Решение от 19 апреля 2018 г. по делу № А75-1086/2018

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира, д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-1086/2018
19 апреля 2018 г.
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 17 апреля 2018 г.

Решение в полном объеме изготовлено 19 апреля 2018 г.


Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Истоминой Л.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чемовой Ю.П., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению муниципального предприятия «Жилищно-коммунальное управление» муниципального образования город Ханты-Мансийск (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 628002, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, <...>) к Службе жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 628011, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, <...>) об оспаривании предписания,

с участием представителей сторон:

от заявителя – не явились,

от заинтересованного лица – ФИО1 по доверенности от 15.01.2018 № 5,

от третьего лица - ФИО2 по доверенности от 17.04.2018 № 9,

у с т а н о в и л :

муниципальное предприятие «Жилищно-коммунальное управление» муниципального образования город Ханты-Мансийск (далее - МП «ЖКУ», предприятие) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Службе жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее - Служба Жилстройнадзора) о признании недействительным предписания от 25.10.2017 № ХМ-497.

По мнению заявителя, Служба Жилстройнадзора не обосновала в акте проверки и оспариваемом предписании обязанности предприятия, как управляющей организации, осуществлять соответствующие виды работ, которые не учтены в утвержденном тарифе на оказание услуг. Проверка проведена без согласования с прокуратурой, уведомление о начале проведения проверки предприятию не направлялось. Обязанность по выполнению работ должна быть возложена на муниципальное предприятие «Городские электрические сети», которому ранее выдавалось аналогичное предписание.

Определением от 31.01.2018 к участию в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное предприятие «Городские электрические сети» (далее - МП «ГЭС»).

Заявитель, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, не обеспечил явку своих представителей в суд.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на заявление (т. 1 л.д. 49-51).

Представитель третьего лица просил в удовлетворении заявления отказать по мотивам, приведенным в отзыве на заявление (т. 1 л.д. 45-46).

Заслушав лиц, участвующих в деле, и изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

МП «ЖКУ» на основании протокола общего собрания № 2 от 15.11.2016 является управляющей организацией в многоквартирном доме № 22 по ул. Пионерскаяг. Ханты-Мансийска (далее - жилой дом).

На основании приказа от 20.09.2017 № 430-ЛК/17-ХМ (т. 1 л.д. 86-87) в отношении МП «ЖКУ» проведена внеплановая выездная проверка с целью осуществления лицензионного контроля по коллективному обращению граждан, проживающих в вышеуказанном жилом доме, в Аппарат Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры о ненадлежащем содержании мест общего пользования (т. 1 л.д. 78-79).

По окончанию проверки предприятию выдано предписание от 22.09.2017 № ХМ-437 (т. 1 л.д. 77), которым на МП «ЖКУ» возложена обязанность в срок до 23.10.2017 выполнить ремонт подъезда (восстановить отделочное покрытие стен, потолков, восстановить окраску стен и потолков) (пункт 1); выполнить ремонт крыльца (пункт 2); выполнить ремонт облицовочного слоя цокольной части фасада и устранить контруклон отливов жилого дома (пункт 3).

Приказом от 23.10.2017 № 491-ЛК/17-ХМ в отношении МП «ЖКУ» назначено проведение внеплановой выездной проверки с 24.10.2017 по 25.10.2017 с целью контроля за исполнением предписания от 22.09.2017 № ХМ-437 (т. 1 л.д. 53-54).

25.10.2017 составлен акт проверки № ХМ-497, в котором отражено, что заявитель частично выполнил предписание (т. 1 л.д. 56-58).

МП «ЖКУ» выдано новое предписание от 25.10.2017 № ХМ-497, которым предписано в срок до 10.06.2018 выполнить ремонт подъезда (восстановить отделочное покрытие стен, потолков, восстановить окраску стен и потолков) (пункт 1); выполнить ремонт крыльца (пункт 2); устранить контруклон отливов жилого дома (пункт 3).

Полагая, что данное предписание является незаконным и нарушает права и законные интересы, предприятие обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Арбитражный суд не находит основания для удовлетворения заявленных требований, исходя из следующего.

В силу части 1 статьи 198 и части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (статья 210 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно частям 1 и 2 статьи 192 Жилищного Кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия).

Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

В соответствии с подпунктами «а» и «б» пункта 3 Положения о лицензировании лицензионными требованиями к лицензиату являются, в том числе соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного Кодекса Российской Федерации; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного Кодекса Российской Федерации.

По договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в данном случае - собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имуществав таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность (часть 2 статьи 162 Жилищного Кодекса Российской Федерации).

В части 1 статьи 161 Жилищного Кодекса Российской Федерации определено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах (часть 2.3 статьи 161 Жилищного Кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила № 491). Согласно пункту 17 Правил № 491 собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень соответствующих услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования.

На основании пункта 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Согласно пункту 11 Правил № 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя помимо прочего осмотр общего имущества, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; текущий и капитальный ремонт.

Управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (пункт 42 Правил № 491).

Состав минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 1.2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункт 11(1) Правил № 491).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 (далее - Постановление № 290) утверждены Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Минимальный перечень), и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила оказания услуг).

В силу пункта 2 Постановления № 290 Минимальный перечень и Правила оказания услуг применяются к правоотношениям, вытекающим из договоров управления многоквартирным домом и договоров оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме и возникшим после дня вступления в силу названного постановления.

Кроме того, требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170), которые являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и управляющими и иными обслуживающими организациями.

В названных документах перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции этого дома независимо от желания собственников отдельных его помещений и включения ими соответствующих работ и услуг в договор с управляющей или иной обслуживающей организацией (пункт 1.1 Правил № 170).

