Решение от 21 апреля 2021 г. по делу № А04-8793/2020

10/2021-21199(1)

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48 http://www.amuras.arbitr.ru Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А04-8793/2020
г. Благовещенск
21 апреля 2021 года
В соответствии с частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение изготовлено 21.04.2021

Резолютивная часть решения объявлена 20.04.2021

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи О.А.Шишова

при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания: Н.А.Голубенко

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление муниципального образовательного автономного учреждения дополнительного образования Детский морской центр (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об установлении факта имеющего юридическое значение Заинтересованные лица:

- Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Амурской области;

- Министерство имущественных отношений Амурской области;

- Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Амурской области;

- Администрация города Свободного; - Администрация Новгородского сельсовета; Для ограниченного доступа к оригиналам судебных актов с электронными подписями судей по делу на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) используйте секретный код:

- Управление образования администрации города Свободного;

- Администрация Свободненского района Амурской области; - Министерство образования и науки Амурской области;

- управление по использованию муниципального имущества и землепользованию Администрации г.Свободный Амурской области;

- Свободненская городская прокуратура Амурской области при участии в заседании:

Заявитель: ФИО1 – директор, паспорт – отсутствует в заседании 20.04.2021; ФИО2 – довер. от 20.08.2020 б/н, сроком до 20.08.2021, диплом в/о – отсутствует в заседании 20.04.2021;

Заинтересованное лицо - Министерство имущественных отношений Амурской области: ФИО3 – довер. от 28.12.2020 № б/н, сроком на 1 год, диплом в/о– отсутствует в заседании 20.04.2021;

Заинтересованное лицо - Министерство образования и науки Амурской области: ФИО3 – довер. от 25.01.2021 № 02-493, сроком на 1 год, диплом в/о – отсутствует в заседании 20.04.2021;

Другие заинтересованные лица: не явились, извещались в порядке ст.121 АПК РФ установил:

Протокольным определением от 06.04.2021 судебное заседание в порядке ст.158 АПК РФ отложено на 11 час. 00 мин. 20.04.2021.

Информация об отложении судебного заседания и продолжении судебного заседания размещена на сайте арбитражного суда Амурской области http://www.amuras.arbitr.ru.

в Арбитражный суд Амурской области обратилось муниципальное образовательное автономное учреждение дополнительного образования Детский морской центр (далее - заявитель) с заявлением об установлении факта, имеющего юридическое значение - факта владения и пользования правом постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, кадастровый номер 28:21:011802:634, площадью 70000 кв.м., расположенного в с.Бардагон Свободненского района Амурской области, как своим собственным, для последующего оформления пользования землей и хранения имущества принадлежащего МОАУ ДО ДМЦ, в соответствии со ст.ст. 218-220 АПК РФ, ст.ст.12, 234 ГК РФ.

Заявление обосновано тем, что на основании распоряжения администрации Новгородского сельсовета от 04.02.1993 земельный участок в размере 7 га передан в бессрочное пользование оборонно-спортивному лагерю «Юный моряк». Выдано свидетельство оправе бессрочного пользования земельным участком № 8 от 02.03.1993.

Вместе с тем, доказательства создания и регистрации юридического лица с названием оборонно-спортивный лагерь «Юный моряк» отсутствуют.

На основании постановления главы администрации города Свободного от 26.10.1993 № 742 зарегистрировано муниципальное учреждение дополнительного образования флотилия юных моряков им. С.О.Макарова, которое в последствии было переименовано в муниципальное образовательное автономное учреждение дополнительного образования Детский морской центр.

На указанный земельный участок никто не претендует, споров о правах, а также претензий со стороны третьих лиц на него не имеется.

Администрация Новгородского сельсовета отказала учреждению во внесении исправлений в распоряжение от 04.02.1993, в связи с чем, заявитель лишен возможности пользоваться земельным участком, что, и явилось основанием для обращения с заявлением в суд.

Определениями от 04.12.2020, от 17.02.2021 суд в соответствии со ст.40 АПК РФ привлек к участию в деле в качестве заинтересованных лиц: Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Амурской области; Министерство имущественных отношений Амурской области; Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Амурской области; Администрацию города Свободного; Администрацию Новгородского сельсовета; Управление образования администрации города Свободного; Администрацию Свободненского района Амурской области, Министерство образования и науки Амурской области, управление по использованию муниципального имущества и землепользованию Администрации г.Свободный Амурской области, Свободненскую городскую прокуратуру Амурской области.

Заявитель в судебном заседании 15.03.2021 заявил ходатайство (заявление вх. № 13547 от 09.03.2021) об уточнении предмета требований, просил суд установить факт, имеющий юридическое значение - факт владения и пользования правом постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, кадастровый номер 28:21:011802:634, площадью 70000 кв.м., расположенного в с.Бардагон Свободненского района Амурской области.

