Решение от 12 февраля 2017 г. по делу № А43-36865/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-36865/2016

г. Нижний Новгород

Резолютивная часть решения объявлена 08 февраля 2017 года

Решение в полном объеме изготовлено 13 февраля 2017 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Соколовой Лианы Владимировны (шифр 53-855

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фёдоровым М.С.,

при участии в судебном заседании представителей сторон:

от заявителя: ФИО1 (директор - паспорт, выписка из ЕГРЮЛ), ФИО2 (по доверенности от 23.01.2017),

от заинтересованного лица: ФИО3 (по доверенности от 07.04.2016), ФИО4 (по доверенности от 05.12.2016),

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление ООО «Дом камня», г.Городец Нижегородская область, о признании незаконными действий администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области,

установил:

заявитель обратился в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконными действий администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области по демонтажу двух металлических конструкций размером 6,0м. х 3,0м. по адресу: Нижегородская область, Кстовский район, с.Б.Ельня, в районе торговой площадки "Дом Камня".

С позиции заявителя, администрацией допущены нарушения порядка демонтажа вышеназванных конструкций, выразившиеся в не уведомлении общества, как владельца конструкций, о необходимости их демонтажа как самовольно установленных рекламных конструкций, чем нарушено право общества на добровольное устранение нарушений.

Подробно позиция общества изложена в заявлении и поддержана представителями в ходе судебного заседания.

Представители администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области с заявленными требованиями не согласились по доводам, подробно изложенным в письменном отзыве на заявление, считают, что демонтаж спорных рекламных конструкций осуществлен в соответствии с положениями действующего законодательства.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 01.02.2017 объявлялся перерыв до 08 февраля 2017 года. Сведения об объявленном перерыве опубликованы в общем доступе в сети интернет.

После перерыва судебное заседание продолжено, представители сторон поддержали изложенные ранее позиции.

08 февраля 2017 года суд, руководствуясь частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при отсутствии возражений со стороны лиц, участвующих в деле, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Рассмотрев материалы дела, заслушав позиции сторон, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 10 ноября 2016 года сотрудниками администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области выявлены две самовольно установленные рекламные конструкции: два рекламных щита 6,0м. х 3,0м. по адресу: Нижегородская область, Кстовский район, с.Б.Ельня, в районе торговой площадки "Дом Камня", что зафиксировано в акте о выявлении самовольно установленной рекламной конструкции на территории Кстовского муниципального района от 10.11.2016 №196.

10 ноября 2016 года администрацией вынесено предписание №153 о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкциях.

Информация о названном предписании №153 от 10.11.2016 размещена на официальном сайте администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области.

12 декабря 2016 года сотрудниками администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области установлено, что спорные рекламные конструкции по состоянию на 12.12.2016 не демонтированы (акт осмотра рекламной конструкции №249 от 12.12.2016). В связи с чем, уполномоченным органом принято решение №60/16 о демонтаже двух рекламных щитов 6,0м. х 3,0м. по адресу: Нижегородская область, Кстовский район, с.Б.Ельня, в районе торговой площадки "Дом Камня".

15 декабря 2016 года на основании указанного решения вышеназванные рекламные конструкции демонтированы, что зафиксировано в акте №255 от 15.12.2016.

19 декабря 2016 года издано уведомление о демонтаже рекламных конструкций №09/03-у, опубликованное в официальном издании Кстовского муниципального района газете "Маяк" 23 декабря 2016 года.

Не согласившись с действиями администрации по демонтажу рекламных конструкций, общество обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с рассматриваемым требованием.

В соответствии с пунктом 2 статьи 29 и частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершении действия (бездействие).

В силу части 1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе) распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.

Согласно части 9 статьи 19 Закона о рекламе установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на ее установку, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5-7 данной статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.

В части 10 статьи 19 Закона о рекламе определено, что установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

В соответствии с частью 21 статьи 19 Закона о рекламе владелец рекламной конструкции обязан осуществить демонтаж рекламной конструкции в течение месяца со дня выдачи предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа о демонтаже рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без разрешения, срок действия которого не истек, а также удалить информацию, размещенную на такой рекламной конструкции, в течение трех дней со дня выдачи указанного предписания.

