Решение от 2 апреля 2018 г. по делу № А39-481/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ




Дело № А39-481/2018
город Саранск
02 апреля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 марта 2018 года.

Решение в полном объеме изготовлено 02 апреля 2018 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в лице судьи Волковой Е.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Министерства строительства, транспорта и дорожного хозяйства Республики Мордовия

к фермерскому сельскохозяйственному производственному кооперативу "Магма Виктор", п.Чамзинка

о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при участии:

от заявителя: ФИО2 - представителя по доверенности 10.01.2018,

от ответчика: представитель не явился,

у с т а н о в и л:

Министерство строительства, транспорта и дорожного хозяйства Республики Мордовия (далее по тексту – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Мордовия с заявлением о привлечении фермерского сельскохозяйственного производственного кооператива "Магма Виктор" (далее по тексту – ответчик, ФСПК "Магма Виктор" организация) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, уполномоченного на осуществление строительного надзора.

На основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие ответчика, надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного разбирательства, в том числе, публично путем размещения информации о месте и времени заседания на сайте суда в сети Интернет по адресу: http://asrm.arbitr.ru.

Как следует из материалов дела, 04 августа 2017 года Инспекцией государственного строительного надзора Республики Мордовия ФСПК "Магма Виктор" было выдано предписание №1 об устранении нарушений при строительства, реконструкции объекта капитального строительства объекта "Средняя общеобразовательная школа на 450 ученических мест в г.Краснослободске", а именно:

1. Ограждение строительной площадки с южной и западной сторон выполнить согласно л.3 проекта шифр 1/16 ПОС.

2. Ограждение строительной площадки вдоль пл. Советская выполнить согласно л.3 проекта шифр 1/16 ПОС.

3. Устранить нарушение л.16 проекта шифр 1/16 ПОС (п.5.2.6 СНиП 12-04-2002 "Безопасность труда в строительстве. Часть 2. Строительное производство").

Срок исполнения предписания №1 от 04.08.2017 установлен для ответчика до 18 августа 2017 года.

В письме от 16 августа 2017 №461 ФСПК "Магма Виктор" просило административный орган продлить срок устранения выявленных нарушений до 28 сентября 2017 года.

23 августа 2017 года кооператив уведомлен о продлении срока устранения предписания №1 от 04.08.2017 по объекту "Средняя общеобразовательная школа на 450 ученических мест в г.Краснослободске"до 28.09.2017.

С 10.10.2017 по 16.10.2017 консультантом (инспектором) Инспекции государственного строительного надзора Республики Мордовия ФИО3 на основании приказа и.о. начальника инспекции №671-ОД от 03.10.2017 проведена проверка исполнения ФСПК "Магма Виктор" ранее выданных предписаний.

В результате проверки установлено, что пункты 1-2 предписания №1 от 04.08.2017 в срок до 28.09.2017 не устранены.

По результатам проверки составлен акт проверки №2 от 16.10.2017, протокол об административном правонарушении №109 от 04.12.2017.

Усмотрев в действиях организации наличие состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ФСПК "Магма Виктор" к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя заявителя суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, в частности, для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от пятидесяти до ста тысяч рублей или административного приостановления их деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения в сфере строительства, обеспечивающие его осуществление в соответствии с установленным законом порядком.

Строительство объектов капитального строительства, как следует из статей 3, 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации, урегулировано законодательством о градостроительной деятельности. Поэтому несоблюдение при строительстве (реконструкции) обязательных требований Градостроительного кодекса посягает на охраняемые частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ общественные отношения.

Субъектом правонарушения является лицо, обязанное в силу закона соблюдать определенные требования в сфере строительства, которому адресовано предписание органа государственного строительного надзора.

Объективная сторона данного правонарушения характеризуется невыполнением в установленный срок законного предписания органа, уполномоченного осуществлять контрольно-надзорные функции.

На основании части 6 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 №54 "О государственном строительном надзоре в Российской Федерации", утверждено Положение об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, пунктом 14 которого предусмотрена выдача предписания по результатам проведенной проверки заказчику, застройщику или подрядчику в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения.

