Решение от 24 марта 2021 г. по делу № А72-14091/2020

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Ульяновск

«24» марта 2021 года Дело № А72-14091/2020


Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 19.03.2021.

Решение в полном объеме изготовлено 24.03.2021.


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Т.М.Крамаренко,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Свердловской области дело

по исковому заявлению Федерального государственного казенного учреждения «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации, г.Москва

к Федеральному государственному унитарному предприятию «31 Арсенал Министерства обороны Российской Федерации», г.Ульяновск

о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком за ответчиком, о признании указанного права за истцом,


третьи лица: Министерство обороны Российской Федерации, ФГКУ «Приволжско - Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области.


при участии представителей:

от истца - ФИО2, доверенность от 21.01.2021, диплом, паспорт;

от ответчика - ФИО3, доверенность от 25.09.2020, диплом, паспорт;

от Министерства обороны Российской Федерации - ФИО4, доверенность от 2012.2020, диплом, свидетельство о заключении брака, паспорт;

от иных третьих лиц - не явились, извещены;



У С Т А Н О В И Л:

Федеральное государственное казенное учреждение «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации, г.Москва в лице Пензенского филиала обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением, просит:

1) прекратить за Федеральным государственным унитарным предприятием «31 Арсенал» Министерства обороны Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 73:24:000000:136, общей площадью 19 678 916 кв.м., расположенный по адресу: Ульяновская область, город Ульяновск, Заволжский район, 31 Арсенал Военно-Морского Флота;

2) признать за Федеральным государственным казенным учреждением «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, с кадастровым номером 73:24:000000:136, общей площадью 19 678 916 кв.м, расположенный по адресу: город Ульяновск, Заволжский район, 31 Арсенал Военно-Морского Флота.

Определением от 12.01.2021 судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство обороны Российской Федерации.

Определением от 19.02.2021 судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФГКУ «Приволжско - Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области.

Определением от 05.03.2021 судом удовлетворено ходатайство Министерства обороны Российской Федерации об участии в судебном заседании посредством ВКС.

Судебное заседание проводится путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Свердловской области.

Представители ФГКУ «Приволжско - Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области в судебное заседание не явились.

Судебное заседание проводится в отсутствие указанных лиц по имеющимся в деле материалам в порядке ст.156 АПК РФ.

Представитель истца настаивает на исковых требованиях по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика исковые требования не признает.

Представитель Министерства обороны Российской Федерации поддерживает исковые требования.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Исковые требования направлены на прекращение за ФГУП «31 Арсенал» Министерства Обороны Российской Федерации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 73:24:000000:136 и регистрации соответствующего права за ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства Обороны Российской Федерации.

Из представленной в материалы дела Выписки из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 73:24:000000:136 следует, что право постоянного (бессрочного) пользования на указанный земельный участок зарегистрировано за ФГУП «31 Арсенал» МО РФ 19.06.2014.

Из материалов дела следует, что право постоянного (бессрочного) пользования зарегистрировано за ответчиком на основании решения Арбитражного суда Ульяновской области от 10.02.2014 по делу № А72-8303/2013.

В рамках вышеуказанного дела ФГКУ «31 Арсенал» Министерства обороны РФ обращался к ФГКУ «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации о признании права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком с кадастровым номером 73:24:000000:136.

Из решения суда усматривается, что в городе Ульяновске по адресу: 432022, Заволжский район, войсковая часть 34236 располагается Федеральное государственное унитарное предприятие «31 Арсенал» Министерства обороны Российской Федерации.

Согласно п. 1.1 Устава Федеральное государственное унитарное предприятие «31 Арсенал» Министерства обороны РФ, ранее именовавшееся государственное унитарное предприятие «Войсковая часть 34236», является правопреемником хозрасчетного подразделения восковой части 34236 и создано в соответствии с приказом Наркома Военно-Морского Флота от 14.08.1941.

