Решение от 21 февраля 2018 г. по делу № А16-2528/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область, 679016

E-mail: info@eao.arbitr.ru, сайт: http://eao.arbitr.ru, тел./факс: (42622) 2-37-98

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А16-2528/2017
г. Биробиджан
21 февраля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 20.02.2018. Полный текст решения изготовлен 21.02.2018.


Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе судьи Баловой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Амурзетский склад временного хранения» (с. Амурзет Октябрьского района Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании постановления управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Дальневосточному федеральному округу (г. Хабаровск Хабаровского края, ОГРН <***>, ИНН <***>) от 15.11.2017 № ПО-27/08/1381 о привлечении заявителя к административной ответственности по части 2 статьи 13.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО2 (доверенность от 22.08.2016 № 2);

от административного органа – ФИО3 (доверенность от 10.01.2018 № 2-Д, ФИО4 (доверенность от 14.12.2017 № 47-Д),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Амурзетский склад временного хранения» (далее – общество, ООО «Амурзетский СВХ») обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением об оспаривании постановления управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Дальневосточному федеральному округу (далее – управление Роскомнадзора, административный орган) от 15.11.2017 № ПО-27/08/1381 о привлечении заявителя к административной ответственности по части 2 статьи 13.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 5000 рублей.

В заявлении общество указывает на отсутствие в действиях юридического лица состава правонарушения, поскольку общество в своей деятельности не пользуется радиостанциями, на балансе радиостанций не имеет, прекратило свою деятельность как склад временного хранения ввиду исключения из реестра владельцев складов временного хранения. В настоящее время общество арендует офисное помещение площадью 18 кв. м, расположенное в административном здании, где так же осуществляют деятельность другие хозяйствующие субъекты (КФХ ФИО5, ООО «Логистическая компания»).

В отзыве на заявление административный орган не признал заявленные требования, указав, что работа носимой радиостанции выявлена именно по адресу государственной регистрации юридического лица, которое является действующим.

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявления по основаниям, указанным в заявлении, и пояснил, что такая радиостанция необходима для работы в полях, что соответствует деятельности КФХ ФИО5.

Представитель управления Роскомнадзора в судебном заседании не признала требования по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

В судебном заседании, по ходатайству административного органа, в качестве свидетелей допрошены инженеры группы радиоконтроля ФИО6 и ФИО7

Свидетель ФИО6 пояснил, что 18.10.2017 он вместе с ФИО7 выехал в п. Амурзет, для выполнения по заявке ООО «Амурзетский СВХ» от 17.10.2017 на предмет радиоконтроля. Подъезжая к территории общества по адресу: <...>, выявили работу носимых радиостанций на радиочастотном канале 449,725 МГц без разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов. Они зашли в помещение с вывеской «ООО «Амурзетский СВХ». К ним подошел мужчина и спросил, кого они ищут. Он представился и объяснил, что приехал выполнить заявку общества. Мужчина проводил их в помещение, где находилась аппаратура. На столе в помещении ООО «Амурзетский СВХ» они увидели радиостанцию типа Qtone, спросили, кому принадлежит радиостанция и где вторая радиостанция. Мужчина по этой радиостанции вызвал работника, который принес вторую радиостанцию. Он сфотографировал радиостанции и объяснил работникам общества, что они не имеют права пользоваться радиостанциями. Те заверили их, что не будут пользоваться радиостанциями. Однако, когда они выехали с территории общества, опять выявили работу радиостанций.

Свидетель ФИО7 дал показания, аналогичные показаниям свидетеля ФИО6

Изучив материалы дела, заслушав пояснения сторон судебного процесса, показания свидетелей, суд не находит оснований для удовлетворения заявления в силу следующего.

18.10.2017 в период с 14 час. 00 мин. до 14 час. 30 мин., с 14 час. 35 мин. до 15 час. 05 мин. сотрудниками Федерального государственного унитарного предприятия «Главный радиочастотный центр» - филиала ФГУП «ГРЧЦ» в Дальневосточном федеральном округе (далее – радиочастотный центр) проведены измерения параметров излучений радиоэлектронных средств – носимой радиостанции Qtone зав. № Q7U10046, работающей на территории ООО «Амурзетский СВХ», в результате которых установлено, что РЭС работает на частотном канале 449,725009 МГц, что подтверждено протоколом измерений технических параметров излучения радиоэлектронных средств № 79-1532-18210-11 от 18.10.2017 (л.д. л.д. 46 – 48).

