
03 апреля 2023 года
город Саратов



Резолютивная часть решения оглашена 03 апреля 2023 года

Полный текст решения изготовлен 03 апреля 2023 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Викленко Т.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "МКД", ИНН <***>,


о признании недействительным решения Государственной жилищной инспекции Саратовской области № 872 от 22.07.2022 г.,


об обязании Государственную жилищную инспекцию Саратовской области устранить нарушение прав заявителя путем внесения изменений в реестр лицензий Саратовской области в части исключения сведений о многоквартирном доме № 44 по ул. Романтиков в г. Саратове, как находящегося по управлением ООО УК «Велес»,


об обязании Государственной жилищной инспекции Саратовской области устранить нарушение прав заявителя путем внесения изменений в реестр лицензий Саратовской области в части включения сведений о многоквартирном доме № 44 по ул. Романтиков в г. Саратове, как находящегося под управлением ООО «МКД»


Заинтересованные лица:

ГЖИ Саратовской области,

ООО УК "Велес", ИНН <***>


при участии в заседании:

от заявителя - ФИО2, по доверенности,

от ГЖИ - ФИО3, по доверенности,

от ООО УК "Велес" - ФИО4, по доверенности,

У С Т А Н О В И Л :

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "МКД", ИНН <***>, о признании недействительным решения Государственной жилищной инспекции Саратовской области № 872 от 22.07.2022 г., об обязании Государственную жилищную инспекцию Саратовской области устранить нарушение прав заявителя путем внесения изменений в реестр лицензий Саратовской области в части исключения сведений о многоквартирном доме № 44 по ул. Романтиков в г. Саратове, как находящегося по управлением ООО УК «Велес», об обязании Государственной жилищной инспекции Саратовской области устранить нарушение прав заявителя путем внесения изменений в реестр лицензий Саратовской области в части включения сведений о многоквартирном доме № 44 по ул. Романтиков в г. Саратове, как находящегося под управлением ООО «МКД».

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель Государственной жилищной инспекции Саратовской области оспорил заявленные требования по основаниям, изложенным в отзыве.

ООО "Велес" поддержало позицию лицензирующего органа.

В порядке ст.163 АПК РФ в судебном заседании был объявлен перерыв до 03.04.2023 года, 11 час. 40 мин., после которого рассмотрение дела продолжено.

Дело рассмотрено по существу заявленных требований по правилам гл.24 АПК РФ.

Из материалов дела следует, что ООО УК "Велес" 12 апреля 2022 года обратилось в ГЖИ Саратовской области с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий Саратовской области в отношении сведений о многоквартирном доме № 44 по ул. Романтиков в г.Саратове, представив протокол общего собрания № 1 от 05.04.2022 г., договор управления многоквартирным домом б/н от 05.04.2022 г.

25.04.2022 г. Решением ГЖИ Саратовской области № 471 заявление ООО УК "Велес" от 12.04.2022 г. приостановлено рассмотрением на основании пп. "в" п.10 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта РФ, утв. приказом Министерства строительства и ЖКХ РФ от 25.12.2015 г. № 938/пр, на 30 дн.

27.04.2022 г. ООО "МКД" обратилось в ГЖИ Саратовской области с заявлением (вх. № 3424-043), в котором сообщалось о выборе собственниками многоквартирного дома по адресу: <...> - управляющей компании ООО "МКД", с приложением протокола № 2 от 22.04.2022 г.

Решением от 14.06.2022 г. № 471 ГЖИ Саратовской области, рассмотрев заявление ООО УК "Велес" о внесении изменений в Реестр лицензий, отказала ООО УК "Велес" во внесении изменений в реестр лицензий ввиду несоблюдения требований пп. "б" и "в" п.5 Порядка № 938/пр (в связи с наличием решения общего собрания собственников данного многоквартирного дома о выборе в качестве управляющей организации ООО "МКД", оформленного протоколом № 2 от 22.04.2022 г. и заключением договора управления).

В Реестре лицензий в качестве управляющей организации по указанному дому внесено ООО "МКД".