Предприятие находится в ведомственном подчинении Министерства обороны Российской Федерации. Функции учредителя предприятия осуществляют Министерство имущественных отношений РФ и Министерство обороны РФ в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации (п.1.4. Устава предприятия).

Согласно приказу Министра обороны РФ № 654 от 14.06.2010 ФГУП «31 Арсенал» Министерства обороны РФ подлежит ликвидации, приказом Главнокомандующего Военно-Морским Флотом № 304 от 15.07.2010 назначена ликвидационная комиссия.

04.03.1991 Исполнительным комитетом Ульяновского городского Совета народных депутатов на основании инвентаризации земель города Воинской части № 34236 выдан государственный акт серии А-I №625891 о закреплении в бессрочное пользование 1967,2 га земли в границах согласно плану землепользования для размещения гарнизона воинской части.

29.06.1992 постановлением мэра города Ульяновска №625 по согласованию с Министерством обороны СССР и в соответствии со ст.71 «Закона о местном самоуправлении в РСФСР», а также ст.ст. 12, 23 Земельного Кодекса РСФСР (утв. ВС РСФСР 25.04.1991) было подтверждено право пользования войсковой части №34236 земельным участком площадью 1967,8 га (пункт 2 Постановления).

Во исполнение данного постановления 30.06.1992 войсковой части №34236 было выдано свидетельство №64 о праве постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 1967,8 га.

В соответствии со ст.1 Федерального закона №61-ФЗ от 31.05.1996г. «Об обороне», ст.3.1 Федерального закона №137-ФЗ от 25.10.2001 «О введении в действие Земельного кодекса РФ», согласно которым земли и другие природные ресурсы, предоставленные для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, находятся в федеральной собственности, указанный земельный участок принадлежит на праве собственности Российской Федерации.

Право собственности Российской Федерации на земельный участок общей площадью 19 678 000 кв.м. по адресу: г.Ульяновск, Заволжский район, 31 арсенал Военно-Морского Флота, кадастровый номер 73:24:020908:1, было зарегистрировано в установленном законом порядке, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 29.03.2007 сделана запись регистрации №73-73-01/105/2007-023.

Как следует из предоставленного в материалы дела по запросу суда Кадастрового дела, решением Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ульяновской области от 12.09.2009 местоположение границ и площадь земельного участка были уточнены, уточненная площадь земельного участка по адресу: <...> арсенал Военно-Морского Флота составила 19 678 916 кв.м., участку присвоен новый кадастровый номер 73:24:000000:136.

Право собственности Российской Федерации на земельный участок с уточненными реквизитами зарегистрировано 12.05.2010, регистрационная запись № 73-73-01/198/2010-305.

На земельном участке с кадастровым номером 73:24:000000:136 (ранее кадастровый номер 73:24:020908:1) площадью 19 678 916 кв.м. по адресу: <...> арсенал Военно-Морского Флота размещаются объекты недвижимого имущества (здания, строения, сооружения) оборонного назначения, принадлежащие на праве собственности Российской Федерации и на праве хозяйственного ведения Федеральному государственному унитарному предприятию «31 Арсенал» Министерства обороны Российской Федерации, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права, выписками из реестра федерального имущества, кадастровыми паспортами и не оспаривается сторонами.

Суд пришел к выводу, что земельный участок с кадастровым номером 73:24:000000:136 (ранее кадастровый номер 73:24:020908:1) площадью 19 678 916 кв.м. по адресу: <...> Арсенал Военно-Морского Флота был предоставлен войсковой части №34236 на праве постоянного бессрочного пользования на основании свидетельства №64 от 30.06.1992 и государственного акта серии А-I №625891 от 04.03.1991; указанное право перешло к ФГУП «31 Арсенал» Министерства обороны РФ в порядке универсального правопреемства.

В силу п.9. ст.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» № 137-ФЗ от 25.10.2001 государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Как предусмотрено ст. 6 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

Таким образом, право постоянного бессрочного пользования ФГУП «31 Арсенал» Министерства обороны РФ на спорный земельный участок должно признаваться как ранее возникшее.