Арбитражным судом данное ходатайство об уточнении требований принято в силу ст.49, ст.159 АПК РФ.

Заинтересованные лица в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещались надлежащим образом в соответствии со ст.121 АПК РФ.

Управление образования города Свободного в судебное заседание не явилось, ранее направило в суд отзыв на заявление от 16.12.2020 № 11-3984, дополнительный отзыв от 04.02.2021 № 11-252, отзыв от 12.03.2021 № 11-596, указав, что возражений по заявлению не имеет, требования поддерживает, направило в суд ходатайство от 05.04.2021 № 11-874 о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Администрация города Свободного в судебное заседание не явилось, ранее направило в суд отзыв на заявление от 11.02.2021 № 142-юр, отзыв на заявление от 30.03.2021 № 443-юр, в которых поддерживает доводы заявителя, заявило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Администрация Свободненского района в судебное заседание не явилась, ранее направило в суд отзыв на заявление от 18.12.2020 № 4984, указав, что земельный участок с кадастровым номером 28:21:011802:634 не является муниципальной собственностью Свободненского района. Однако, считает, что заявителю необходимо устанавливать факт принадлежности свидетельства на право собственности на землю бессрочного (постоянного) пользования землей № 8 от 02.03.1993.

Администрация Новгородского сельсовета в судебное заседание не явилось, направило в суд отзыв на заявление от 25.03.2021 № 91, в котором поддерживает доводы заявителя, указав, что образовательное учреждение пользуется земельным участком с кадастровым номером 28:21:011802:634, площадью 40926 кв.м., расположенном в с.Бардагон, заявило ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя.

Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Амурской области не явилось, направило в суд документы, хранящиеся в реестровом деле на объект недвижимого имущества – земельный участок с кадастровым номером 28:21:011802:634, сообщив, что ЕГРН не содержит сведений о государственной регистрации права в отношении в отношении данного земельного участка.

Другие заинтересованные лица в судебное заседание не явились, запрошенных судом документов и письменный отзыв на заявление не представили.

Дело рассматривалось в судебном разбирательстве в порядке ст.156 АПК РФ, по имеющимся в деле доказательствам, производилось протоколирование с использованием средств аудиозаписи.

Заявитель на требованиях настаивал, заявил ходатайство (заявление вх. № 2075 от 01.04.2021) об уточнении предмета требований, просил суд установить факт, имеющий юридическое значение - факт владения и пользования муниципальным образовательным автономным учреждением дополнительного образования Детский морской центр (ОГРН

1022800760872, ИНН 2807007022) земельным участком, кадастровый номер 28:21:011802:634, площадью 40926 кв.м., расположенного в с.Бардагон Свободненского района Амурской области на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Арбитражным судом данное ходатайство об уточнении требований принято в силу ст.49, ст.159 АПК РФ.

Министерство имущественных отношений Амурской области и Министерство образования и науки Амурской области в судебном заседании согласно отзывов от 02.03.2021, от 05.04.2021 указали, что сведения о заявленном земельном участке в реестре областного имущества отсутствуют, спор о праве не заявляется, права и законные интересы Амурской области не затрагиваются.

Протокольным определением от 06.04.2021 судебное заседание в порядке ст.158 АПК РФ отложено на 11 час. 00 мин. 20.04.2021 для предоставления дополнительных документов (вынесено протокольное определение).

После отложения судебное заседание продолжено в отсутствие заявителя и заинтересованных лиц, протоколирование с использованием средств аудиозаписи не производилось.

Заявитель направил в суд ходатайство (заявление от 20.04.2021) о рассмотрении дела в его отсутствие.

Рассмотрев и исследовав материалы дела, суд считает, что требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно п. 1 ст. 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Преюдициальность предусматривает не только отсутствие необходимости повторно доказывать установленные в судебном акте факты, но и запрет на их опровержение.

При рассмотрении дела № А04-6032/2020 по иску муниципального образовательного автономного учреждения дополнительного образования детский морской центр к администрации Новгородского сельсовета о признании правопреемником оборонно- спортивного лагеря «Юный моряк» судом было установлено, что на основании

распоряжения исполнительного комитета Новгородского сельского Совета народных депутатов Свободненского района Амурской области от 04.02.1993 земельный участок в размере 7 га в селе Бардагон Свободненского района Амурской области закреплен в бессрочное пользование за оборонно-спортивным лагерем «Юный моряк».

02.03.1993 оборонно-спортивному лагерю «Юный моряк» выдано свидетельство № 8 на право собственности на землю бессрочного (постоянного) пользования землей.

