Решение от 27 февраля 2020 г. по делу № А53-195/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-195/20
27 февраля 2020 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 26 февраля 2020 г.

Полный текст решения изготовлен 27 февраля 2020 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Ерёмина Ф.Ф.,

при ведении протокола секретарём судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Салюс», ОГРН <***>, ИНН <***>

к Филиалу №12 Государственного учреждения – Ростовское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации,

Государственному учреждению – Ростовское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации

о признании недействительным отказа от 30.09.2019 №12-01-29/04-3407,

о возложении обязанности совершить определённые действия

третье лицо: ФИО2


при участии:

от заявителя: директор ФИО3, представитель ФИО4, доверенность от 06.12.2019;

от заинтересованного лица: представитель ФИО5 доверенность от 26.12.2019,



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Салюс» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Филиалу №12 Государственного учреждения – Ростовское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, Государственному учреждению – Ростовское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о признании недействительным отказа от 30.09.2019 №12-01-29/04-3407 в назначении и выплате пособий страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности, в связи с материнством в размере 51919 руб., в назначении и выплате единовременного пособия в размере 655,49 руб., в связи с постановкой на учет в ранние сроки беременности; об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО2.

Представители заявителя в судебном заседании поддержали заявленные требования, представили дополнительные документы, а также отзыв ФИО2

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании просил в удовлетворении заявления отказать, представил отзыв с приложениями.

Судом документы приобщены к материалам дела.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Страхователем ООО «Салюс» 14.08.2019 в филиал № 12 ГУ-Ростовского РО ФСС РФ направлен электронный реестр сведений для назначения и выплаты ФИО2 пособия по беременности и родам по листку нетрудоспособности № 319448194611 от 01.07.2019 и единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности. На указанный реестр филиалом № 12 ГУ-Ростовского РО ФСС РФ было сформировано извещение о предоставлении недостающих документов и сведений от 15.08.2019 № 1059.

Филиалом № 12 ГУ - Ростовского РО ФСС РФ проведена выездная проверка полноты и достоверности сведений, влияющих на право получения застрахованными лицами и исчисление размера соответствующего вида страхового обеспечения, иных выплат и расходов страхователя ООО «Салюс» период с 01.01.2019 по 31.08.2019.

По результатам проверки, Филиал № 12 ГУ-Ростовского РО ФСС РФ направил страхователю ООО «САЛЮС отказ в назначении и выплате пособия по беременности и родам работнику ФИО2 в письме от 30.09.2019 № 12-01-29/04-3407.

Не согласившись с указанным отказом от 30.09.2019 №12-01-29/04-3407, общество обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Филиалу №12 Государственного учреждения – Ростовское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, Государственному учреждению – Ростовское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о признании недействительным отказа от 30.09.2019 №12-01-29/04-3407 в назначении и выплате пособий страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности, в связи с материнством в размере 51919 руб., в назначении и выплате единовременного пособия в размере 655,49 руб., в связи с постановкой на учет в ранние сроки беременности; об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО2.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктами 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, исходя из указанных выше правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства:

- нарушение оспариваемого акта прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности;

- несоответствие оспариваемых актов закону или иному нормативному правовому акту.

При этом, отсутствие хотя бы одного из перечисленных условий является основанием для отказа в удовлетворения требований заявителя.

В рамках пилотного проекта, действующего на территории Ростовской области с 1 июля 2015 года, Государственное учреждение - Ростовское региональное отделение Фонда социального страхования РФ назначает и выплачивает пособия по обязательному социальному страхованию застрахованным гражданам.

Особенности назначения и выплаты пособий территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации определены Положением «Об особенностях назначения и выплаты в 2012 - 2020 годах застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и иных выплат в субъектах Российской Федерации, участвующих в реализации пилотного проекта», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2011 № 294 (далее: Положение).

При наступлении страхового случая застрахованное лицо (его уполномоченный представитель) обращается к страхователю по месту своей работы (службы, иной деятельности) с заявлением о выплате соответствующего вида пособия (далее: заявление) с документами, необходимыми для назначения и выплаты пособия в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 2 Положения).