В соответствии с п. 1 ст. 20 Земельного кодекса РФ в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления.

Согласно п. 2 ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» № 137-ФЗ от 25.10.2001 юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до 1 июля 2012 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Истец за переоформлением права постоянного бессрочного пользования в установленном порядке не обращался.

На наличие оснований для принудительного изъятия земельного участка стороны не указывают.

Судом также было установлено, что приказом Министерства обороны Российской Федерации №1337 от 09.10.2010 Федеральному государственному квартирно-эксплуатационному учреждению «Ульяновская квартирно-эксплуатационная часть района» на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставлен земельный участок площадью 19678000 кв.м. с кадастровым номером 73:24:020908:1, расположенный по адресу: г.Ульяновск, Заволжский район, 31 арсенал Военно-Морского Флота.

26.11.2010 Федеральное государственное квартирно-эксплуатационное учреждение «Ульяновская квартирно-эксплуатационная часть района» зарегистрировало право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок общей площадью 19678916 кв.м. с кадастровым номером 73:24:000000:136 (ранее 73:24:020908:1) по адресу: <...> арсенал Военно-Морского Флота, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 73-АА №111431.

В соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 17.12.2010 №1871 Федеральное государственное квартирно-эксплуатационное учреждение «Ульяновская квартирно-эксплуатационная часть района» прекратило свою деятельность путем присоединения к Федеральному государственному казенному учреждению «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 01.07.2013 №2133.

По передаточному акту от 01.01.2011 ФГКЭУ «Ульяновская КЭЧ района» передало, а ФГУ «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ приняло имущество, документацию, а также все права и обязанности ФГКЭУ «Ульяновская КЭЧ района», в том числе земельный участок общей площадью 19678916 кв.м. с кадастровым номером 73:24:0:136 по адресу: <...> Арсенал Военно-Морского Флота.

20.08.2012 Федеральное государственное казенное учреждение «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации зарегистрировало право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, общей площадью 19 678 916,00 кв. м., расположенный по адресу: Ульяновская область, г.Ульяновск, Заволжский район, 31 Арсенал Военно-Морского Флота, кадастровый номер объекта 73:24:000000:136, о чем свидетельствует запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 12.12.2013 за №01/011/2013-1761.

Суд пришел к выводу, что поскольку ФГУП «31 Арсенал» Министерства обороны РФ не заявляло в установленном порядке отказ от права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком, доказательств принудительного изъятия у истца данного земельного участка стороны в материалы дела не представили, следовательно, право постоянного (бессрочного) пользования истца на земельный участок общей площадью 19 678 916,00 кв.м., расположенный по адресу: Ульяновская область, г.Ульяновск, Заволжский район, 31 Арсенал Военно-Морского Флота, кадастровый номер объекта 73:24:000000:136 не прекращено и является действующим.

Согласно ст.20 Земельного кодекса РФ право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.

Следовательно, на момент издания Министром обороны Российской Федерации приказа №1337 от 09.10.2010 спорный земельный участок имел правообладателя.

При данных обстоятельствах предоставление земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования ответчику осуществлено с нарушением вышеприведенных положений земельного законодательства, следовательно, приказ Министра обороны Российской Федерации №1337 от 09.10.2010 «О предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование федеральному государственному квартирно-эксплуатационному учреждению «Ульяновская квартирно-эксплуатационная часть района»» не соответствует действующему законодательству.

На основании изложенного исковые требования были удовлетворены.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.04.2017 решение Арбитражного суда Ульяновской области от 10.02.2014 по делу №А72-8303/2013 оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 12.09.2014 решение Арбитражного суда Ульяновской области от 10.02.2014 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.04.2014 по делу № А72-8303/2013 оставлены без изменения.

В последующем ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации (истец по настоящему делу) обратился в суд с заявлением о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам решения Арбитражного суда Ульяновской области от 10.02.2014 по делу № А72-8303/2013.

