Решение от 26 марта 2021 г. по делу № А21-8838/2020

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2-4, г. Калининград, 236016

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А21-8838/2020
г. Калининград
26 марта 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 24.03.2021.

Полный текст решения изготовлен 26.03.2021.

Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Зинченко С.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Эконика» (ОГРН <***>; 238310, <...>)

об оспаривании приказа Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН 1099847008546; 191104, <...>) № 412-ПР от 24.08.2020 об отказе в предоставлении лицензии, обязании издать приказ о предоставлении лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов на транспортирование отходов, не относящихся к твердым коммунальным отходам,

при участии:

от заявителя: ФИО2, доверенность, удостоверение;

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность, удостоверение;

установил:

25.06.2020 общество обратилось в управление с заявлением о предоставлении лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности (по 439 наименованиям отходов).

В ходе проведенной управлением проверки установлено и зафиксировано в акте проверки № 10-Д/ЛД от 20.08.2020, что перечень заявленных обществом видов отходов содержит ряд отходов, которые в соответствии с письмом Минприроды России от 15.01.2019 № 12-50/00189-ОГ являются твердыми коммунальными отходами. При этом в соответствии с пп. г) п. 1 постановления Правительства РФ от 25.08.2008 № 641 автомобильные и железнодорожные транспортные средства, используемые для транспортирования твердых коммунальных отходов, подлежат оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS. Однако управление не располагает сведениями об оснащении заявленных обществом транспортных средств аппаратурой спутниковой навигации. В соответствии с п. 1 ч. 7 ст. 14 Федерального закона РФ от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» основанием для отказа в предоставлении лицензии является наличие в представленных соискателем лицензии заявлении о предоставлении лицензии и (или) прилагаемых к нему документах недостоверной или искаженной информации.

В связи с этим 24.08.2020 управлением издан приказ № 412-ПР об отказе в предоставлении обществу лицензии.

25.08.2020 министерство направило обществу уведомление об отказе в предоставлении лицензии.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения общества 01.09.2020 в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением, неоднократно дополненным и уточненным в ходе судебного разбирательства. Согласно уточнениям от 15.02.2021 общество просит суд признать незаконным приказ управления № 412-ПР от 24.08.2020, а также обязать управление издать приказ о предоставлении обществу лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов на транспортирование отходов, не относящихся к твердым коммунальным отходам согласно изложенному в уточнении перечню на 16-ти листах.

Суд признает необходимым в удовлетворении заявления отказать в порядке ч. 3 ст. 201 АПК РФ по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 25.06.2020 общество обратилось в управление с заявлением о выдаче лицензии на осуществление деятельности по транспортированию отходов I-IV классов опасности, в том числе с твердыми коммунальными отходами.

Согласно ч. 3 ст. 13 Закона № 99 к заявлению о предоставлении лицензии прилагаются: 2) копии документов, перечень которых определяется положением о лицензировании конкретного вида деятельности и которые свидетельствуют о соответствии соискателя лицензии лицензионным требованиям, в том числе документов, наличие которых при осуществлении лицензируемого вида деятельности предусмотрено федеральными законами, за исключением документов, на которые распространяется требование п. 2 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»; 4) опись прилагаемых документов.

В соответствии с пп. в) п. 6 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.10.2015 № 1062 (утратило силу с 01.01.2021), к заявлению о предоставлении лицензии для осуществления работ по транспортированию отходов I - IV классов опасности соискатель лицензии прилагает копии документов, подтверждающих наличие у него принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств, необходимых для выполнения заявленных работ и соответствующих установленным требованиям.

Подпунктом г) пункта 1 постановления Правительства РФ от 25.08.2008 № 641 «Об оснащении транспортных, технических средств и систем аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS» предусмотрено, что автомобильные транспортные средства, используемые для транспортировки твердых коммунальных отходов (ТКО), подлежат оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

В соответствии с п. 27 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156, транспортирование твердых коммунальных отходов с использованием мусоровозов, не оснащенных аппаратурой спутниковой навигации, допускается до 01.01.2018.