На основании п. 3 Положения страхователь не позднее 5 календарных дней, со дня предоставления застрахованным лицом (его уполномоченным представителем) заявлений и документов, представляет в территориальный орган Фонда по месту регистрации поступившие к нему заявления и документы, необходимые для назначения и выплаты соответствующих видов пособия, а также опись представленных заявлений и документов, составленную по форме, утверждаемой Фондом.

Страхователи, у которых среднесписочная численность физических лиц, в пользу которых производятся выплаты и иные вознаграждения, за предшествующий расчетный период превышает 25 человек, представляют в территориальный орган Фонда по месту регистрации сведения, необходимые для назначения и выплаты соответствующего вида пособия, в электронной форме по форматам, установленным Фондом (п. 4 Положения).

В соответствии с п. 9 Положения, выплата пособий застрахованному лицу осуществляется территориальным органом Фонда путем перечисления пособия на банковский счет, указанный в заявлении либо в реестре сведений в электронном виде, или через организацию федеральной почтовой связи, или иную организацию по заявлению застрахованного лица (его уполномоченного представителя) в течение 10 календарных дней со дня получения заявления и документов, необходимых для назначения и выплаты соответствующего вида пособия.

Таким образом, при наступлении страхового случая застрахованное лицо обращается к страхователю по месту своей работы с заявлением о выплате соответствующего вида пособия, в связи с чем страхователь в установленные сроки представляет в Фонд документы, необходимые для назначения и выплаты соответствующих видов пособий, в том числе и реестр сведений в электронном виде. Выплата пособий застрахованному лицу осуществляется Фондом в установленный срок со дня получения заявления и документов, необходимых для назначения и выплаты соответствующего вида пособия.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 16.07.1999 года № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее: Закон № 165-ФЗ) органы контроля должны обеспечивать контроль за расходами на обязательное социальное страхование, то есть региональные отделения Фонда и их филиалы, проводят камеральные и документальные выездные проверки страхователей.

В соответствии с п.п. 1,2 ч. 1 ст. 4.2 Федерального закона от 29.12.2006 года № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее: Закон № 255-ФЗ) страховщик имеет право проводить проверки правильности выплаты страхового обеспечения застрахованным лицам, требовать и получать от страхователей необходимые документы и объяснения по вопросам, возникающим в ходе проверок; запрашивать у страхователей документы, связанные с расходами на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам, в том числе при выделении страхователю средств на указанные расходы сверх начисленных страховых взносов.

В свою очередь страхователи обязаны предъявлять для проверки в территориальные органы страховщика документы, связанные с расходами на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам (п. 6 ч. 2 ст. 4.1 Закона № 255-ФЗ).

Страхователем ООО «Салюс» 14.08.2019 в филиал № 12 ГУ-Ростовского РО ФСС РФ направлен электронный реестр сведений для назначения и выплаты ФИО2 пособия по беременности и родам по листку нетрудоспособности № 319448194611 от 01.07.2019 и единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности. На указанный реестр филиалом № 12 ГУ-Ростовского РО ФСС РФ было сформировано извещение о предоставлении недостающих документов и сведений от 15.08.2019 № 1059.

Филиалом № 12 ГУ - Ростовского РО ФСС РФ проведена выездная проверка полноты и достоверности сведений, влияющих на право получения застрахованными лицами и исчисление размера соответствующего вида страхового обеспечения, иных выплат и расходов страхователя ООО «Салюс» период с 01.01.2019 по 31.08.2019.

По требованию филиала № 12 ГУ-Ростовского РО ФСС РФ от 09.09.2019 № 131 ПДС страхователем к проверке предоставлены необходимые документы.

В ходе осуществления проверки установлено, что ООО «Салюс» с 03.06.2016 по 13.05.2019 финансово-хозяйственную деятельность не осуществляло. Согласно представленным страхователем Расчетам по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения (Форма 4-ФСС) выплаты в пользу работников не производились.

Согласно расчету формы 4-ФСС база для начисления страховых взносов составила:

- за 2 квартал 2019 года - 60 000,00 руб., среднесписочная численность -2 человека.

- за 3 квартал 2019 года - 185200,00 руб., среднесписочная численность -3 человека.

- за 2019 год - 272200,00 руб., среднесписочная численность -2 человека.