Обращаясь в суд с заявлением о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам вышеуказанного решения, в качестве основания для пересмотра решения заявитель указал, что «…на территории земельного участка с кадастровым номером 73:24:000000:136 расположены лесные насаждения, закрепленные за Ульяновским участковым лесничеством, структурным подразделением Пензенского лесничества Минобороны России - филиала ФГКУ «УЛХиП» Минобороны России.

20.10.1998 леса, расположенные на землях обороны (г.Ульяновск в/ 34236) были переданы Ульяновскому военному лесничеству по сводному акту, в соответствии с Порядком закрепления лесов, расположенных на землях обороны, утвержденным постановлением Правительства РФ от 02.02.1998г. №135 и по согласованию с Государственным земельным комитетом РФ.

Указанное закрепление лесов произведено на основе данных государственного земельного кадастра, государственного лесного кадастра и учета участков земель обороны с расположенными на них лесами, подведомственными организациям федерального органа исполнительной власти по вопросам обороны…

Согласно п.2 ст.214 Гражданского кодекса Российской Федерации природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

Таким образом, лесные насаждения, находящиеся на земельном участке с кадастровым номером 73:24:000000:136 относятся к движимому имуществу, находящемуся в федеральной собственности.

Закрепление вышеуказанного федерального имущества в подведомственную ответственность ФКГУ «УЛХиП» Минобороны России подтверждается соответствующими документами лесоустройства, а именно:

Лесоустроительный планшет, являющийся первичным документом планово-картографических лесоустроительных материалов, содержащий план группы лесных кварталов,

Таксационное описание 2001г. Ульяновского участкового лесничества, согласно которому земельный участок в районе "ФГУП 31 Арсенал", имеет общую площадь 1 950 га, покрыт лесными насаждениями и имеет квартальную сеть (номера с 11 по 31),

Лесохозяйственный регламент Ульяновского лесничества 2009г., согласно которому в структуру лесничества входят лесные участки, расположенные на землях г.Ульяновск, общей площадью 2 494 га.,

Сводный акт от 20.10.1998г. о передаче лесов в г.Ульяновск в/ч 34236 Ульяновскому военному лесничеству утвержден совместным приказом Федеральной службы лесного хозяйства России и Министерства обороны Российской Федерации №86/136 от 13.04.1999г.

Указанные обстоятельства, существовали на момент принятия судебного акта по делу №А72-8303/2013, однако, в ходе рассмотрения дела к участию в деле не были привлечены ни ФГКУ «УЛХиП» Минобороны России, ни его филиал - Пензенское лесничество Минобороны России.

Наличие на земельном участке с кадастровым номером 73:24:000000:136 движимого федерального имущества, закрепленного в подведомственную ответственность ФКГУ «УЛХиП» Минобороны России, является существенным обстоятельством способным повлиять на выводы суда, при принятии решения».

Отказывая в удовлетворении заявления о пересмотре судебного акта по вновь открывшимся обстоятельства, суд в определении от 19.07.2017 указал, что оснований для пересмотра решения Арбитражного суда Ульяновской области от 10.02.2014 по делу №А72-8303/2013 по вновь открывшимся обстоятельствам не усматривается.

Указанный судебный акт также вступил в законную силу.

В рамках настоящего дела ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации просит прекратить право постоянного (бессрочного) пользования ФГУП «31 Арсенал» на земельный участок с кадастровым номером 73:24:000000:136 и признать соответствующее право за истцом.

В обоснование заявленных требований истец указал, что согласно выписки из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 73:24:000000:136 имеет ограничение прав, предусмотренные статьями 56, 56.1 Земельного кодекса РФ; Постановление Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 № 405 «Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны», п. 12 Запретная зона военного объекта – Пензенское лесничество Министерства обороны Российской Федерации, зона с особыми условиями использования территорий, 73.00.2.33, карта (план) объекта землеустройства б/н от 14.12.2012. Ответчик находится в стадии ликвидации и какую-либо производственную деятельность с июля 2010 года не осуществляет. Более того, нарушает права и законные интересы истца, создает ему препятствия в осуществлении возложенных не него государственных функций.