Таким образом, пп. в) п. 6 Положения № 1062 носит отсылочный характер, в том числе и к пп. г) п. 1 постановления Правительства РФ № 641, в связи с чем не принимаются судом во внимание доводы заявителя о том, что в пп. в) п. 6 Положения № 1062 отсутствует прямое указание о необходимости представления копий документов, подтверждающих наличие аппаратуры ГЛОНАСС на транспортных средствах.

В подтверждение наличия у общества специально оборудованных транспортных средств им к заявлению о предоставлении лицензии приложены копии паспортов и договоров аренды транспортных средств, на что в рассматриваемом заявлении указывает сам заявитель.

Однако указанные документы не подтверждают наличия у общества специально оборудованных аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS транспортных средств, необходимых для осуществления деятельности по транспортированию твердых коммунальных отходов, что свидетельствует о предоставлении обществом недостоверной (искаженной) информации о наличии у него специально оборудованных транспортных средств.

Действительно, ч. 8 ст. 13 Закона № 99 предусмотрено, что в случае, если документы, указанные в части 3 настоящей статьи, представлены не в полном объеме, в течение трех рабочих дней со дня приема заявления о предоставлении лицензии лицензирующий орган вручает соискателю лицензии уведомление о необходимости представления в тридцатидневный срок документов, которые отсутствуют, или направляет такое уведомление заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо по выбору соискателя лицензии в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лицензирующего органа, способом, обеспечивающим подтверждение доставки такого уведомления и его получения соискателем лицензии.

Между тем, сами по себе документы, предусмотренные пп. в) п. 6 Положения № 1026, представлены заявителем в полном объеме, однако они не подтверждают оснащение используемых для транспортировки твердых коммунальных отходов транспортных средств аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, в связи с чем не принимаются во внимание доводы заявителя о нарушении управлением ч. 8 ст. 13 Закона № 99 и требований Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по лицензированию деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного приказом Минприроды России от 01.07.2016 № 379 (утратил силу 12.03.2021), о необходимости проверки полноты (комплектности) прилагаемых к заявлению документов (п. 54, 62, 63, блок-схема по предоставлению (отказу в предоставлении) лицензии).

Согласно служебной записке № 1991 от 26.06.2020 представленные обществом документы были проверены на комплектность в порядке ч. 9 ст. 13 Закона № 99 и по результатам проверки установлено их соответствие требованиям Закона и Положения.

Ссылки заявителя на акт № 392 от 24.09.2018 об установке спутникового терминала судом отклоняются, поскольку указанный акт к заявлению о предоставлении лицензии не прилагался и до окончания проведения проверки в управление в установленном порядке не представлялся, в связи с чем не принимаются во внимание и ссылки заявителя на очную встречу 24.08.2020 представителя заявителя с представителями управления.

Согласно п. 1 ч. 7 ст. 14 Закона № 99 основанием отказа в предоставлении лицензии является наличие в представленных соискателем лицензии заявлении о предоставлении лицензии и (или) прилагаемых к нему документах недостоверной или искаженной информации.

В соответствии с действующим законодательством получение лицензии носит заявительный характер и последствия представления недостоверных (искаженных) сведений несет соискатель лицензии.

Согласно п. 8 Положения при проведении проверки сведений, содержащихся в представленных соискателем лицензии (лицензиатом) заявлении о предоставлении или переоформлении лицензии и прилагаемых к нему документах, о соответствии соискателя лицензии (лицензиата) лицензионным требованиям лицензирующий орган запрашивает необходимые для предоставления государственных услуг в области лицензирования сведения, находящиеся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных им организаций, в порядке, установленном Федеральным законом «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Правом запрашивать дополнительные документы у соискателя лицензии управление не наделено.

