Решение от 10 июля 2020 г. по делу № А53-11441/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Ростов-на-Дону

«10» июля 2020 года Дело № А53-11441/20


Резолютивная часть решения объявлена «07» июля 2020 года

Полный текст решения изготовлен «10» июля 2020 года


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Паутовой Л.Н.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Черножуковой Ю.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Государственного учреждения – Ростовского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации, филиала №18 ИНН <***>, ОГРН <***>

к обществу с ограниченной ответственностью «Стройинвест» ИНН <***>, ОГРН <***>

о взыскании 66 785,62 руб.,

третье лицо без самостоятельных требований относительно предмета спора ФИО1

при участии:

от истца: представитель ФИО2 (доверенность от 10.01.2020)

от ответчика: представитель не явился

от третьего лица: не явилась



установил:

Государственное учреждение – Ростовского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала №18 (далее – Фонд соцстраха) обратилось в суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Стройинвест» (далее - ООО «Стройинвест») о взыскании излишне понесенных расходов в сумме 66 785,62 руб.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд привлек в качестве третьего лица без самостоятельных требований относительно предмета спора ФИО1.

В определении Арбитражного суда Ростовской области от 28.05.2020 о принятии заявления к производству сторонам разъяснялись положения части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, возражений относительно завершения предварительного судебного заседания и продолжения судебного разбирательства на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суду не представили.

В предварительном судебном заседании 07.07.2020 суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству и вынес протокольное определение о назначении рассмотрения дела в судебном заседании Арбитражного суда Ростовской области и продолжении судебного разбирательства в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель истца поддержал заявленные требования, просил удовлетворить их в полном объеме.

Ответчик и третье лицо явки представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие ответчика и третьего лица, при наличии доказательств их надлежащего уведомления.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

ООО «Стройинвест» состоит на учете в качестве страхователя в филиале№18 ГУ РРО ФСС РФ под регистрационным номером 6118013814 с 10.10.2017.

В рамках пилотного проекта, действующего на территории Ростовской области с 01.07.2015, Фонд соцстраха назначает и выплачивает пособия по обязательному социальному страхованию застрахованным гражданам.

Особенности назначения и выплаты пособий территориальными органами Фонда соцстраха определены Положением «Об особенностях назначения и выплаты в 2012 – 2020 годах застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и иных выплат в субъектах Российской Федерации, участвующих в реализации пилотного проекта», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2011 №294 (далее – Положение).

Филиалом №18 Фонда соцстраха проведена внеплановая выездная проверка полноты и достоверности сведений, влияющих на право получения застрахованными лицами и исчисление размера соответствующего вида страхового обеспечения, иных выплат и расходов страхователя ООО «Стройинвест» за период с 01.01.2019 по 30.11.2019.

По итогам выездной проверки 04.12.2019 был составлен акт выездной проверки №98/ПДС, которым установлено, что застрахованное лицо ФИО1 с 01.01.2019 по 22.05.2019 являлась получателем ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет, одновременно продолжая работу на условиях неполного рабочего времени. Сумма выплаченного пособия за указанный период составила 66 785,62 руб.

Согласно приказу от 27.04.2018 №15 ФИО1 принята на должность главного бухгалтера по основному месту работы в ООО «Стройинвест» с окладом 23 000 руб. в месяц и премией в размере 100% при полном выполнении объема работ. Приказом страхователя от 01.01.2019 №1 ФИО1 предоставлен отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет.

Приказом от 01.01.2019 №002-01 ФИО1 был установлен режим неполного рабочего времени (осуществление трудовой деятельности удаленно (на дому) с посещением офиса два раза в неделю во вторник с 09-00 до 12-00 часов и в пятницу с 12-00 часов до 16-00 часов.

В соответствии с табелем учета рабочего времени продолжительность работы ФИО1 составляла 4 часа в день, в отдельные дни 5 часов в день, при этом оплата труда осталась на прежнем уровне (46 000 руб. ежемесячно).

Согласно представленным расчетным листкам за январь – май 2019 года ФИО1 выплачена заработная плата за январь 2019 года – 46 000 руб., февраль 2019 года – 46 000 руб., март 2019 года – 46 000 руб., апрель 2019 года – 46 000 руб., май 2019 года – 46 000 руб.

Несмотря на уменьшение продолжительности рабочего времени ФИО1 получала полную сумму заработной платы и пособие по уходу за ребенком. В данной ситуации указанное пособие не является компенсацией утраченного заработка, а приобретает характер дополнительного материального стимулирования работника.

Таким образом, переплата пособия составила 66 785,62 руб.

Признав необоснованным расходование страхователем ООО «Стройинвест» средств обязательного социального страхования по выплате сотрудникам ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им 1,5 лет, филиалом №18 Фонда соцстраха было вынесено решение о возмещении расходов от 09.01.2020 №98/ПДС. На основании решения, ООО «Стройинвест» предложено в добровольном порядке возместить расходы в сумме 66 785,62 руб., понесенные филиалом №18 Фонда соцстраха.