Результаты мероприятий по радиоконтролю отражены в акте мероприятия по радиоконтролю от 20.10.2017 № 79-1722-02 (л.д. л.д. 40, 41).

На основании данных радиоконтроля на территории ООО «Амурзетский СВХ», полученных от радиочастотного центра, административный орган 09.11.2017 составил в отношении общества протокол № АП-27/08/2964 об административном нарушении, предусмотренном частью 2 статьи 13.4 КоАП РФ.

Управлением Роскомнадзора вынесено постановление от 15.11.2017 № ПО-27/08/1381 о привлечении общества к ответственности по части 2 статьи 13.4 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 5000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд.

В соответствии с частью 2 статьи 13.4 КоАП РФ нарушение правил эксплуатации радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств (за исключением случаев, когда такие правила содержатся в технических регламентах), правил радиообмена или использования радиочастот либо несоблюдение государственных стандартов, норм или разрешенных в установленном порядке параметров радиоизлучения влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от пяти тысяч до десяти тысяч рублей с конфискацией радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств или без таковой.

Согласно пункту 5 статьи 22 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ «О связи» (далее - Закон о связи) средства связи, иные радиоэлектронные средства и высокочастотные устройства, являющиеся источниками электромагнитного излучения, подлежат регистрации. Перечень радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, подлежащих регистрации, и порядок их регистрации определяются Правительством Российской Федерации.

На основании пункту 1 статьи 24 Закона о связи право на использование радиочастотного спектра предоставляется посредством выделения полос радиочастот и присвоения (назначения) радиочастот или радиочастотных каналов. Использование радиочастотного спектра без соответствующего разрешения не допускается, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Пунктами 3, 6, 7, 10 Правил регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.10.2004 № 539, установлено, что регистрация радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций. Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации устанавливает, в том числе перечень технических характеристик и параметров излучения радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, сведения о которых прилагаются к заявлению о регистрации этих средств и устройств. Регистрация радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств осуществляется по письменному заявлению владельца радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств. К заявлению, в том числе прилагаются сведения о технических характеристиках и параметрах излучения регистрируемых радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств.

На основании пункта 4 статьи 2 Закона о связи под использованием радиочастотного спектра понимается обладание разрешением на пользование и (или) фактическое пользование полосой радиочастот, радиочастотным каналом или радиочастотой для оказания услуг электросвязи и других, не запрещенных федеральными законами или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации целей.

В случае выявления нарушения условий, установленных при выделении полосы радиочастот либо присвоении (назначении) радиочастоты или радиочастотного канала, разрешение на использование радиочастотного спектра пользователями радиочастотным спектром для радиоэлектронных средств гражданского назначения может быть приостановлено органом, выделившим полосу радиочастот либо присвоившим (назначившим) радиочастоту или радиочастотный канал в соответствии с пунктами 2 и 3 настоящей статьи на срок, необходимый для устранения этого нарушения, но не более чем на девяносто дней (пункты 10, 11 статьи 24 Закона о связи).

Таким образом, деятельность хозяйствующих субъектов с использованием радиочастотного спектра должна осуществляться в строгом соответствии с выданным разрешением.

В ходе судебного разбирательства установлено, что заявителем такое разрешение не получено.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Наличие в действиях (бездействии) заявителя вины исследовано и установлено административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении, что нашло отражение в оспоренном постановлении.

Доводы представителя общества о том, что обнаруженные 18.10.2017 на территории ООО «Амурзетский СВХ» носимые радиостанции принадлежат иным лицам, опровергаются показаниями свидетелей.

Порядок привлечения юридического лица к административной ответственности, как и срок давности привлечения к ней, административным органом не нарушены.

Руководствуясь статьями 176, 207, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

реШил:

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Амурзетский склад временного хранения» (679230, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица – 22.04.2010) отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение десяти дней с даты его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Еврейской автономной области.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестого арбитражного апелляционного суда http://6aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Дальневосточного округа http://fasdvo.arbitr.ru.



Судья

Е.В. Балова