Согласно п. 1 ст. 19 Закона № 99 к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона РФ от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных ч. 2 - 10, а также федеральными законами, регулирующими осуществление видов деятельности в соответствии с ч. 4 ст. 1 настоящего Федерального закона.

Вместе с тем, ч. 4 ст. 19 Закона № 99 определено, что предметом документарной проверки соискателя лицензии или лицензиата являются сведения, содержащиеся в представленных заявлениях и документах, в целях оценки соответствия таких сведений положениям ч. 1 и 3 ст. 13 и ч. 3 ст. 18 настоящего Федерального закона, а также сведениям о соискателе лицензии или лицензиате, содержащимся в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей и других федеральных информационных ресурсах.

Указанные нормы конкретизированы п. 67, 68 Административного регламента № 379, которыми предусмотрено, что в случае непредставления заявителем по собственной инициативе документов (копий документов) и сведений, указанных в пп. «а» п. 26 Регламента, ответственный специалист формирует и направляет межведомственный запрос о предоставлении документов и сведений, необходимых для предоставления государственной услуги, в государственные органы и организации, в распоряжении которых находятся данные документы и сведения, в порядке, предусмотренном п. 133 - 136 Регламента. В случае принятия решения о принятии к рассмотрению заявительных документов территориальный орган Росприроднадзора осуществляет в срок, не превышающий 45 рабочих дней со дня приема заявительных документов, проверку полноты и достоверности содержащихся в указанных документах сведений, в том числе проверку соответствия заявителя лицензионным требованиям, в порядке, установленном ст. 19 Закона № 99, и принимает решение о предоставлении лицензии или об отказе в ее предоставлении. По результатам проверки ответственным специалистом составляется проект акта проверки, который подписывается заместителем руководителя территориального органа Росприроднадзора, курирующим вопросы предоставления государственной услуги и имеющим право подписи в соответствии с должностным регламентом.

Таким образом, указанные выше нормы федерального законодательства не уполномочивают управление выходить за пределы законодательно определенного предмета документарной проверки соискателя лицензии и ограничиваются оценкой соответствия предоставленных сведений положениям федерального закона, а также сведениями о соискателе лицензии, содержащимся в едином государственном юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей и других федеральных информационных ресурсах.

Установленный ч. 1 ст. 14 Закона № 99 срок принятия решения об отказе в предоставлении лицензии управлением соблюден, при этом названной нормой также предусмотрено, что лицензирующий орган осуществляет проверку полноты и достоверности содержащихся в заявлении о предоставлении лицензии и прилагаемых к нему документах сведений.

Положения ч. 4 и 8 ст. 11 Закона № 294 в рассматриваемом случае применению не подлежит по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 19 Закона № 99 к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, положения Закона № 294 применяются с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных ч. 2 - 10 настоящей статьи.

При этом согласно ч. 4 ст. 19 Закона № 99 предметом документарной проверки соискателя лицензии или лицензиата являются сведения, содержащиеся в представленных заявлениях и документах, в целях оценки соответствия таких сведений положениям ч. 1 и 3 ст. 13 и ч. 3 ст. 18 настоящего Федерального закона, а также сведениям о соискателе лицензии или лицензиате, содержащимся в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей и других федеральных информационных ресурсах.

Доводы заявителя о бездействии управления по непроведению внеплановой выездной проверки отклоняются судом, поскольку согласно ч. 5 и 6 ст. 19 Закона № 99 основания проведения такой проверки названы в ч. 7 и 9 ст. 18 и ч. 10 ст. 19 Закона № 99 и в рассматриваемом случае отсутствуют.

Наличие у управления оснований для отказа в предоставлении лицензии на транспортирование твердых коммунальных отходов является основанием для отказа в выдаче лицензии в целом по заявлению общества, содержащему также и требование о выдаче лицензии на обращение с отходами, не относящимся к твердым коммунальным отходам.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Эконика» отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья С.А. Зинченко