Из приведенных норм следует, что выдаваемое уполномоченным органом государственного строительного надзора на основании акта проверки предписание должно содержать сведения о фактах нарушений со ссылками на нормативные правовые акты и технические регламенты, устанавливать конкретные сроки устранения нарушений, а также четко указывать лицо, в обязанности которого входит исполнение предписания.

Государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора за строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом иных, кроме указанных в части 3 настоящей статьи, объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции, капитальном ремонте предусмотрено осуществление государственного строительного надзора (часть 4 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54 "О государственном строительном надзоре в Российской Федерации" утверждено Положение об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, пунктом 14 которого предусмотрена выдача предписания по результатам проведенной проверки заказчику, застройщику или подрядчику в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения.

Из приведенных норм следует, что выдаваемое уполномоченным органом государственного строительного надзора на основании акта проверки предписание должно содержать сведения о фактах нарушений со ссылками на нормативные правовые акты и технические регламенты, устанавливать конкретные сроки устранения нарушений, а также четко указывать лицо, в обязанности которого входит исполнение предписания.

Государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора за строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом иных, кроме указанных в части 3 настоящей статьи, объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции, капитальном ремонте предусмотрено осуществление государственного строительного надзора (часть 4 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу постановления Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54 "О государственном строительном надзоре в Российской Федерации", Положения об Инспекции государственного строительного надзора Республики Мордовия, утвержденного постановлением Правительства Республики Мордовия от 13.09.2006 № 407 (действовавшего в период проведения проверки и составления протокола об административном правонарушении № 99 от 04.10.2017) Госстройнадзор Республики Мордовия являлся исполнительным органом государственной власти Республики Мордовия, уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора.

В настоящее время согласно Положению о Министерстве строительства, транспорта и дорожного хозяйства Республики Мордовия, утвержденного Постановлением Правительства Республики Мордовия от 27.10.2017 № 569 исполнительным органом государственной власти Республики Мордовия, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию, контроль (надзор) и предоставление государственных услуг в сфере строительства, градостроительной деятельности, промышленности строительных материалов, ценообразования в строительстве, транспорта (за исключением полномочий в области организации транспортного обслуживания населения воздушным транспортом и железнодорожным транспортом в пригородном сообщении) и дорожного хозяйства является Министерство строительства, транспорта и дорожного хозяйства Республики Мордовия. Министерство - правопреемник Инспекции государственного строительного надзора Республики Мордовия и Государственного комитета Республики Мордовия по транспорту.

Согласно пункту 2 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, предметом государственного строительного надзора является проверка: 1) соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов; 2) наличия разрешения на строительство; 3) выполнения требований частей 2 и 3 статьи 52 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 12 Положения об Инспекции государственного строительного надзора Республики Мордовия, утвержденному постановлением Правительства Республики Мордовия от 13.09.2006 № 407, Инспекция в пределах своей компетенции составляет по результатам проведенных проверок акты, на основании которых выдает обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений в пределах своей компетенции.

Как следует из материалов дела, в результате проверки установлено, что пункты 1-2 предписания №11 от 04.08.2017 не устранены в срок до 28.09.2017 (с учетом продления), а именно, не выполнены следующие требования Инспекции:

1. Ограждение строительной площадки с южной и западной сторон выполнить согласно л.3 проекта шифр 1/16 ПОС.

2. Ограждение строительной площадки вдоль пл. Советская выполнить согласно л.3 проекта шифр 1/16 ПОС.

Суд отмечает, что предписание выносится в случае установления нарушений законодательства в целях их устранения.

При вынесении предписания уполномоченное должностное лицо проверяющего органа должно указать, в том числе, положения действующих нормативных правовых актов Российской Федерации, предусматривающие обязательные требования, нарушение которых было выявлено при проверке; требования, предписываемые к выполнению в целях устранения нарушения обязательных требований, и срок их исполнения.

