Решение от 21 февраля 2023 г. по делу № А55-33556/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

443001, г.Самара, ул. Самарская, 203Б, тел. (846) 207-55-15


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А55-33556/2022
21 февраля 2023 года
г. Самара



Резолютивная часть решения объявлена 20 февраля 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 21 февраля 2023 года.

Арбитражный суд Самарской области в составе судьи Черномырдиной Е.В.,


при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Митекиной М.В.,


рассмотрев в судебном заседании 14 февраля 2023 года дело по заявлению


Общества с ограниченной ответственностью «Экосервис-2», п. Новосемейкино, Самарская область


к Прокуратуре Красноярского района Самарской области


с участием Прокуратуры Самарской области


О признании решения незаконным, требования недействительным


при участии в заседании:


от заявителя - ФИО1, доверенность от 31.10.2022,

от заинтересованного лица - ФИО2, удостоверение

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Экосервис-2» обратилось в арбитражный суд с заявлением, в котором просит:

1) признать незаконным решение о проведении проверки №197 от 05.10.2022 заместителя прокурора Красноярского района Самарской области Легостаева А.Е.,

2) признать недействительным требование заместителя прокурора Красноярского района Самарской области Легостаева А.Е. от 10.10.2022 №07-10-2022/1106-22-236.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица требования считает не подлежащими удовлетворению по доводам отзыва.

Исследовав материалы дела, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, отзыве, выслушав доводы представителей стторон, оценив в совокупности в соответствии со ст.ст. 71, 168 АПК РФ доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.

Как следует из теста заявления, Общество с ограниченной ответственностью «Экосервис-2» осуществляет деятельность по перевозке отходов. Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства относится к категории микропредприятий.

28.07.2022 прокуратурой Красноярского района в адрес в Общества с ограниченной ответственностью «Экосервис-2» (ИНН <***>) направлено требование от 28.07.2022 №07-11-2022/642-22-236 о предоставлении не позднее 01.08.2022 заверенных копий правоустанавливающих документов на земельные участки, находящиеся в пользовании, учредительных и иных документов общества, связанных с его хозяйственной деятельностью.

Кроме того, в соответствии с требованием ФИО3 (директор общества) должен явиться в прокуратуру района для дачи пояснений 02.08.2022.

02.08.2022 во исполнение требования прокурора представитель ООО «Экосервис-2» ФИО4 явился в прокуратуру района для дачи пояснений, а также предоставил запрашиваемые документы.

04.10.2022 в адрес ООО «Экосервис-2» поступило уведомление от заместителя прокурора Красноярского района Легостаева А.Е. от 04.10.2022 № 07-10-2022/1088-22-236 о том, что 05.10.2022 будет осуществлена выездная проверка на полигон, расположенный по адресу: Самарская область, Красноярский район, Новосемейкинская волость, Центральный карьер Алюмиз, в целях организации проверки исполнения требований законодательства об охранных зонах объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон. К уведомлению от 04.10.2022 приложено решение о проведении проверки №197 от 05.10.2022.

05.10.2022 помощником прокурора района Божко А.П. совместно с привлеченными специалистами администрации района и с участием представителей ООО «Экосервис-2» произведен осмотр вышеуказанного земельного участка.

В ходе проведения проверки и по ее окончанию какой-либо акт либо иной документ о ее результатах не составлялся, лиц, принимавших участие в проверке, с ее результатами не знакомили.

10.10.2022 на электронную почту ООО «Экосервис-2» поступило требование заместителя прокурора района Легостаева А.Е. от 10.10.2022 №07-10-2022/1106-22-236, согласно которого в срок до 13.10.2022 ООО «Экосервис-2» в рамках проверки исполнения требований законодательства об охранных зонах объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, необходимо предоставить документы, связанные с первичным учетом документации в области образования и движения отходов, данные учета в области обращения с отходами, документы на приемку-передачу отходов производства и потребления и иные документы, связанные с обращением отходов и воздействием на окружающую среду, за проверяемый период.

По мнению ООО «Экосервис-2», решение о проведении проверки №197 от 05.10.2022, принятое после направления обществу уведомления о проведении выездной проверки, и требование от 10.10.2022 №07-10-2022/1106-22-236 заместителя прокурора Красноярского района Самарской области Легостаева А.Е. не отвечают требованиям действующего законодательства, являются незаконными, необоснованными и нарушают права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности и создает препятствия для её осуществления.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения ООО «Экосервис-2» в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, решение и действие (бездействие) органа, осуществляющего публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данный ненормативный акт, действие (бездействие) не соответствует закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Согласно ч. 3 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки.

