Решение от 30 марта 2021 г. по делу № А55-20746/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г.Самара, ул. Самарская, 203Б, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А55-20746/2020
30 марта 2021 года
г. Самара


Резолютивная часть решения объявлена 23 марта 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 30 марта 2021 года.

Арбитражный суд Самарской области в составе судьи Черномырдиной Е.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, после перерыва помощником судьи Митекиной М.В.,

рассмотрев в судебном заседании 16-23 марта 2021 года (в соответствии со ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв) дело по заявлению

Акционерного общества «Русь-1»,г. Самара

к Главе городского округа Самара

Департаменту управления имуществом г.о. Самара

при участии в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заинтересованных лиц:

Департамента финансов Администрации г.о. Самара,

Администрации городского округа Самара

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области

Филиал ФГБУ ФКП Росреестра по Самарской области

О признании незаконным решения, обязании совершить определенные действия

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 18.11.2020, диплом ВСГ 4343437,

от Главы городского округа Самара - не явился, извещен,

от Департамента управления имуществом г.о. Самара – ФИО3, доверенность от 16.12.2020, после перерыва - не явился, извещен,

от третьих лиц – не явились, извещены

установил:

Акционерное общество «Русь-1» обратилось в арбитражный суд с заявлением, с учетом уточнения, принятого арбитражным судом в соответствии со ст. 49 АПК РФ, в котором просит:

1) признать незаконным решение Департамента управления имуществом городского округа Самара исх. №15-07-269/7255 от 02.03.2020 об отказе в рассмотрении по существу заявления АО «Русь-1» вх. №15-01-22/1745 от 11.02.2020 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность за плату без торгов по адресу: г. Самара, Кировский район, ул. Товарная, д.70, площадью 167 кв.м под эстакадой склада;

2) Обязать Департамент управления имуществом городского округа Самара рассмотреть по существу заявление АО «Русь-1» вх. №15-01-22/1745 от 11.02.2020 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность за плату без торгов по адресу: г. Самара, Кировский район, ул. Товарная, д.70, площадью 167 кв.м под эстакадой склада и направить в адрес истца решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность за плату без торгов по адресу: г. Самара, Кировский район, ул. Товарная, д.70, площадью 167 кв.м. под эстакадой склада.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении (л.д.5-16).

В судебное заседание представитель Главы городского округа Самара не явился, о времени и месте судебного заседания извещен в соответствии со статьей 123 АПК РФ.

В судебном заседании представитель Департамента управления имуществом г.о. Самара требования считает не подлежащими удовлетворению, поле перерыва не явился, о времени и месте судебного заседания извещен в соответствии со статьей 123 АПК РФ, позиция изложена в письменных пояснениях (л.д.86-89).

В судебное заседание представитель Администрации городского округа Самара не явился, о времени и месте судебного заседания извещен в соответствии со статьей 123 АПК РФ, позиция изложена в отзыве (л.д.40-44, 52-55).

В судебное заседание представители иных третьих лиц не явились, о времени и месте судебного заседания извещены в соответствии со статьей 123 АПК РФ, отзывы не представлены.

В судебном заседании в соответствии со ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв с 16 марта 2021 года до 23 марта 2021 года до 14 час. 10 мин. Информация о перерыве была опубликована на официальном сайте Арбитражного суда Самарской области в сети Интернет по адресу: http://www.samara.arbitr.ru.

После перерыва судебное заседание продолжено.

Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 121-124, 156 АПК РФ в отсутствие лиц, участвующих в деле, не обеспечивших явку своих представителей в судебное заседание, надлежащим образом уведомленных о месте и времени судебного заседания.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя заявителя и Департамента управления имуществом г.о. Самара, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, отзывах, письменных пояснениях, оценив в совокупности в соответствии со ст.ст. 71, 168 АПК РФ доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд считает требования не подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, АО «Русь-1» принадлежит на праве собственности нежилое помещение с кадастровым номером 63:01:0245001:1531 площадью 942,2 кв.м. в складе литер Д по ул. Товарная, д. 70 в г. Самара, а также земельный участок под ним площадью 1363,72 кв.м. с кадастровым номером 63:01:0245001:12.

К складу с обеих сторон пристроены эстакады, которые обозначены в технических паспортах как вспомогательное сооружение для погрузки-разгрузки.

Земельный участок с КН 63:01:0245001:12, по мнению заявителя, был ошибочно размежёван и сформирован без учёта одной эстакады (с внутренней стороны базы). Данное обстоятельство было выявлено АО «Русь-1» в 2020 году. При этом земельный участок под второй эстакадой оформлен в собственность АО «Русь-1».

АО «Русь-1» оформило схему земельного участка площадью 167 кв.м., на котором расположена эстакада склада и направило 08.02.2020 в адрес Главы г.о. Самара заявление о предварительном согласовании предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка площадью 167 кв.м., под эстакадой склада заявителя (вх. №15-01-22/1745 от 11.02.2020 г.).