В силу части 21.1 статьи 19 Закона о рекламе если в установленный срок владелец рекламной конструкции не выполнил указанную в части 21 настоящей статьи обязанность по демонтажу рекламной конструкции или владелец рекламной конструкции неизвестен, орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа выдает предписание о демонтаже рекламной конструкции собственнику или иному законному владельцу недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция. Собственник или иной законный владелец недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, обязан демонтировать рекламную конструкцию в течение месяца со дня выдачи соответствующего предписания.

Если в установленный срок собственник или иной законный владелец недвижимого имущества, к которому была присоединена рекламная конструкция, не выполнил указанную в части 21 настоящей статьи обязанность по демонтажу рекламной конструкции либо собственник или иной законный владелец данного недвижимого имущества неизвестен, демонтаж рекламной конструкции, ее хранение или в необходимых случаях уничтожение осуществляется за счет средств местного бюджета (ч.21.2 ст.19 Закона о рекламе).

В соответствии с пунктом 15.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что к вопросам местного значения муниципального района относятся утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории муниципального района, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе".

Решением Земского собрания Кстовского района Нижегородской области от 18.09.2012 N454 утверждены Правила установки и эксплуатации рекламных и информационных конструкций в Кстовском муниципальном районе Нижегородской области, которыми урегулирован порядок установки и эксплуатации рекламных и информационных конструкций на территории Кстовского муниципального района, упорядочения мест для установки и эксплуатации рекламных и информационных конструкций, формирования принципов и условий, обеспечивающих равные права и открытые условия регламентирования для всех участников отрасли наружной рекламы, эффективного использования имущества муниципального образования "Кстовский муниципальный район Нижегородской области" (далее - муниципальное имущество) в целях распространения наружной рекламы, а также осуществления контроля за соблюдением установленных требований.

Согласно пунктам 8.1, 8.2 названных Правил демонтаж рекламных конструкций осуществляется в том числе, в случае выявления самовольно установленных рекламных конструкций - на основании предписания администрации Кстовского муниципального района либо уполномоченного органа в соответствии с утвержденным Порядком.

Порядок демонтажа рекламных конструкций, установленных без разрешения на территории Кстовского муниципального района, изложен в Приложении 2 к настоящим Правилам.

В соответствии с пунктом 4.1 Порядка демонтажа рекламных конструкций, установленных без разрешения на территории Кстовского муниципального района г.Н.Новгорода, обеспечение организации работ по демонтажу незаконных рекламных конструкций, а также контроль за соблюдением требований настоящего Положения осуществляются Администрацией Кстовского муниципального района или уполномоченным органом (организацией).

Согласно пункту 4.2 Порядка уполномоченный орган при выявлении по собственной инициативе или на основании поступивших заявлений органов государственной власти, граждан и юридических лиц нарушений, указанных в пп. 3.1.1 - 3.1.4 настоящего Положения, в том числе:

- составляет соответствующий акт с указанием конкретного состава нарушений порядка установки (эксплуатации) объектов наружной рекламы;

- выносит предписание о демонтаже незаконных рекламных конструкций (далее - Предписание) с восстановлением объекта (земельного участка), на котором размещалась рекламная конструкция;

- направляет владельцу рекламной конструкции или управомоченному собственником такого имущества лицу предписание о демонтаже самовольно установленной рекламной конструкции;

- в случае, если владелец рекламной конструкции неизвестен (не установлен), публикует предписание в сроки, не превышающие 10 дней с момента его вынесения, в официальном информационном издании Кстовского муниципального района - газете "Маяк". Опубликование в официальном информационном издании считается надлежащим доведением информации до владельцев рекламных конструкций.

В силу пунктов 4.5, 4.8 Порядка при невыполнении владельцами незаконных рекламных конструкций предписания в установленные в нем сроки уполномоченный орган выносит решение об их демонтаже.