В последующем в ГЖИ Саратовской области в период с мая по июль 2022 года поступали жалобы от собственников квартир в рассматриваемом многоквартирном доме с указанием на то, что они не принимали участие в собрании о выборе управляющей компании ООО "МКД" - 22.04.2022 г.

11.07.2022 г. ООО УК "Велес" повторно обратилось в ГЖИ Саратовской области с заявлением о внесении изменений в Реестр лицензий, приложив протокол общего собрания № 1 от 05.04.2022 г., договор управления многоквартирным домом б/н от 05.04.2022 г.

ГЖИ Саратовской области, рассмотрев названное заявление ООО УК "Велес", а также учитывая поступившие сведения от собственников, отрицающих факт принятия участия и голосования в выборе УК - ООО "МКД" 22.04.2022 г., установила признаки ничтожности решения общего собрания собственников - протокола от 22.04.2022 г. о выборе УК ООО "МКД" и вынесла решение № 872 от 22.07.2022 г., которым с 01.08.2022 г. включила в реестр лицензий Саратовской области многоквартирный дом № 44 по ул.Романтиков г.Саратова за ООО УК "Велес" и исключила из реестра лицензий указанный дом от ООО "МКД".

Полагая, что лицензирующий орган действовал незаконно, принимая оспариваемое решение, ООО "МКД" обратилось в суд с настоящим заявлением.

В обоснование заявленных требований Общество утверждает, что у него имелся протокол общего собрания собственников помещений по выбору ООО "МКД" в качестве управляющей организации в данном доме (от 22.04.2022г.), который не был признан судом недействительным, а у Инспекции отсутствовали основания и полномочия признавать его ничтожным.

ГЖИ Саратовской области утверждает, что вынесла оспариваемое решение в рамках имеющихся полномочий. Названную позицию поддержало ООО УК "Велес".

Исследовав материалы дела, заслушав доводы участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с Положением о Государственной жилищной инспекции Саратовской области, утвержденным постановлением Правительства Саратовской области от 12 мая 2005 года № 152-П (далее - Положение № 152-П), Государственная жилищная инспекция Саратовской области (далее - Инспекция) является органом исполнительной власти области и создается постановлением Правительства области.

Согласно пункту 8 Положения № 152-П Инспекция в пределах компетенции вносит изменения в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Саратовской области.

Пунктом 3 части 2 статьи 161 ЖК РФ установлено, что собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом, в том числе, управление управляющей организацией.

Согласно части 3 статьи 161 ЖК РФ способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения.

Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме. Многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией (часть 9 статьи 161 ЖК РФ

Согласно пункту 8.2 статьи 162 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, и принять решение о выборе иной управляющей организации или об изменении способа управления данным домом.

Вместе с тем согласно пункту 18 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 416 от 15.05.2013 (далее - Правила N 416), в случае принятия собранием решения о смене способа управления многоквартирным домом, истечения срока договора управления многоквартирным домом или досрочного расторжения такого договора уполномоченное собранием лицо, орган управления товарищества или кооператива в течение 5 рабочих дней направляет организации, ранее управлявшей таким домом, а также в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление регионального государственного жилищного надзора, орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление муниципального жилищного контроля (далее - орган государственного жилищного надзора (орган муниципального жилищного контроля)), уведомление о принятом на собрании решении с приложением копии этого решения.

Указанное уведомление должно содержать наименование организации, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, ее адрес, а в случае непосредственного управления собственниками помещений в таком доме - сведения об одном из собственников, указанном в решении собрания о выборе способа управления многоквартирным домом. Такое уведомление может быть направлено с использованием государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства.

В силу пункта 1.3 статьи 161 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на ее осуществление, за исключением случая осуществления такой деятельности товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом и предусмотренного частью 3 статьи 200 названного Кодекса случая.

Кроме того, пунктом 51 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" предусмотрено, что предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся, в том числе, в реестре лицензий субъекта РФ (часть 1 статьи 195 ЖК РФ).

Основания и порядок внесения сведений о многоквартирном доме в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, исключения сведений о многоквартирном доме из указанного реестра, установлены в статье 198 ЖК РФ.