02.03.2020 Департамент управления имуществом г.о. Самара возвратил АО «Русь-1» заявление без рассмотрения в связи с не представлением документов, подтверждающих право на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в суд с настоящим заявлением.

В силу с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 АПК РФ, статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 6 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996г. №6/8 основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом отсутствие одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Действующим законодательством установлен принцип единства судьбы земельного участка и расположенного на нем объекта недвижимости, а также предусмотрен исключительный характер права на приватизацию земельного участка собственником здания, строения.

Поэтому согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов предоставляются в собственность земельные участки, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 названного Кодекса.

Таким образом, необходимыми условиями для выкупа земельного участка без проведения торгов на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3, статьи 39.20 ЗК РФ являются: нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего на праве собственности заявителю, для эксплуатации которого требуется земельный участок заявленной площадью; отнесение находящегося на участке объекта к объектам недвижимости; соответствие объекта недвижимости целям использования земельного участка и его площади, бремя доказывания необходимого размера которого возлагается на заявителя.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

В соответствии с пунктом 5 указанной выше статьи уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Статья 39.16 названного Кодекса содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Судом установлено, что 11.02.2020 в Департамент управления имуществом г.о. Самара поступило заявление АО «Русь-1» о предварительном согласовании предоставления в собственность за плату без торгов земельного участка площадью 167.00 кв.м., расположенного по адресу: г. Самара, Кировский район, ул. Товарная, д.70 для размещения эстакады склада.

К указанному заявлению приложено свидетельство о государственной регистрации права от 29.06.2006 серия 63-АВ № 228362 на земельный участок площадью 1363,72 кв.м. с кадастровым номером 63:01:0245001:12, расположенный по адресу: г.Самара, Кировский район, ул. Товарная, д.70, а также схема расположения земельного участка на кадастровым плане территории в кадастровом квартале 63:01:0245001, копии технических паспортов. В заявлении указано основание для представления земельного участка без проведения торгов: п.п.6 п.2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ (л.д.36).

Согласно подпункту 1 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного у без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Согласно пункту 6 перечня документов, подтверждающих право заявителя па приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 №1, к документам, подтверждающим право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и прилагаемым к заявлению о приобретении прав на земельный участок, относятся:

- документ, удостоверяющий (устанавливающий) права заявителя на здание, сооружение либо помещение, если право на такое здание, сооружение либо помещение не зарегистрировано в ЕГРН;

-документ, удостоверяющий (устанавливающий) права заявителя на испрашиваемый земельный участок, если право на такой земельный участок не зарегистрировано в ЕГРН (при наличии соответствующих прав на земельный участок);

- сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, с указанием кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений, принадлежащих на соответствующем праве заявителю.

Однако, из материалов дела следует, что в нарушение указанных положений закона, в представленных АО «Русь-1» в Департамент управления имуществом г.о. Самара документах, сведения о наличии у АО «Русь-1» права собственности на объекты капитального строительства, расположенные на испрашиваемом земельном участке, отсутствуют.

Суд признает правомерным довод Департамента управления имуществом г.о. Самара о том, что технический паспорт на эстакаду к правоустанавливающим документам не относится. Непредставление документов, подтверждающих право собственности на объекты капитального строительства, расположенные на образуемом испрашиваемом земельном участке, свидетельствуют об отсутствии у заявителя прав на его приобретение без торгов.

Таким образом, доказательств расположения на испрашиваемом земельном участке недвижимого имущества, принадлежащего на праве собственности обществу, заявителем не представлено.

В отсутствие объектов недвижимого имущества, принадлежащих заявителю на праве собственности на испрашиваемом земельном участке, предоставление земельного участка в собственность без проведения торгов законодателем не предусмотрено.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 2.11. Административного регламента основаниями для возврата заявления о предварительном согласовании и представленных заявителем документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги в части предварительного согласования предоставления земельного участка, является: к заявлению о предварительном согласовании не приложены документы, предусмотренные подпунктами 2-7 пункта 2.6 Административного регламента, а именно документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Согласно части 3 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи (документы, подтверждающие право заявителя на приобретения земельного участка без проведения торгов).

Поскольку испрашиваемый земельный участок свободен от зданий, сооружений, принадлежащих заявителю на праве собственности и документы, подтверждающие расположение объектов капитального строительства являющихся собственностью заявителя, на испрашиваемом земельном участке, не представлены, суд приходит к выводу о том, что Департаментом управления имуществом городского округа Самара правомерно возвращен пакет документов заявителю.