29.01.2020 Филиал №18 Фонда соцстраха ООО «Стройинвест» выставил требование о возмещении расходов №98/ПДС, согласно которому обществу предложено в срок до 07.02.2020 возместить филиала №18 Фонда соцстраха излишне понесенные им расходы в сумме 66 785,62 руб.

Однако требование в добровольном порядке в полном объеме не исполнено, что послужило основанием для обращения Фонда соцстраха в арбитражный суд с заявлением о взыскании излишне понесенных расходов в сумме 66 785,62 руб. в судебном порядке.

Принимая решение по делу, суд руководствовался следующим.

Особенности назначения и выплаты пособий территориальными органами Фонда соцстраха определены Положением «Об особенностях назначения и выплаты в 2012 – 2020 годах застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и иных выплат в субъектах Российской Федерации, участвующих в реализации пилотного проекта», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2011 №294 (далее – Положение).

Пунктом 2 Положения установлено, что при наступлении страхового случая застрахованное лицо (его уполномоченный представитель) обращается к страхователю по месту своей работы (службы, иной деятельности) с заявлением о выплате соответствующего вида пособия (далее – заявление) с документами, необходимыми для назначения и выплаты пособия в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 Положения, страхователь не позднее 5 календарных дней со дня предоставления застрахованным лицом (его уполномоченным представителем) заявлений и документов представляет в территориальный орган Фонда соцстраха по месту регистрации поступившие к нему заявление и документы, необходимые для назначения и выплаты соответствующих видом пособия, а также опись представленных заявлений и документов, составленную по форме, утверждаемой Фондом соцстраха.

Страхователи, у которых среднесписочная численность физических лиц, в пользу которых производятся выплаты и иные вознаграждения, за предшествующий расчетный период превышает 25 человек, представляют в территориальный орган Фонда соцстраха по месту регистрации сведения, необходимые для назначения и выплаты соответствующего вида пособия, в электронной форме по форматам, установленным Фондом соцстраха (пункт 4 Положения).

В соответствии с пунктом 9 Положения выплата пособий застрахованному лицу осуществляется территориальным органом Фонда соцстраха путем перечисления пособия на банковский счет, указанный в заявлении либо в реестре сведений в электронном виде, или через организацию федеральной почтовой связи, или иную организацию по заявлению застрахованного лица (его уполномоченного представителя) в течение 10 календарных дней со дня получения заявления и документов, необходимых для назначения и выплаты соответствующего пособия.

Таким образом, при наступлении страхового случая застрахованное лицо обращается к страхователю по месту своей работы с заявлением о выплате соответствующего вида пособия, в связи с чем страхователь в установленные сроки представляет в Фонд соцстраха документы, необходимые для назначения и выплаты соответствующих видов пособий, в том числе и реестр сведений в электронном виде. Выплата пособий застрахованному лицу осуществляется Фондом соцстраха в установленный срок со дня получения заявления и документов, необходимых для назначения и выплаты соответствующего пособия.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 16.07.1999 №165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее – Закон №165-ФЗ) органы контроля обязаны обеспечивать контроль за расходами на обязательное социальное страхование, то есть региональные Фонды соцстраха и их филиалы проводят камеральные и документальные выездные проверки страхователей.

Согласно статье 4.2 Федерального закона от 29.12.2006 №255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи материнством» (далее – Закон №255-ФЗ) Фонд соцстрахя наделен правом проводить проверки правильности выплаты страхового обеспечения застрахованным лицам, требовать и получать от страхователей необходимые документы и объяснения по вопросам, возникающим в ходе проверок;

запрашивать у страхователей документы, связанные с расходами на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам, в том числе при выделении страхователю средств на указанные расходы сверх начисленных страховых взносов;

запрашивать у страхователя сведения об остатках денежных средств на счетах страхователя в кредитных организациях и о недостаточности денежных средств на счетах страхователя в кредитных организациях для удовлетворения всех предъявленных к счетам требований в случае обращения страхователя в территориальный орган страховщика в соответствии с частью 2 статьи 4.6 настоящего Федерального закона;

запрашивать в налоговых органах сведения о начисленных и уплаченных страхователями страховых взносах;

получать от органов Федерального казначейства сведения о поступивших в Фонд социального страхования Российской Федерации суммах страховых взносов, пеней, штрафов;

не принимать к зачету расходы на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам, произведенные страхователем с нарушением законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, не подтвержденные документами, произведенные на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка документов;

осуществлять в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проверку соблюдения порядка выдачи, продления и оформления листков нетрудоспособности;

предъявлять иски к медицинским организациям о возмещении суммы расходов на страховое обеспечение по необоснованно выданным или неправильно оформленным листкам нетрудоспособности;