26.10.1993 на основании постановления главы города Свободного № 742 зарегистрировано муниципальное учреждение дополнительного образования Флотилия юных моряков им. С.О.Макарова.

Постановлением администрации города Свободного от 25.11.2008 № 1399 муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования клуб юных моряков переименовано в муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Морской кадетский центр».

29.01.2009 на основании постановления № 95 произведена смена наименования на муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Детский морской центр».

Постановлением № 2104 от 16.12.2011 изменен тип муниципального образовательного учреждения путем создания муниципального образовательного бюджетного учреждения дополнительного образования детей детский морской центр города Свободного.

10.12.2013 на основании постановления № 2681 путем изменения типа и наименования создано муниципальное образовательное автономное учреждение дополнительного образования детский морской центр.

С целью оформления права пользования земельным участком истец обратился в администрацию Новгородского сельсовета с заявлением о внесении исправлений в распоряжение от 04.02.1993 в части указания наименования лица, которому предоставлен земельный участок, поскольку фактически документы о создании юридического лица с наименованием - оборонно-спортивный лагерь «Юный моряк» отсутствуют.

Решением Арбитражного суда Амурской области от 21.10.2020 по делу № А04- 6032/2020 в удовлетворении исковых требований отказано, суд исходил из того, что истцом не доказано правопреемство оборонно-спортивного лагеря «Юный моряк», поскольку доказательства его создания, как юридического лица отсутствуют.

Указанное решение не обжаловалось и вступило в законную силу.

В соответствии со ст.8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В силу ст.9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права. Отказ граждан и юридических лиц от осуществления принадлежащих им прав не влечет прекращения этих прав, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В соответствии с п.1 ст.166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно п.1 ст.167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

В соответствии с п.2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Как разъяснено в пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Принимая во внимание изложенное, суд признает распоряжение исполнительного комитета Новгородского сельского Совета народных депутатов Свободненского района Амурской области от 04.02.1993, свидетельство 02.03.1993 № 8 на право собственности на землю бессрочного (постоянного) пользования землей выданных оборонно-спортивному лагерю «Юный моряк» недействительными (ничтожными), как выданными не существующему юридическому лицу.

Как следует из Уставов в прежней и новой редакций муниципального образовательного автономного учреждения дополнительного образования Детский морской центр, за учреждением закреплены два земельных участка в постоянное (бессрочное) пользование, расположенные в селе Бардагон Свободненского района и в городе Свободном по адресу: ул.Постышева, 63, а также на праве оперативного управления движимое и недвижимое имущество.

Согласно ст. 20 Земельного кодекса Российской Федерации, действовавшей до 1 марта 2015, и ст.39.9 ЗК РФ, действующей в настоящее время, в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются исключительно органам государственной власти и органам местного самоуправления, государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий.

Предоставление земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование осуществляется на основании решения уполномоченного органа (п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ).

В силу п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон № 137-ФЗ) распоряжение (в том числе предоставление на праве постоянного (бессрочного) пользования) земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, - федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Из содержания приведенных норм следует, что в случае обоснованной необходимости орган власти, уполномоченный распоряжаться земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляет предоставление соответствующего участка органу власти, его территориальному органу, учреждению, казенному предприятию для использования в установленных целях. Такое предоставление является основанием для разграничения права и последующей регистрации права собственности соответствующего публично-правового образования.

При этом уполномоченный орган, осуществляя предоставление земельного участка на соответствующем праве, не может действовать произвольно, в своих (или иных) интересах без обоснования необходимости такого предоставления (например, в отсутствие подтверждения необходимости предоставления конкретного участка документами территориального планирования, программами развития той или иной области). Так, орган местного самоуправления, осуществляющий распоряжение земельными участками,

государственная собственность на которые не разграничена, расположенными в границах соответствующего муниципального образования, не вправе принять решение о закреплении на праве постоянного (бессрочного) пользования такого участка земли за иным органом местного самоуправления или муниципальным учреждением.

В настоящее время государственная собственность на земельный участок с

кадастровым номером 28:21:011802:634 не разграничена, право собственности на него, либо иное вещное право не зарегистрированы.

В силу ст.30 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке особого производства дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение для возникновения, изменения и прекращения прав организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с положениями главы 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды принимают к своему производству и рассматривают заявления об установлении юридических фактов при наличии в совокупности следующих условий:

- если согласно закону факт порождает юридические последствия, т.е. влечет возникновение, изменение или прекращение правоотношений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;

- если установление юридического факта не связывается с последующим разрешением спора о праве, подведомственного арбитражному суду;

- если заявитель не имеет другой возможности получить либо восстановить надлежащие документы, удостоверяющие юридический факт;

- если действующим законодательством не предусмотрен иной (внесудебный) порядок установления юридического факта.