В соответствии со статьей 198 ЖК РФ сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе. Состав указанных сведений, подлежащих размещению в системе, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Согласно части 2 статьи 198 ЖК РФ, в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта РФ в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 3 статьи 198 ЖК РФ).

В случае признания судом недействительным решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации или об изменении способа управления многоквартирным домом, которое послужило основанием для направления в орган государственного жилищного надзора сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, изменения в реестр лицензий субъекта РФ вносятся органом государственного жилищного надзора на основании вступившего в законную силу решения суда о признании соответствующего решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме недействительным не ранее даты вступления в силу такого решения суда (часть 3.1 статьи 198 ЖК РФ).

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утверждены Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25 декабря 2015 года N 938/пр.

Пунктами 2, 4, 5, 6, 7 и 14 Порядка предусмотрено, что изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее - орган государственного жилищного надзора) на основании представленного лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявления о внесении изменений в реестр.

Рассмотрение заявления и документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, и принятие одного из решений, указанных в пункте 7 настоящего Порядка, осуществляется органом государственного жилищного надзора в течение десяти рабочих дней с даты поступления заявления.

По итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка.

Несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "а", "г" - "е" пункта 5 Порядка является основанием для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов (подпункт "а" пункта 9 Порядка).

Подпунктом "е" пункта 5 Порядка предусмотрено, что в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Судом установлено, что в Реестре лицензий Саратовской области многоквартирный дом 44 по ул.Романтиков г.Саратова значился за ООО "МКД".

11.07.2022 г. ООО УК "Велес" повторно обратилось в ГЖИ Саратовской области с заявлением о внесении изменений в Реестр лицензий, приложив протокол общего собрания № 1 от 05.04.2022 г., договор управления многоквартирным домом б/н от 05.04.2022 г.

При рассмотрении названного заявления в ГЖИ Саратовской области с мая по июль 2022 года поступали жалобы от собственников квартир в рассматриваемом многоквартирном доме с указанием на то, что они не принимали участие в собрании о выборе управляющей компании ООО "МКД" - 22.04.2022 г.

ГЖИ Саратовской области, рассмотрев названное заявление ООО УК "Велес" от 11.07.2022 г., а также произведя подсчет голосов собственников, принявших участие в собрании от 22.04.2022 г., с учетом вычета голосов собственников, подтвердивших свое неучастие в рассматриваемом собрании (-1075 кв.м.), пришла к выводу о наличии признаков ничтожности решения - протокола общего собрания собственников от 22.04.2022 г. № 2 (6687,91 кв.м. - 1075 кв.м.)*100/11626,5 кв.м. = кворум составил всего 48,27%, что недостаточно для принятия решения о выборе управляющей компании).

Признаков ничтожности протокола общего собрания от 05.04.2022 г. № 1 (выбор управляющей компании ООО УК "Велес") ГЖИ Саратовской области не установлено. Названный протокол также не был признан судом недействительным.

С учетом изложенного, ГЖИ Саратовской области обоснованно приняла решение № 872 от 22.07.2022 г., которым с 01.08.2022 г. многоквартирный дом № 44 по ул.Романтиков г.Саратова включила в реестр лицензий Саратовской области за ООО УК "Велес", исключив из реестра названные сведения от ООО "МКД".

Доводы заявителя о том, что жилищная инспекция неправомочна была принимать названное решение в отсутствие судебного акта о признании недействительным протокола общего собрания от 22.04.2022 г. суд считает необоснованными.

Как следует из пункта 6 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2018 N 5-П каких-либо специальных норм, закрепляющих основания признания решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оспоримым или ничтожным, ЖК РФ не содержит, что позволяет применять к ним положения главы 9.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Согласно части 2 статьи 181.1 ГК РФ решение собрания, с которым закон связывает гражданско-правовые последствия, порождает правовые последствия, на которые решение собрания направлено, для всех лиц, имевших право участвовать в данном собрании (участников юридического лица, сособственников, кредиторов при банкротстве и других - участников гражданско-правового сообщества), а также для иных лиц, если это установлено законом или вытекает из существа отношений.

В силу части 1 статьи 181.3 ГК РФ решение собрания недействительно по основаниям, установленным настоящим Кодексом или иными законами, в силу признания его таковым судом (оспоримое решение) или независимо от такого признания (ничтожное решение). Недействительное решение собрания оспоримо, если из закона не следует, что решение ничтожно.