представлять интересы застрахованных лиц перед страхователями;

в случаях, указанных в части 4 статьи 13 настоящего Федерального закона, запрашивать документы (сведения), необходимые для оказания бесплатной помощи застрахованному лицу в виде составления заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера, а также в виде представления интересов застрахованного лица в судах, назначения и выплаты пособий, и документы (сведения), подтверждающие наличие оснований, предусмотренных частью 4 статьи 13 настоящего Федерального закона, у страхователя или застрахованного лица, если необходимые документы (сведения) не находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций или если необходимые документы (сведения) включены в определенный Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" перечень документов. Иные необходимые документы (сведения) запрашиваются страховщиком в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях. В случаях, предусмотренных частью 4 статьи 13 настоящего Федерального закона, страхователь или застрахованное лицо вправе представить необходимые для назначения и выплаты пособий документы в полном объеме по собственной инициативе;

запрашивать в кредитных организациях сведения об остатках денежных средств на счетах страхователя и о недостаточности денежных средств на счетах страхователя для удовлетворения всех предъявленных к счетам требований, если указанные сведения не были представлены страхователем в территориальный орган страховщика, при принятии решения о назначении и выплате пособий территориальным органом страховщика в соответствии с частью 4 статьи 13 настоящего Федерального закона в случае невозможности их выплаты страхователем в связи с недостаточностью денежных средств на его счетах в кредитных организациях для удовлетворения всех предъявленных к счетам требований;

осуществлять иные полномочия, установленные законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Судом установлено, что филиалом №18 Фонда соцстраха проведена внеплановая выездная проверка полноты и достоверности сведений, влияющих на право получения застрахованными лицами и исчисление размера соответствующего вида страхового обеспечения, иных выплат и расходов страхователя ООО «Стройинвест» за период с 01.01.2019 по 30.11.2019, по результатам которой была выявлена переплата пособия в сумме 66 785,62 руб.

Страховое обеспечение в виде ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет согласно Закону №165-ФЗ предоставляется в связи с таким социальным страховым риском, как утрата застрахованным лицом заработка (выплат, вознаграждений в пользу застрахованного лица) или другого дохода при наступлении страхового случая, а именно при осуществлении ухода за ребенком в возрасте до полутора лет.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона №255-ФЗ обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством подлежат лица, работающие по трудовым договорам.

Условия, размеры и порядок обеспечения этим видом пособия определяются Законом №255-ФЗ и Федеральным законом от 19.05.1995 №81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (далее – Закон №81-ФЗ), закрепляющим право на получение матерью ребенка либо его отцом, другим родственником, опекуном, фактически осуществляющим уход за ребенком и находящимся в отпуске по уходу за ребенком, предоставленном на основании статьи 256 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ), ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста 1.5 лет.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.1 Закона №255-ФЗ ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается застрахованным лицам (матери, отцу, другим родственникам, опекунам), фактически осуществляющим уходом за ребенком и находящимся в отпуске по уходу за ребенком, со дня предоставления отпуска по уходу за ребенком до достижения ребенком возраста полутора лет.

Пособие выплачивается в размере 40% среднего заработка застрахованного лица, но не менее минимального размера этого пособия, установленного Федеральным законом №81-ФЗ (статья 11.2 Закона №255-ФЗ, статья 15 Закона №81-ФЗ).

В силу части 2 статьи 11.2 Закона №255-ФЗ право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком сохраняется в случае, если лицо, находящееся в отпуске по уходу за ребенком, работает на условиях неполного рабочего времени и продолжает осуществлять уход за ребенком.

В соответствии со статьями 91, 93, 100 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) под неполным рабочим временем понимается как неполный рабочий день, так и не неполная рабочая неделя. Нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю.

Понятия «неполный рабочий день» и «неполная рабочая неделя» в ТК РФ не содержится, законодательно ни минимальный, ни максимальный пределы продолжительности рабочего времени не установлены.

Из смысла законодательства следует, что продолжительность неполного рабочего времени определяются между работником и работодателем и должна быть меньше, чем нормальная продолжительность рабочего времени.

Неполное рабочее время работника, находящегося в отпуске по уходу за ребенком, не может превышать 60% нормальной продолжительности рабочего времени работника (например, 60% составит 5 часов при 8-ми часов рабочем дне, либо 3 дня в неделю при предоставлении неполной рабочей недели).

Пособие, выплачиваемое за счет средств социального страхования, не может являться дополнительным материальным стимулированием работника, поскольку цель его выплаты – лишь частично компенсировать сотруднику заработок, который застрахованное лицо теряет во время отпуска по уходу за ребенком.