Министерство обороны РФ исковые требования поддержало, в том числе указав, что приказом Директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации от 10.06.2014 № 946 спорный земельный участок закреплен на праве постоянного (бессрочного) пользования за ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации. Соответственно, Департамент имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации реализовал свое право по распоряжению федеральным имуществом (отзыв на иск, л.д. 44-48).

В силу статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ.

Из пункта 1 статьи 9 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (ст. 9 АПК РФ).

Пунктом 1 статьи 11 указанного кодекса определено, что судебной защите подлежат оспоренные или нарушенные права.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным решения собрания; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

Способы защиты представляют собой комплекс мер, применяемых в целях обеспечения свободной реализации субъективных прав. Надлежащим способом считается такой способ защиты прав и законных интересов, который сам по себе способен привести к восстановлению нарушенных прав и отвечает конституционным и общеправовым принципам законности, соразмерности и справедливости.

Управомоченное лицо свободно в выборе способа защиты нарушенных прав, который определяется спецификой охраняемого права и характером нарушения.

Предъявление иска имеет целью восстановление нарушенного права, при этом лицо, обратившееся за защитой права или интереса, должно доказать, что его право или интерес действительно нарушены противоправным поведением ответчика, а также доказать, что выбранный способ защиты нарушенного права приведет к его восстановлению.

В настоящее дело Министерством обороны Российской Федерации представлен приказ Директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации от 10.06.2014 № 946, согласно которому право постоянного (бессрочного) пользования Федерального государственного казенного учреждения «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (правопреемника Ульяновской КЭЧ) на земельный участок с кадастровым номером 73:24:000000:136 по адресу: <...> Арсенал Военно-Морского Флота, прекращено. Указанный земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации (л.д. 49-52).

В соответствии с пунктом 1 статьи 268 Гражданского кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицам, указанным в Земельном кодексе Российской Федерации.

Лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование (пункт 1 статьи 269 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Исчерпывающий перечень оснований прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком по воле землепользователя и в принудительном судебном порядке установлен правилами статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса и по иным основаниям, установленным гражданским и земельным законодательством.

При отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, на основании заявления об отказе от права на земельный участок в месячный срок со дня получения такого заявления принимает решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком (часть 4 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что ФГУП «31 Арсенал» Министерства обороны Российской федерации от права постоянного (бессрочного) пользования не отказывался.

Доказательства обратного в материалы дела не представлены.

Согласно пункту 2 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются принудительно:

1) при использовании земельного участка с нарушением требований законодательства Российской Федерации, а именно при:

использовании земельного участка не по целевому назначению или если его использование приводит к существенному снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения или причинению вреда окружающей среде;

порче земель;

невыполнении обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв;

невыполнении обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению;

неиспользовании земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование;

создании или возведении на земельном участке самовольной постройки либо невыполнении обязанностей, предусмотренных частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в сроки, установленные решением о сносе самовольной постройки либо решением о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями;

2) при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в соответствии с правилами, предусмотренными настоящим Кодексом (пункт 2 статьи 45 ЗК РФ).

Пунктом 3 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что решение о прекращении прав на земельные участки в случаях, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи, принимается судом в соответствии со статьей 54 настоящего Кодекса.

Статьей 54 ЗК РФ урегулирован порядок изъятия земельного участка, предоставленного на праве пожизненного наследуемого владения, праве постоянного (бессрочного) пользования, ввиду ненадлежащего использования земельного участка

Принудительное прекращение права пожизненного наследуемого владения земельным участком, права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком по основаниям, указанным в подпункте 1 пункта 2 статьи 45 настоящего Кодекса, осуществляется на основании вступившего в законную силу судебного акта об изъятии земельного участка (при условии неустранения ненадлежащего использования земельного участка после назначения административного наказания), за исключением случаев, указанных в пункте 2 настоящей статьи.