Уполномоченная в порядке, предусмотренном п. 4.6 настоящего Положения, организация составляет 2 экземпляра акта о демонтаже незаконных рекламных конструкций и направляет на утверждение смету расходов по их демонтажу в администрацию Кстовского муниципального района, включающую также транспортные расходы и затраты на восстановление объекта (земельного участка).

Таким образом, из содержания приведенных норм следует, что основанием для демонтажа рекламной конструкции, установленной и эксплуатируемой без соответствующего разрешения, за счет бюджетных средств, является предписание администрации Кстовского муниципального района, которое надлежащим образом доведено до сведения собственников, и непринятие собственником рекламной конструкции, либо владельцем недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, мер по добровольному выполнению требований такого предписания.

Из представленных в материалы дела документов, в том числе договора №15/16 на изготовление и поставку изделий от 02.11.2016, счета на оплату от 10.11.2016 №34, акта приема-передачи выполненных работ от 10.11.2016, платежных поручений следует, что фактическим владельцем спорных конструкций (щитов 6,0м. х 3,0м.), установленных по адресу: Нижегородская область, Кстовский район, с.Б.Ельня, в районе торговой площадки "Дом Камня", является ООО "Дом Камня".

Названные конструкции отвечают критериям рекламных конструкций, типы которых установлены в Правилах установки и эксплуатации рекламных и информационных конструкций в Кстовском муниципальном районе Нижегородской области, утвержденных Решением Земского собрания Кстовского района Нижегородской области от 18.09.2012 N 454.

Кроме того, из представленного в материалы дела договора №138 от 26.10.2016 и фотографий следует, что ООО "Дом Камня" планировало к размещению на указанных конструкциях и в конечном итоге разместило на них рекламную информацию.

Доказательств, свидетельствующих о том, что спорные конструкции устанавливались обществом для каких либо иных целей, не связанных с размещением рекламы, заявителем в материалы дела не представлено.

Разрешение на установку вышеназванных рекламных конструкций общество в органе местного самоуправления не получало, что не оспаривалось представителями заявителя в ходе судебного разбирательства.

10 ноября 2016 года сотрудниками администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области выявлены две указанные выше самовольно установленные рекламные конструкции, что зафиксировано в акте о выявлении самовольно установленной рекламной конструкции на территории Кстовского муниципального района от 10.11.2016 №196.

На момент выявления никакой информации на конструкциях не содержалось, в связи с чем в акте №196 от 10.11.2016 отражено, что владелец рекламной конструкции и собственник объекта, на котором установлена рекламная конструкция, не установлены.

Таким образом, в целях надлежащего извещения владельца данных рекламных конструкций либо собственника земельного участка, на котором они расположены, о необходимости их демонтажа, в силу вышеназванных положений Порядка демонтажа рекламных конструкций, установленных без разрешения на территории Кстовского муниципального района г.Н.Новгорода, администрация обязана была опубликовать предписание №153 о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкциях от 10.11.2016 в сроки, не превышающие 10 дней с момента его вынесения, в официальном информационном издании Кстовского муниципального района - газете "Маяк", что считалось бы надлежащим доведением информации до владельца рекламных конструкций.

Между тем, названные требования заинтересованным лицом не исполнены, предписание №153 от 10.11.2016 в газете "Маяк" не публиковалось, чем нарушен установленный Решением Земского собрания Кстовского района Нижегородской области от 18.09.2012 N454 порядок демонтажа рекламных конструкций. Названное обстоятельство подтверждено представителями администрации в ходе судебного заседания (аудиозапись судебного заседания от 08.02.2017).

Факт размещения предписания о демонтаже рекламных конструкций от 10.11.2016 №153 в сети Интернет на официальном сайте администрации об обратном не свидетельствует, поскольку как указывалось выше надлежащим доведением информации до владельцев рекламных конструкций является опубликование предписания в официальном информационном издании Кстовского муниципального района - газете "Маяк".

Кроме того, не установив собственника рекламных конструкций, орган местного самоуправления должен был установить собственника земельного участка, на котором размещались спорные конструкции.