В силу пункта 3.2.8, 3.29 Правил № 170 окраска лестничных клеток должна производиться улучшенными высококачественными, безводными составами; поверхности, окрашенные малярными, безводными составами, должны иметь однотонную глянцевую или матовую поверхность; не допускается просвечивание нижележащих слоев краски, отслоения, пятна, потеки; не допускается в местах сопряжения поверхностей, искривления линий, закраски высококачественной окраски в различные цвета. Периодичность ремонта подъездов должна быть соблюдена один раз в пять или три года в зависимости от классификации зданий и физического износа.

В приложении 2 к Правилам № 170 установлены предельные сроки устранения неисправностей при выполнении внепланового (непредвиденного) текущего ремонта отдельных частей жилых домов и их оборудования, к которым отнесена также внутренняя и наружная отделка полов, стен и потолка.

Согласно пункту 4.8.10 Правил № 170 входные крыльца должны отвечать требованиям: осадка стен и пола крылец не допускается более чем на 0,1 м; стены крылец, опирающиеся на отдельно стоящие фундаменты, не должны иметь жесткой связи со стенами здания; проветриваемое подполье или пространство под крыльцами должно быть открыто для осмотра; козырьки над входами и ступени крылец следует очищать при снегопадах не допуская сползания снега; не допускается попадание воды в подвал или техподполье из-за неисправности отмостки или водоотводящих устройств под крыльцами.

Пунктом 4.2.1.6 Правил № 170 предусмотрено, что для предотвращения разрушения облицовки, штукатурки и окрасочных слоев фасада следует не допустить увлажнение стен атмосферной, технологической, бытовой влагой. Не допускается покрытие фасада паронепроницаемым материалом.

Арбитражным судом установлено, что МП «ЖКУ» на основании протокола общего собрания № 2 от 15.11.2016 с 01.12.2016 осуществляет управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>.

Таким образом, заявитель несет ответственность за невыполнение обязательных требований и правил, определяющих порядок обслуживания и проведения ремонта жилищного фонда.

В ходе внеплановой проверки Служба Жилстройнадзора выявила неудовлетворительное состояние подъезда жилого дома, выразившееся в нарушении отделочного покрытия стен, потолков, неисправностей крыльца, и наличие контруклона отливов жилого дома, что свидетельствуют о несоблюдении предприятием обязательных требований, регламентированных вышеуказанными пунктами Правил № 170.

Факт наличия указанных неисправностей заявителем по существу не оспаривается.

Более того, постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Ханты-Мансийского судебного района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 10.11.2017 МП «ЖКУ» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за неисполнение ранее выданного предписания от 22.09.2017 № ХМ-437, содержащего аналогичные требования об устранении выявленных нарушений (т. 1 л.д. 64-67).

Доводы МП «ЖКУ» в жалобе на постановление о назначении административного наказания от 10.11.2017 о том, что вменение предприятию обязанности выполнить работы, указанные в предписании, является незаконным, поскольку отсутствуют документы, подтверждающие выражение воли собственников помещений в многоквартирном доме на включение таких работ в оплачиваемый перечень работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного жилого дома, были рассмотрены Ханты-Мансийским районным судом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и отклонены как несостоятельные.

Постановлением Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 11.12.2017 постановление мирового судьи судебного участка № 4 Ханты-Мансийского судебного района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 10.11.2017 оставлено без изменения (т. 1 л.д. 72-73).

С учетом изложенного и принимая во внимание, что устранение выявленных нарушений является составной частью содержания и текущего ремонта общего имущества многоквартирного дома и носит обязательный для предприятия характер в силу договора на управление многоквартирным жилым домом, у заинтересованного лица имелись все законные основания для выдачи оспариваемого предписания.

Довод МП «ЖКУ» о том, что выполнение требуемых в предписании ремонтных работ выходит за рамки заключенного с собственниками жилого дома договора, отклоняется судом как несостоятельный.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.09.2010 № 6464/10 указано, что все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги, оказываемые управляющей компанией, считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности. Поэтому определение в договоре должного размера оплаты за предвидимое при обычных условиях, нормально необходимое содержание и текущий ремонт жилого дома с учетом его естественного износа является их предпринимательским риском. Если же выполнение неотложных работ и услуг (и текущего, и капитального характера) будет вызвано обстоятельствами, которые управляющая компания не могла разумно предвидеть и предотвратить при обычной степени заботливости и осмотрительности и за возникновение которых она не отвечает, то такие расходы должны быть ей дополнительно компенсированы собственниками помещений в доме.

Доводы заявителя о грубых нарушениях при проведении проверки суд отклоняет, поскольку положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» не распространяются на правоотношениям при осуществлении лицензионного контроля.

Порядок организации и осуществления лицензионного контроля установлен статьей 196 Жилищного кодекса Российской Федерации, в соответствии с частью 3 которой внеплановая проверка проводится без согласования прокуратуры и без предварительного уведомления лицензиата о проведении внеплановой проверки.

Ссылка МП «ЖКУ» на то, что работы должны были быть выполнены предыдущей управляющей компанией МП «ГЭС», также отклоняется судом как несостоятельная.

На основании протокола № 2 от 15.11.2016 и рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом с 01.12.2016 управление жилым домом стало осуществляться МП «ЖКУ».

С момента передачи дома и технической документации на него вновь избранной управляющей организации МП «ГЭС» не имеет доступа к общему имуществу многоквартирного дома и не обязано выполнять работы по его содержанию и текущему ремонту.

С учетом изложенного, оспариваемое предписание об устранении нарушений является законным и обоснованным, предусмотренные статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания для его признания недействительным и удовлетворения заявленных требований не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении заявления.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.



Судья Л.С. Истомина