Предписание должно содержать законные требования, которым на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

Следовательно, предписание должностного лица, содержащее законные требования, должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.

Факт невыполнения в установленный срок законного предписания Инспекции подтверждается актом проверки при строительстве, реконструкции капитального строительства №2 от 16.10.2017, протоколом об административном правонарушении №109 от 04.10.2017.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу о доказанности факта невыполнения организацией в установленный срок законного предписания уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и, соответственно, о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Согласно пункту 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Из части 1 статьи 2.1 КоАП РФ следует, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае у ответчика имелась правовая и реальная возможность исполнения предписания в установленные сроки, но им не были предприняты все зависящие от него меры для их соблюдения.

Вина организации в совершении правонарушения материалами дела доказана, она совершило противоправное, виновное действие (бездействие), за которое установлена административная ответственность, по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 70 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 6 статьи 19.5 настоящего кодекса, вправе составлять должностные лица уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Протокол об административном правонарушении №109 от 04.12.2017 составлен консультантом (инспектором) отдела строительного надзора Управления государственного строительного надзора Министерства ФИО3 в пределах его полномочий в отсутствие представителя ответчика, содержание протокола соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных норм, которые влекли бы за собой нарушение прав ФСПК "Магма Виктор" при составлении заявителем указанного протокола об административном правонарушении, судом не установлено.

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении ФСПК "Магма Виктор" было извещено административным органом уведомлением №2261 от 20.11.2017, которое получено последним 23.11.2017.

Невыполнение ФСПК "Магма Виктор" рассматриваемого предписания представляет собой нарушение законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности.

На момент рассмотрения дела давностный срок привлечения ответчика к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, не истек.

В силу части 3 статьи 23.1 КоАП дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 6 статьи 19.5 Кодекса, рассматривают судьи арбитражных судов.

Заявление о привлечении к административной ответственности подается в арбитражный суд по месту нахождения или месту жительства лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении (статья 203 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Следовательно, применение этой нормы является правом суда, а не обязанностью и только если суд признает, что совершенное лицом правонарушение является малозначительным.

Состав рассматриваемого правонарушения является формальным. Бездействие ФСПК "Магма Виктор" влечет за собой потенциальную угрозу для жизни и здоровья людей и свидетельствуют о пренебрежительном отношении лица к исполнению публично-правовых обязанностей в указанной сфере. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям состоит в пренебрежительном отношении общества к выполнению своих обязанностей.

Суд не нашел оснований для оценки совершенного обществом правонарушения как малозначительного.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания учитываются: характер совершенного лицом административного правонарушения, его имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Перечень смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств содержится в статьях 4.2 и 4.3 КоАП РФ.

С учетом всестороннего и полного исследования всех обстоятельств дела, суд считает необходимым применить к ФСПК "Магма Виктор" административное наказание, предусмотренное частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, в виде наложения штрафа в размере 50000 рублей.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривался, так как в соответствии с действующим законодательством заявление административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

В судебном заседании на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв с 21.03.2018 до 26.03.2018.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

требования Министерства строительства, транспорта и дорожного хозяйства Республики Мордовия удовлетворить.

Привлечь фермерский сельскохозяйственный производственный кооператив "Магма Виктор" (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, <...>) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания штрафа в размере 50000 рублей.

Предложить фермерскому сельскохозяйственному производственному кооперативу "Магма Виктор" оплатить штраф в добровольном порядке в шестидесятидневный срок с момента вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:

- наименование получателя - УФК по Республике Мордовия (Министерство строительства, транспорта и дорожного хозяйства Республики Мордовия);

- счет получателя платежа: 40101810900000010002;

- банк получателя - Отделение - НБ Республика Мордовия г.Саранск;

- БИК - 048952001; ОКТМО - 89701000;

- ИНН - <***>;

- КБК - 80411690040040000140.

Надлежащим образом заверенную копию квитанции или платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Республики Мордовия.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение десяти дней со дня вынесения решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Е.В. Волкова