Данная гарантия предусмотрена для родителей, которые реально могут работать и осуществить уход за ребенком. При этом большая часть времени лица, находящегося в отпуске по уходу за ребенком и работающего на условиях неполного рабочего времени, должна быть посвящена уходу за этим ребенком, а не трудовой деятельности.

Поскольку право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком имеют лица, фактически осуществляющие уход за ним, сохранение за работником права на пособие по уходу за ребенком в случае его работы на условиях неполного рабочего времени предполагает, что у него остается достаточно свободного от работы времени для осуществления такого ухода, а также то, что другой родитель или иной родственник фактически не осуществляет уход за ребенком.

Предусмотренное частью 2 статьи 11.1 Закона №255-ФЗ право указанных лиц на получение пособия по уходу за ребенком компенсирует заработок, утраченный из-за неполного рабочего времени, сокращение которого вызвано необходимостью в оставшееся рабочее время продолжать осуществлять уход за ребенком.

В рассматриваемой ситуации уменьшение продолжительности рабочего времени с полным сохранением заработка свидетельствует о том, что пособие по уходу за ребенком уже не является компенсацией утраченного заработка, а приобретает характер дополнительного материального стимулирования работника, что свидетельствует о злоупотреблении работодателем правом в целях предоставления своему сотруднику дополнительного материального обеспечения, оплачиваемого за счет средств Фонда соцстраха.

Позиция судов указывает на то, что ежемесячное пособие по уходу за ребенком не может являться дополнительным материальным стимулированием работника, его целью является частичная компенсация утраченного заработка в связи с необходимостью ухода за ребенком (определение Конституционного суда от 28.02.2017 № 329-0, определение Верховного Суда РФ от 18.07.2017 № 307-КГ17-1728 по делу № А13-2070/2016, определение Верховного Суда РФ от 14.10.2019 № 308-ЭС19-172017 по делу № А53-27066/2018, определение Верховного Суда РФ от 21.08.2019 № 308-ЭС19-13056 по делу № А53-25352/2018, постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.03.2020 по делу № А53-39345/2019, постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.02.2020 по делу № А53-33778/2019, определение Верховного Суда РФ от 03.03.2020 года по делу № А53-12717/2019).

Страховщик при решении вопроса о наличии оснований для выплаты пособий вправе оценивать обстоятельства страхового случая, характеризующие объем реализации социального страхового риска (определение Конституционного суда Российской Федерации от 28.02.2017 № 329-0).

Из приведенных норм права следует, что право на получение пособия и одновременно работы в условиях неполного рабочего времени установлено в целях поддержки лица, осуществляющего фактический уход за ребенком и в силу данного обстоятельства, не имеющему возможности осуществлять трудовую деятельность в прежнем объеме с получением прежнего заработка.

Таким образом, уменьшение продолжительности рабочего времени при сохранении заработной платы в прежнем размере свидетельствует о том, что пребывание работника в отпуске - не что иное, как злоупотребление правом ради одновременного получения полного заработка и пособия по обязательному социальному страхованию.

Одним из основополагающих принципов правового регулирования трудовых отношений, закрепленных в статье 2 ТК РФ, является равенство прав и возможностей работников.

Искусственное увеличение дохода работников, находящихся в отпуске по уходу за ребенком и работающих на условиях неполного рабочего времени, нарушает указанный принцип в отношении других работников.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 4.2. Закона № 255-ФЗ и подпункта 3 пункта 1 статьи 11 Закона №165-ФЗ страховщик имеет право не принимать к зачету расходы на обязательное социальное страхование в том случае, если данные расходы произведены страхователем с нарушением законодательства Российской Федерации. В силу пункта 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускается заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Согласно положениям, предусмотренным постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 № 101 «О Фонде социального страхования Российской Федерации», Фонд социального страхования Российской Федерации является специализированным финансово-кредитным учреждением при Правительстве Российской Федерации.

Денежные средства и иное имущество, находящееся в оперативном управлении Фонда социального страхования Российской Федерации, являются федеральной собственностью и носят целевой характер.

На основании вышеизложенного и в соответствии с Положением об особенностях назначения и выплаты в 2012-2020 годах застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и иных выплат в субъектах Российской Федерации, участвующих в реализации пилотного проекта, утвержденного постановлением Правительства РФ от 21.04.2011 № 294, Законом № 255-ФЗ и Законом № 165-ФЗ, требование Фонда соцстраха о взыскании излишне понесенных расходов в сумме 66 785,62 руб. правомерно и подлежит удовлетворению.

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с пунктом 1.1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, государственная пошлина в размере 2 671 руб. взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Стройинвест» ИНН <***>, ОГРН <***> в пользу Государственного учреждения – Ростовского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации, филиала №18 ИНН <***>, ОГРН <***> сумму излишне понесенных расходов в размере 66 785,62 руб.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Стройинвест» ИНН <***>, ОГРН <***> в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 2 671 руб.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.


Судья Л.Н. Паутова