Решение от 20 июля 2025 г. по делу № А51-8459/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, <...>

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-8459/2025
г. Владивосток
21 июля 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 июля 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 21 июля 2025 года.

Арбитражный суд  Приморского края в составе судьи Тихомировой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Федоровой А.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации Октябрьского муниципального округа (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 01.02.2021)

к ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 14.11.2002)

третьи лица: ЖКС № 10 (г. Комсомольск-на-Амуре) ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ВКС, ЖКС № 13 (п. Серышево) филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ВКС

о признании незаконным бездействия

при участии в судебном заседании:

стороны не явились, извещены надлежащим образом,

установил:

Администрация Октябрьского муниципального округа (далее – заявитель, администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением к ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ответчик, учреждение) о признании незаконным бездействия, выразившегося в неприятии мер по дегазации газовых резервуарных установок № 368, адрес Приморский край, Октябрьский муниципальный округ, с. Галенки, в/г ЗЖ, кадастровый номер 25:11:220101:4225, № 369, адрес Приморский край Октябрьский муниципальный округ, с. Галенки, в/г ЗЖ, кадастровый номер 25:11:220101:4227, № 370, адрес Приморский край Октябрьский муниципальный округ, с. Галенки, в/г ЗЖ, кадастровый номер 25:11:220101:4226; об обязании ответчика провести мероприятия по освобождению газовых резервуарных установок №368, 369, 370 в соответствии с нормами ГОСТ Р 54982-2022 в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте слушания, для участия в нем своих представителей не направили, что не препятствует проведению судебного заседания в их отсутствие в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Обосновывая заявленные требования, администрация по тексту заявления указала, что бездействие ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, выразившееся в уклонении от проведения мероприятий по передаче в собственность муниципалитета или утилизации содержащегося в ГРУ сжиженного газа, нарушает права и законные интересы Октябрьского муниципального округа и создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан. Кроме того, наличие газа в резервуарах влечет невозможность исполнить рекомендации АО «Приморский газ» по демонтажу сетей газоснабжения.

ЖКС №13 (п. Серышево) филиала ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации по ВКС по тексту письменного отзыва, представленного в материалы дела, указала, что основанием для принятия учреждением обязательств, направленных на организацию и проведение мероприятий по утилизации непригодного для использования газа и выделения необходимых и достаточных средств федерального бюджета будет являться судебный акт, вступивший в законную силу, в связи с чем просит суд принять соответствующее решение.

При рассмотрении дела суд установил, что решением Октябрьского районного суда Приморского края по административному делу № 2а-53/2023 от 06.03.2023 на администрацию Октябрьского муниципального округа Приморского края возложена обязанность поставить на учет в качестве бесхозяйного имущества объекты газоснабжения, ведущие к многоквартирным домам в с. Галенки, в том числе газовые резервуарные установки (ГРУ) № 368, № 369, № 370.

Решением Октябрьского районного суда Приморского края от 13.03.2024 по гражданскому делу №2-157/2024 признано право муниципальной собственности Октябрьского муниципального округа Приморского края на бесхозяйные объекты недвижимого имущества, в том числе:

- газовую резервуарную установку № 368, адрес Приморский край, Октябрьский муниципальный округ, с. Галенки, в/г ЗЖ, кадастровый номер 25:11:220101:4225;

- газовую резервуарную установку № 369, адрес Приморский край, Октябрьский муниципальный округ, с. Галенки, в/г ЗЖ, кадастровый номер 25:11:220101:4227;

- газовую резервуарную установку № 370, адрес Приморский край, Октябрьский муниципальный округ, с. Галенки, в/г ЗЖ, кадастровый номер 25:11:220101:4226.

Распоряжением администрации Октябрьского округа от 29.07.2024 № 557-р указанные объекты приняты на баланс.

Проведенным обследованием ГРУ и сетей газоснабжения установлено, что они находятся в ветхом и неработоспособном состоянии, в связи с чем необходимо провести их дегазацию и демонтаж. Указанные выводы подтверждаются заключением АО «Приморский газ» от 14.08.2024 № 164.

Содержащийся в указанных ГРУ сжиженный углеводородный газ «пропанбутан» был заправлен в 2021 году на основании договора поставки № 2021.176410 от 02.12.2021, заключенного между ответчиком - ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России и АО «Приморский газ», факт поставки газа подтверждается актами приема-передачи от 24.01.2022, от 28.01.2022.

Администрацией 10.09.2024 направлено обращение в адрес Жилищно-коммунальной службы № 10 (ЖКС № 10 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ВКС) с предложением передать содержащийся в ГРУ газ в муниципальную собственность либо провести его утилизацию.

На указанное обращение 16.01.2025 администрацией получен ответ от ЖКС № 13 (п. Серышево) филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, из которого следует, что с 01.04.2024 переданные объекты находятся на техническом обслуживании ЖКС № 13 (п. Серышево) филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по ВКС), в ходе рассмотрения судебного дела был упущен факт наличия в емкостях вышеуказанных ГРУ газа пропан-бутана в объеме 10396,00 кг, рекомендовано принять меры по разрешению сложившейся ситуации в судебном порядке.

Поскольку ответчиком не проведено освобождение резервуаров от СУГ и их дегазация, администрация обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, проанализировав законность оспариваемого бездействия, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Эксплуатация резервуаров сжиженного газа определяется требованиями Федерального Закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности «Правила безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы», утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 532, ГОСТ Р 54982-2022 «Национальный стандарт Российской Федерации. Системы газораспределительные. Объекты сжиженных углеводородных газов. Общие требования к эксплуатации», утвержденным Приказом Росстандарта от 04.02.2022 № 59-ст «Об утверждении национального стандарта Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 121 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 532, контроль за техническим состоянием, освидетельствованием, обслуживанием и ремонтом резервуаров СУГ должен осуществляться в соответствии с требованиями Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, устанавливающих требования при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением, и Правилами.