В соответствии с трудовым договором от 13.05.2019 № 03/2019 ФИО2 принята в ООО «САЛЮС» на должность бухгалтера, на полную ставку с окладом 12 000,00 руб., за 1 месяц 17 дней до наступления отпуска по беременности и родам.

В соответствии с приказом о приеме на работу № 2 от 13.05.2019 ФИО2 установлен срок испытания - 2 месяца, что противоречит п. 4.2. трудового договора от 13.05.2019 года, согласно которому срок испытания составляет три месяца.

В соответствии с приказом от 13.05.2019 ФИО2 принята на работу в основное структурное подразделение на должность бухгалтера, что не соответствует п. 2.1 трудового договора от 13.05.2019, согласно которому она принята в структурное подразделение: аптека.

В соответствии с п.3.1 трудового договора - дата начала работы ФИО2 -13.05.2019. В соответствии с п.7.1 трудового договора Работнику установлена 40 - часовая рабочая неделя, с предоставлением двух выходных дней (суббота, воскресенье). Время начало работы 08.00, время окончания работы 17.00, перерыв для отдыха и питания установлен продолжительностью 1 час.

Согласно трудовой книжке TK-II № 4027498 трудовая деятельность ФИО2 начата 08.06.2009 года. В соответствии с трудовой книжкой ФИО2 имеет высшее образование (профессия, специальность - экономист-менеджер). Трудовую деятельность ФИО2 по предыдущему месту работы осуществляла в должности бухгалтера (с 26.01.2015 по 30.06.2017). С предыдущего места работы уволена 30.06.2017. В соответствии с трудовой книжкой перерыв в трудовой деятельности составил более 1,5 лет.

В соответствии с должностной инструкцией бухгалтера структурного подразделения аптека на должностное лицо возложены следующие обязанности:

- проверка полноты, правильности, законности составления принимаемых документов, выписка приходных и расходных кассовых ордеров, сверка остатков денежных средств на конец дня с данными кассового отчета кассира;

- начисление заработной платы, пособий по временной нетрудоспособности, проверка табелей учета рабочего времени и т.д.;

- начисление и расчет заработной платы рабочим и служащим на основании первичных документов, отпускных;

- ведение аналитического учета расчетов по субсчетам 70,69;

- проверка правильности оформления трудовых соглашений и других документов на выплату заработной платы;

- участие в проведении инвентаризации товарно-материальных ценностей;

- составление годовых и квартальных отчетов по внебюджетным фондам и налоговой службе;

- выдача справок о заработной плате сотрудникам Общества;

- составление ордеров по расчетам с подотчетными лицами;

- ведение расчетов по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

- расчеты по прочим платежам в бюджет, касающихся начислений на оплату труда сотрудников;

- участие в проверках Общества;

- прием документов по исполнению бюджета ПФР: оборотную ведомость по поступлению платежей в ПФР, отчетов от органов, осуществляющих пенсионное обеспечение.

ООО «Салюс» в подтверждение факта трудовых отношений с ФИО2 ссылается на 5 товарных накладных, датированных 13.05.2019 , 17.05.2019, 28.05.2019, 29.05.2019, 14.06.2019 и акт на передачу прав от 17.05.2019.

Однако указанные товарные накладные не подтверждают факт выполнения ФИО2 трудовых обязанностей в соответствии с должностной инструкцией.

Расчетные ведомости о начислении заработной платы, табели учета рабочего времени подписаны генеральным директором ООО «Салюс» ФИО3 Отметки ФИО2 о проверке или составлении указанных документов отсутствуют. Ровно, как и отсутствуют иные документы подтверждающие факт выполнения ФИО2 своих должностных обязанностей.

В соответствии с п. 2 Положения при наступлении страхового случая застрахованное лицо обращается к страхователю по месту своей работы с заявлением о выплате соответствующего вида пособия и документами, необходимыми для назначения и выплаты пособия. Форма заявления о выплате пособия утверждена приказом № 578 от 21.11.2017 года.

В заявлении ФИО2 на выплату пособия по беременности и родам неверно указано наименование территориального органа Фонда социального страхования, отсутствует подпись заявителя (ФИО2), неверно указано количество дней в расчетном периоде. Кроме того, в заявлении руководителем указана ФИО6.