Администрация, представив в материалы дела схему земельного участка, указала, что рекламные конструкции были размещены на не разграниченных землях, в связи с чем, предписание не выдавалось обществу.

Вместе с тем, заявитель не согласился с позицией администрации, указав, что рекламные конструкции размещались на земельном участке с кадастровым номером 52:26:0030023:1206, принадлежащем ФИО5 на территории торговой площадки ООО "Дом Камня". Бесспорных документальных доказательств подтверждающих обратное, администрацией не представлено.

Кроме того, в справке УУП Отдел МВД по Кстовскому району капитаном полиции ФИО6 от 09.11.2016 указано, что проведена беседа с директором ООО "Дом Камня" посредством телефонных переговоров, где последний указал, что спорные конструкции установлены на территории участка, принадлежащего ООО "Дом Камня", соответствующие документы будут представлены.

Таким образом, администрация имела возможность принять меры и установить конкретное лицо в целях выдачи предписания надлежащей организации (лицу).

Вместе с тем, представители заявителя в ходе судебного разбирательства настаивали на том, что общество не было надлежащим образом и заблаговременно извещено о вынесении администрацией предписания о демонтаже рекламных конструкций, установленных по адресу: Нижегородская область, Кстовский район, с.Б.Ельня, в районе торговой площадки "Дом Камня".

Не доведение в установленном порядке до собственника рекламных конструкций сведений о вынесенном предписании о демонтаже спорных рекламных конструкций является существенным нарушением процедуры демонтажа самовольно установленных рекламных конструкций, поскольку лишило заявителя предусмотренного законодательством о рекламе права на добровольный демонтаж незаконно размещенных рекламных конструкций в целях предотвращения расходов на их принудительный демонтаж.

Ссылка администрации на постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 16.11.2010 №8263/10 судом отклоняется как необоснованная и не имеющая правового значения для рассмотрения настоящего дела, поскольку предметом рассмотрения по настоящему делу является проверка законности действий органа местного самоуправления, а не законности размещения рекламной конструкции заявителем. Обстоятельства размещения спорных рекламных конструкций не освобождают Администрацию от соблюдения требований действующего законодательства при исполнении возложенных на нее полномочий.

При установленных обстоятельствах, оценив представленные в материалы дела документы в соответствии с положениями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к итоговому выводу о том, что оспариваемые действия не соответствует действующему законодательству и нарушают права и законные интересы заявителя, что в силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влечет удовлетворение заявленных.

Подпункт 3 пункта 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации устанавливает, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

По смыслу главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела. Исходя из смысла закона, при выборе способа устранения нарушенного права суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

Поскольку, как подтверждено материалами дела и не оспорено заявителем, спорные рекламные конструкции устанавливались обществом в отсутствие соответствующего разрешения органа местного самоуправления, оснований для возложения на администрацию обязанности по приведению спорных конструкций в первоначальное положение (то есть фактически по установке рекламных конструкций на то место, где они демонтированы) у суда не имеется.

В связи с чем, в качестве правовосстановительной меры суд считает необходимым Обязать администрацию Кстовского муниципального района Нижегородской области возвратить ООО «Дом камня», г.Городец Нижегородская область, рекламные конструкции, демонтированные по адресу: <...> в районе торговой площадки «Дом камня».

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины подлежат взысканию с ответчика в пользу истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

заявление ООО «Дом камня», г.Городец Нижегородская область, удовлетворить.

Действия администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области по демонтажу рекламных конструкций, расположенных по адресу: <...> в районе торговой площадки «Дом камня», признать незаконными, как несоответствующие требованиям Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ «О рекламе».

Обязать администрацию Кстовского муниципального района Нижегородской области возвратить ООО «Дом камня», г.Городец Нижегородская область, рекламные конструкции, демонтированные по адресу: <...> в районе торговой площадки «Дом камня».

Взыскать с администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области в пользу ООО «Дом камня», г.Городец Нижегородская область (ИНН <***>), судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области.

Судья Л.В. Соколова