Принудительное прекращение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, предоставленным государственному или муниципальному учреждению, казенному предприятию (за исключением государственных академий наук, созданных такими академиями наук и (или) подведомственных им учреждений), по основаниям, указанным в подпункте 1 пункта 2 статьи 45 настоящего Кодекса, осуществляется по решению исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса, об изъятии земельного участка (при условии неустранения ненадлежащего использования земельного участка).

Порядок принятия исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи устанавливается Правительством Российской Федерации.

В случае выявления при осуществлении государственного земельного надзора предусмотренных подпунктом 1 пункта 2 статьи 45 настоящего Кодекса нарушений требований земельного законодательства федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление государственного земельного надзора, выдают землепользователям, землевладельцам предписания об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

В случае неустранения указанных в предусмотренном пунктом 4 настоящей статьи предписании нарушений в установленный срок федеральный орган исполнительной власти, выдавший такое предписание, направляет копию акта проверки выполнения землепользователем, землевладельцем такого предписания с приложением копии такого предписания и иных связанных с результатами проверки документов в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, после получения материалов, указанных в пункте 5 настоящей статьи, направляет в суд требование об изъятии земельного участка или в случае, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи, принимает решение об изъятии земельного участка самостоятельно.

В случае наличия в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о праве пожизненного наследуемого владения земельным участком, праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, обязан обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с заявлением о государственной регистрации прекращения такого права на земельный участок с приложением копии решения об изъятии земельного участка или копии вступившего в законную силу судебного акта об изъятии земельного участка в течение десяти дней со дня принятия решения об изъятии земельного участка либо со дня вступления в законную силу судебного акта об изъятии земельного участка.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, обязан сообщить о прекращении права пожизненного наследуемого владения земельным участком, права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, записи о которых не внесены в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в налоговый орган по месту нахождения указанного земельного участка и в орган, осуществляющий кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости, в течение семи дней со дня принятия решения об изъятии земельного участка или со дня вступления в законную силу судебного акта об изъятии земельного участка.

Решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса, об изъятии земельного участка ввиду ненадлежащего использования земельного участка может быть обжаловано в судебном порядке.

Из анализа указанных норм следует, что законодательством предусмотрен определенный порядок прекращения права постоянного (бессрочного) пользования.

Однако, уполномоченный Министерством обороны РФ орган – Департамент имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации не обеспечил соблюдение предусмотренной статьей 54 Земельного кодекса Российской Федерации процедуры прекращения за истцом права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком.

Также суд обращает внимание, что, как было указано выше, приказом Директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации от 10.06.2014 № 946 прекращено право постоянного (бессрочного) пользования Федерального государственного казенного учреждения «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации в отношении земельного участка с кадастровым номером 73:24:000000:136 по адресу: <...> Арсенал Военно-Морского Флота (спорного земельного участка), однако, указанное право никогда ФГКУ «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» МО РФ не принадлежало.

Как следует из решения Арбитражного суда Ульяновской области от 10.02.2014 по делу № А72-9303/2013 на момент регистрации соответствующего права за Ульяновской КЭЧ (правопредшественника ФГКУ «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» МО РФ) спорный земельный участок уже имел правообладателя.

Таким образом, соответствующий приказ Директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации от 10.06.2014 № 946 о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования ФГКУ «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» МО РФ в отношении земельного участка с кадастровым номером 73:24:000000:136 и предоставление его в постоянное (бессрочное) пользование ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации нельзя признать легитимным.

С учетом изложенного, в удовлетворении исковых требований следует отказать.

В силу ст. 110 АПК РФ госпошлина подлежит отнесению на истца, но поскольку истец в силу закона освобожден от ее уплаты, в доход федерального бюджета не взыскивается.

Руководствуясь статьями 110, 167-176 АПК РФ, арбитражный суд


Р Е Ш И Л :


В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока с момента его принятия.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в порядке и сроки, установленные ст.ст. 257-259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.




Судья Т.М.Крамаренко