В соответствии с ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 17.01.1992 «О прокуратуре Российской Федерации» статистическая и иная информация, документы (в том числе, электронные документы, подписанные электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации), справки и другие материалы или их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора безвозмездно в течение пяти рабочих дней с момента поступления требования прокурора руководителю или иному уполномоченному представителю органа (организации), а в ходе проведения проверок исполнения законов - в течение двух рабочих дней с момента предъявления требования прокурора.

Судом установлено, что 04.07.2022 в прокуратуру Красноярского района поступила информация Средне-Поволжского управления Ростехнадзора о нарушении ООО «Экосервис-2» законодательства об охранных зонах при ведении эксплуатации полигона твердых коммунальных и промышленных отходов.

В целях решения вопроса об организации проверки по поступившей информации прокуратурой района в ООО «Экосервис-2» 28.07.2022 запрошена уставная документация, и вызван представитель организации в прокуратуру района для дачи пояснений.

В соответствии с организационно-распорядительными документами прокуратуры Самарской области проверочные мероприятия в отношении субъектов предпринимательской деятельности подлежат согласованию с аппаратом прокуратуры области.

На основании указанного прокуратурой района материалы направлены в прокуратуру области в целях согласования решения о проведении проверки деятельности ООО «Экосервис-2».

Прокуратурой области 15.08.2022 принято решение о согласовании прокуратуре Красноярского района проверки в отношении ООО «Экосервис-2». Впоследствии прокуратурой области 26.08.2022 согласовано направление специалиста Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям для участия в указанной проверке.

Межрегиональное управление Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям 31.08.2022 уведомило прокуратуру Красноярского района о возможности выделения специалистов с 01.10.2022.

В связи с чем, прокуратурой района посредством электронной почты в адрес ООО «Экосервис-2» 04.10.2022 направлено уведомление о проведении выездной проверки 05.10.2022, по результатам которой в ходе визуального осмотра полигона нарушений не установлено.

В связи с необходимостью представления документов специалистам Росприроднадзора прокуратурой района 10.10.2022 исх.№07-10-2022/1106-22-236 истребована необходимая документация ООО «Экосервис-2». Срок представления документации установлен 13.10.2022.

Однако ООО «Экосервис-2» 13.10.2022 уведомило прокуратуру района о невозможности представления указанных документов в указанный срок в связи со служебной командировкой генерального директора ФИО3 в г.Москва с 10.10.2022 по 30.10.2022.

В этой связи прокуратурой района направлено повторное требование о представлении сведений в срок до 01.11.2022. Срок проведения проверки в отношении ООО «Экосервис-2» установлен с 05.10.2022 по 05.11.2022. Согласно уведомлению прокуратуры области от 02.11.2022 в связи с тем, что ООО «Экосервис-2» препятствует в предоставлении документов, а также учитывая, что организацией в Арбитражный суд Самарской области подано заявление, прокуратурой района данная проверка 03.11.2022 приостановлена, о чем ООО «Экосервис-2» уведомлено посредством электронной почты.

На основании изложенного, решение о проведении проверки от 05.10.2022 вынесено уполномоченным лицом с уведомлением ООО «Экосервис-2», а требование о представлении документов от 10.10.2022 №07-10-2022/1106-22-236 направлено в соответствии с нормами ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

Судом установлено, что проверочные мероприятия в настоящий момент приостановлены, в связи с этим акт об отсутствии нарушений в ходе выявленной проверки не составлялся, меры прокурорского реагирования прокуратурой района не принимались.

Довод заявителя о том, что согласно информации ФГИС «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий» и ФГИС «Единый реестр проверок», размещенных на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации, в отношении ООО «Экосервис-2» (ИНН <***>) в 2022 году прокуратурой Самарской области и ее территориальными подразделениями плановых проверок на 2022 год не запланировано, судом отклоняется, так как в соответствии с п. 7 ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» для целей данного Федерального закона к государственному контролю (надзору), муниципальному контролю не относится деятельность органов прокуратуры по осуществлению прокурорского надзора, в связи с чем, отсутствует обязанность по внесению сведений в Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий.

В связи с вышеизложенным, суд приходит к выводу о том, что в данном случае оспариваемые акты соответствуют закону и не нарушают права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Расходы по оплате государственной пошлины распределяются в соответствии со статьей 110 АПК РФ и относятся на заявителя.


Руководствуясь ст.ст.110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований отказать.


Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.



Судья


/
Е.В. Черномырдина