Статьей 181.5 ГК РФ предусмотрено, что если иное не предусмотрено законом, решение собрания ничтожно в случае, если оно: 1) принято по вопросу, не включенному в повестку дня, за исключением случая, если в собрании приняли участие все участники соответствующего гражданско-правового сообщества; 2) принято при отсутствии необходимого кворума; 3) принято по вопросу, не относящемуся к компетенции собрания; 4) противоречит основам правопорядка или нравственности.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 106 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" следует, что согласно пункту 1 статьи 181.4 ГК РФ решение собрания недействительно по основаниям, установленным ГК РФ или иными законами, в силу признания его таковым судом (оспоримое решение) либо независимо от такого признания (ничтожное решение). Допускается возможность предъявления самостоятельных исков о признании недействительным ничтожного решения собрания; споры по таким требованиям подлежат разрешению судом в общем порядке по заявлению любого лица, имеющего охраняемый законом интерес в таком признании.

По смыслу вышеизложенных норм гражданского и жилищного законодательства, а также разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, действующим законодательством не предусмотрен только судебный порядок оспаривания решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, поскольку ничтожность такого решения (например, в случае, когда оно принято при отсутствии необходимого кворума) может быть установлена независимо от признания его таковым судом, а установление административным органом данного обстоятельства прямо предусмотрено подпунктом "е" пункта 5 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного Приказом Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр.

Проверка заявления и документов на предмет, в том числе, отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме напрямую отнесены Порядком к полномочиям жилищной инспекции, в связи с чем, указанный протокол общего собрания от 22.04.2022 г. № 2 не мог рассматриваться инспекцией в качестве основания для внесения изменений в реестр лицензий. Данное решение собрания недействительно с момента его принятия именно при наличии признаков ничтожности, установленных ГЖИ Саратовской области, и не порождает правовых последствий.

Кроме того, из представленного ООО УК "Велес" более позднего протокола внеочередного общего собрания от 09.03.2023 года № 2 следует, что собственники помещений спорного многоквартирного дома воспользовались своим правом на выбор управляющей компании ООО УК "Велес", в связи с чем, оснований для внесения изменений в реестр лицензий в части исключения сведений о многоквартирном доме № 44 по ул.Романтиков г.Саратова, как находящегося под управлением ООО УК "Велес" и включения сведений о многоквартирном доме № 44 по ул.Романтиков в г.Саратове, как находящегося под управлением ООО "МКД", у суда не имеется.

Протокол общего собрания собственников от 09.03.2023 года № 2 об избрании в качестве управляющей компании ООО "Велес" в настоящее время является более поздним решением собственников, не признан недействительным, признаки ничтожности его не установлены, в связи с чем, принимается судом во внимание при вынесении настоящего судебного акта, как последнее волеизъявление собственников об избрании управляющей компании в многоквартирном доме № 44 по ул. Романтиков в г.Саратове.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления о признании недействительным решения Государственной жилищной инспекции Саратовской области № 872 от 22.07.2022 г., об обязании Государственную жилищную инспекцию Саратовской области устранить нарушение прав заявителя путем внесения изменений в реестр лицензий Саратовской области в части исключения сведений о многоквартирном доме № 44 по ул. Романтиков в г. Саратове, как находящегося по управлением ООО УК «Велес», об обязании Государственной жилищной инспекции Саратовской области устранить нарушение прав заявителя путем внесения изменений в реестр лицензий Саратовской области в части включения сведений о многоквартирном доме № 44 по ул. Романтиков в г. Саратове, как находящегося под управлением ООО «МКД» - отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке ст.ст. 257-259 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области апелляционной жалобы в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента принятия решения, в порядке ст.ст. 273-276 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области кассационной жалобы в Арбитражный суд Поволжского округа в двухмесячный срок с момента вступления решения в законную силу.

Полный текст решения будет изготовлен в течение пяти дней с момента оглашения резолютивной части решения и направлен сторонам по делу в порядке ст.177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Арбитражного

суда Саратовской области Т.И. Викленко