Согласно пункту 133 указанных Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности резервуары ГНС, ГНП перед внутренним осмотром, гидравлическим испытанием, ремонтом, консервацией или демонтажем должны быть освобождены от СУГ, неиспарившихся остатков и дегазированы.

В соответствии с пунктом 13.8 ГОСТ Р 54982-2022 «Национальный стандарт Российской Федерации. Системы газораспределительные. Объекты сжиженных углеводородных газов. Общие требования к эксплуатации», утвержденному Приказом Росстандарта от 04.02.2022 №59-ст «Об утверждении национального стандарта Российской Федерации», при консервации или ликвидации резервуаров необходимо выполнить:

- освобождение резервуаров от СУ Г, неиспарившихся остатков;

- дегазацию резервуаров водой, водяным паром или азотом;

- отсоединение резервуаров от газопроводов паровой и жидкой фаз СУГ;

- установку заглушек на газопроводы.

Из материалов дела усматривается, что 29.01.2021 между ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (Заказчик) и АО «Приморский Газ» (Поставщик) заключен договор №2021.2868 на поставку сжиженного углеводородного газа для нужд ЖКС №10 (г. Комсомольск-на-Амуре) филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ВКС.

Согласно акту приема – передачи товара от 24.01.2022 по договору №2021.2868 поставщик поставил, а грузополучатель принял следующий товар, соответствующий условиям договора: Сжиженный углеводородный газ ГОСТ 20448-90, Приморский край, Октябрьский район, с. Галенки, ГРУ №370, 369, 368.

Как указывалось ранее, решением Октябрьского районного суда Приморского края от 13.03.2024 по гражданскому делу №2-157/2024 признано право муниципальной собственности Октябрьского муниципального округа Приморского края на бесхозяйные объекты недвижимого имущества, в том числе:

- газовую резервуарную установку № 368, адрес Приморский край, Октябрьский муниципальный округ, с. Галенки, в/г ЗЖ, кадастровый номер 25:11:220101:4225;

- газовую резервуарную установку № 369, адрес Приморский край, Октябрьский муниципальный округ, с. Галенки, в/г ЗЖ, кадастровый номер 25:11:220101:4227;

- газовую резервуарную установку № 370, адрес Приморский край, Октябрьский муниципальный округ, с. Галенки, в/г ЗЖ, кадастровый номер 25:11:220101:4226.

Распоряжением администрации Октябрьского округа от 29.07.2024 № 557-р указанные объекты приняты на баланс.

Проведенным обследованием ГРУ и сетей газоснабжения установлено, что они находятся в ветхом и неработоспособном состоянии, в связи с чем необходимо провести их дегазацию и демонтаж. Указанные выводы подтверждаются заключением АО «Приморский газ» от 14.08.2024 № 164.

Так, согласно указанному заключению АО «Приморский газ» от 14.08.2024 № 164 для выполнения требований промышленной безопасности необходимы дегазация подземных резервуаров, их демонтаж и проведение благоустроительных работ.

Как следует из материалов дела и не оспаривается ответчиком, ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации не приняты меры по дегазации газовых резервуарных установок № 368, адрес Приморский край, Октябрьский муниципальный округ, с. Галенки, в/г ЗЖ, кадастровый номер 25:11:220101:4225, № 369, адрес Приморский край Октябрьский муниципальный округ, с. Галенки, в/г ЗЖ, кадастровый номер 25:11:220101:4227, № 370, адрес Приморский край Октябрьский муниципальный округ, с. Галенки, в/г ЗЖ, кадастровый номер 25:11:220101:4226.

Таким образом, материалами настоящего дела подтверждено наличие бездействия учреждения, выразившееся в уклонении от проведения вышеуказанных мероприятий, что нарушает права и законные интересы Октябрьского муниципального округа и создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного, принимая во внимание, что   допущенное ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации бездействие создает для заявителя препятствия в реализации права муниципальной собственности Октябрьского муниципального округа Приморского края на бесхозяйные объекты недвижимого имущества, нарушает права и законные интересы Октябрьского муниципального округа, суд в соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ удовлетворяет заявленные требования.

Согласно части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Учитывая обстоятельства настоящего спора и предмет заявленных требований, суд считает соразмерным и адекватным способом устранения нарушения прав и законных интересов заявителя обязать ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации провести мероприятия по освобождению газовых резервуарных установок №368, 369, 370 в соответствии с нормами ГОСТ Р 54982-2022 в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Поскольку и заявитель, и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины на основании статей 333.38 НК РФ, 105 АПК РФ, вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Признать незаконными бездействие ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации, выразившееся в неприятии мер по дегазации газовых резервуарных установок № 368, адрес Приморский край, Октябрьский муниципальный округ, с. Галенки, в/г ЗЖ, кадастровый номер 25:11:220101:4225, № 369, адрес Приморский край Октябрьский муниципальный округ, с. Галенки, в/г ЗЖ, кадастровый номер 25:11:220101:4227, № 370, адрес Приморский край Октябрьский муниципальный округ, с. Галенки, в/г ЗЖ, кадастровый номер 25:11:220101:4226. 

Решение в указанной части подлежит немедленному исполнению.

Обязать ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации провести мероприятия по освобождению газовых резервуарных установок №368, 369, 370 в соответствии с нормами ГОСТ Р 54982-2022 в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья                                                                                      Тихомирова Н.А.