Как разъяснено в пункте 1 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2004 № 76 «Обзор практики рассмотрения арбитражными судами дел об установлении фактов, имеющих юридическое значение» суду при рассмотрении заявления необходимо, в частности, установить, не связывается ли установление факта с последующим разрешением спора о праве, подведомственного арбитражному суду (часть 3 статьи 217, часть 4 статьи 221 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 218 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) арбитражный суд устанавливает факты, имеющие

юридическое значение для возникновения, изменения или прекращения прав юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По правилам части 1 статьи 219 названного кодекса юридическое лицо вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением об установлении фактов, имеющих юридическое значение, только если у заявителя отсутствует возможность получить или восстановить надлежащие документы, удостоверяющие эти факты, и если федеральным законом или иным нормативным правовым актом не предусмотрен иной внесудебный порядок установления соответствующих фактов.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что заявитель с момента его регистрации 26.10.1993, как юридического лица, использует земельный участок, с кадастровым номером 28:21:011802:634, площадью 40926 кв.м., расположенным в с.Бардагон Свободненского района Амурской области в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий в сфере образования по дополнительным образовательным программам, основным предметом деятельности которого является целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства.

В соответствии с п.1 ст.6 Федерального закона от 21 июля 1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (в редакции, действовавшей на тот момент) права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу данного федерального закона, признавались юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной этим федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводилась по желанию их обладателей.

В настоящее время государственная регистрация прав на недвижимость регламентируется нормами Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «О государственной регистрации недвижимости», согласно которым право на объекты регистрируется также и в связи с подтверждением прав на объект недвижимости, возникших до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122- ФЗ.

Указанный земельный участок находится более 27 лет во владении и пользовании у заявителя, на нем расположены следующие нежилые помещения (здания и сооружения): дачный домик (инвентарный номер 1000056), дата ввода в эксплуатацию 01.01.1990; дачный домик (инвентарный номер 1000058), дата ввода в эксплуатацию 01.06.1990; здание одноэтажное (инвентарный номер 1000060), дата ввода в эксплуатацию 01.01.1988;

здание одноэтажное (инвентарный номер 1000059), дата ввода в эксплуатацию 01.06.1988; здание столовой (инвентарный номер 1000057), дата ввода в эксплуатацию 01.06.1970; туалет (инвентарный номер 1000212), дата ввода в эксплуатацию 01.01.1990.

Заявителем используются данные объекты для осуществления образовательной деятельности в соответствии с целевым назначением, несёт бремя их содержания, что подтверждается представленными в материалы дела документами.

В соответствии со ст.131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ней.

Согласно пункта 1 статьи 130 ГК РФ заявленный объект относится к недвижимому имуществу.

Оценивая материалы дела, суд приходит к выводу, что заявитель не имеет возможности зарегистрировать земельный участок в ином порядке, нежели путем установления юридического факта.

Привлеченные заинтересованные лица указали, что их права и законные интересы не нарушены.

В течение всего срока владения и пользования указанным земельным участком никаких требований от третьих лиц о возврате данного имущества из чужого незаконного владения не поступало.

Учитывая вышеизложенное, а также то обстоятельство, что имущество находится во владении заявителя и содержится им, отсутствует спор о праве на данное имущество, суд считает возможным удовлетворить заявление.

В соответствии со ст.110 АПК РФ, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Заявитель при подаче в суд заявления уплатил в доход федерального бюджета госпошлину в сумме 3000 руб., согласно платежному поручению № 19905 от 02.12.2020.

Поскольку рассмотрение дела направлено на установление юридического факта, а не на разрешение материально – правового спора, судебные расходы, понесенные в связи с рассмотрением указанной категории дела возмещению за счет других лиц, участвующих в деле не подлежат.

Согласно ст.333.21 НК РФ размер госпошлины при подаче заявления об установлении фактов, имеющих юридическое значение составляет 3000 руб., в связи с чем, расходы по ее уплате относятся на заявителя в указанной сумме.

Руководствуясь ст.ст. 167, 170, 110, 217-222 АПК РФ суд

решил:

Установить факт, имеющий юридическое значение - факт владения и пользования муниципальным образовательным автономным учреждением дополнительного образования Детский морской центр (ОГРН <***>, ИНН <***>) земельным участком, кадастровый номер 28:21:011802:634, площадью 40926 кв.м., расположенного в с.Бардагон Свободненского района Амурской области на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья О.А.Шишов

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 14.08.2020 5:25:13

Кому выдана Шишов Олег Александрович