Заявитель ссылается на то, что испрашиваемый земельный участок прилегает к зданию (КН 63:01:0245001:1531) и необходим для его эксплуатации. При этом на момент формирования земельного участка с кадастровым номером 63:01:0245001:12 под зданием, который впоследствии предоставлен в собственность, не учтено наличие эстакады. Данные доводы заявителя признаются судом несостоятельными, так как заявителем уже реализовано исключительное право на предоставление в собственность земельного участка под данным объектом недвижимости без проведения торгов. При этом неоднократная реализация данного права действующим законодательством не предусмотрена.

Кроме того, суд считает необходимым отметить, что в данном случае АО «Русь-1» не лишено возможности для реализации права на приобретение испрашиваемого земельного участка в рамках действующего земельного законодательства.

Также судом установлено, что ЗАО «Русь-1» обратилось в суд с заявлением (дело №А55-14589/2003) к Комитету по управлению имуществом г. Самары о признании недействительным решения Комитета по управлению имуществом г. Самары об отказе заключить договор купли-продажи земельного участка площадью 1363,72 кв. м. по адресу: <...> (под складом Литер Д), и обязании ответчика принять решение о предоставлении в собственность ЗАО «Русь-1» испрашиваемого земельного участка.

Решением суда от 10.06.2003 года в удовлетворении требования заявителю отказано.

11.09.2003 Федеральным арбитражным судом Поволжского округа решение от 10.06.2003 отменено в связи с неполным исследованием обстоятельств дела. Дело направлено на новое рассмотрение.

Заявителем при новом рассмотрении дела дополнены требования об обязании ответчика заключить с ЗАО «Русь-1» договор купли-продажи земельного участка и взыскать с ответчика расходы на оплату услуг представителя в сумме 1000 рублей.

Решением суда первой инстанции от 15.06.2004 заявление удовлетворено частично, суд обязал ответчика заключить договор купли-продажи земельного участка.

Постановлением апелляционной инстанции от 23.08.2004 решение оставлено без изменения.

04.11.2004 года Федеральным арбитражным судом Поволжского округа вышеуказанные судебные акты в части обязания заключить договор купли-продажи отменены, и дело в этой части направлено на новое рассмотрение. В остальной части данные судебные акты оставлены без изменения. Суд кассационной инстанции пришёл к выводу, что суд первой инстанции не мог обязывать ответчика заключать договор купли-продажи, в котором отсутствует такое существенное условие как цена объекта купли продажи.

При новом рассмотрении суд первой инстанции решением от 11 марта 2005 года заявление в этой части удовлетворил и обязал ответчика заключить договор купли-продажи земельного участка на основании проекта договора, представленного заявителем по цене 359340,22 руб.

Постановлением апелляционной инстанции от 27.05.2005 решение оставлено без изменения.

13.09.2005 Федеральным арбитражным судом Поволжского округа решение Арбитражного суда Самарской области от 11 марта 2005 года и постановление апелляционной инстанции того же суда от 27.05.2005 по делу №А55-14589/2003-43 изменено, абзац второй резолютивной части решения суда первой инстанции изложен в следующей редакции: обязать Комитет по управлению имуществом города Самары заключить в месячный срок с момента вступления данного решения в законную силу с закрытым акционерным обществом «Русь-1», г. Самара, договор купли-продажи земельного участка кадастровым номером 63:01:0245001:0012 площадью 1363,72 кв. м., расположенного в <...>, по цене 359 340 руб. 22 коп. за весь участок».

Судами при рассмотрении настоящего дела дана оценка доводам Комитета по управлению имуществом города Самары о том, что заявитель (ЗАО «Русь-1») не обосновал, почему ему для заключения договора необходима площадь именно в размере 1.363,72 кв.м., в то время как площадь здания составляет лишь 942, 2 кв.м. Суды указали на то, что из договора аренды земельного участка №26175 от 16.04.1997 и плана-схемы усматривается, что именно площадь земельного участка 1363, 72 кв.м. необходима заявителю под здание, а также для его обслуживания и функционирования.

При этом при рассмотрении дела №А55-14589/2003 обществом не заявлялись доводы о недостаточной площади испрашиваемого земельного участка.

Материалы дела №А55-14589/2003 обозревались в судебном заседании.

Судом установлено, что в настоящее время объект недвижимости, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 63:01:0245001:1531 (площадью 942,2 кв.м.) имеет прежние технические характеристики, что подтверждается представленными в материалы дела техническими паспортами 1999, 2008, 2019гг.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае АО «Русь-1» не представлено доказательств, подтверждающих нарушение оспариваемым решением Департамента управления имуществом городского округа Самара исх.№15-07-269/7255 от 02.03.2020 прав и законных интересов заявителя и несоответствия его требованиям закона.

Учитывая изложенное, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Расходы по оплате государственной пошлины распределяются в соответствии со статьей 110 АПК РФ и относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.


Судья


/
Е.В. Черномырдина