После предоставления ФИО2 отпуска по беременности и родам (начало отпуска 01.07.2019) ООО «САЛЮС» в лице генерального директора ФИО3 заключило договор № 12 от 01.01.2019 с ИП ФИО6 на оказание основных услуг в области бухгалтерского учета и подготовки бухгалтерской и иной отчетности за период с 01.07.2019 по 17.11.2019:

- ведение бухгалтерского учета операций Клиента (операции по расчетному рублевому счету, поступление и передача товаров, работ, услуг; учет основных средств, начисление и выплата заработной платы, исчисление и уплата налогов и сборов;

- ведение налогового учета вышеперечисленных операций Клиента;

- подготовка бухгалтерской отчетности Клиента в соответствии с системой налогообложения Клиента;

- подготовка и сдача налоговых деклараций и расчетов по налогам и сборам в налоговые органы и внебюджетные фонды.

Указанный договор не наделяет ИП ФИО6 полномочиями на подписание документов, начисление пособий по временной нетрудоспособности, отпускных, проверку табелей учета рабочего времени, выдачу справок о заработной плате сотрудникам Общества; проверку правильности оформления трудовых соглашений и т.д.

Таким образом, ООО «Салюс» не представлены документы, подтверждающие принятие работника на аналогичную должность.

Более того, оплата услуг ИП ФИО6 по договору от 01.07.2019 (п. 4.1 договора) за 4,5 месяца составила 60000,00 рублей, а заработная плата бухгалтера с окладом 12000,00 рублей за 4,5 месяца составила 54000,00 рублей. Следовательно, заключение данного трудового договора экономически менее выгодно, чем прием нового сотрудника на должность бухгалтера на время отпуска ФИО2 по беременности и родам.

Договор № 12 от 01.01.2019 с ИП ФИО6 заключен на период с 01.07.2019 года по 17.11.2019. Однако в филиале № 12 ГУ-Ростовского РО ФСС РФ имеется доверенность № 2014 от 12.07.2019 на представление ИП ФИО7 интересов ООО «Салюс» в филиале отделения фонда. Срок действия доверенности с 12.07.2019 по 11.07.2024.

Так же прослеживается наличие родственных связей между генеральным директором ООО «Салюс» ФИО3 и ИП ФИО6, а также с прежним работодателем ФИО2 директором ООО «Мраморини» ФИО8

Все вышеуказанное свидетельствует о том, что страхователем создана искусственная ситуация для получения ФИО2 пособий в связи с материнством за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации, которая выражена в экономически необоснованном трудоустройстве ФИО2 непосредственно перед наступлением страхового случая.

На основании вышеизложенного филиал № 12 ГУ-Ростовского РО ФСС РФ направил страхователю ООО «Салюс» отказ в назначении и выплате пособия по беременности и родам работнику ФИО2 в письме от 30.09.2019 № 12-01-29/04-3407.

Обязательное социальное страхование является частью государственной системы социальной защиты населения, спецификой которой является страхование работающих граждан и иных категорий граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по не зависящим от них обстоятельствам.

Согласно ст. 4 Закона № 165-ФЗ к основным принципам осуществления обязательного социального страхования относятся, в том числе устойчивость финансовой системы обязательного социального страхования, обеспечиваемая на основе эквивалентности страхового обеспечения средствами обязательного социального страхования, обязательность уплаты страхователями страховых взносов.

В соответствии со ст. 6 Закона № 165-ФЗ организации любой организационно-правовой формы, а также граждане, обязанные в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования уплачивать страховые взносы, являются страхователями по обязательному социальному страхованию.

Анализ указанных норм свидетельствует о наличии причинно-следственной связи между уплатой страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации на основании реальных трудовых отношений с целью формирования финансовой основы для осуществления последующих выплат пособий по материнству.

Пунктом 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 53 от 12.10.2006 «Об оценке арбитражными судами обоснованности получения налогоплательщиками налоговой выгоды» установлено, что возмещение средств из Фонда социального страхования является восстановительной мерой, направленной на компенсацию реальных затрат страхователя, а создание обществом искусственной ситуации для получения средств Фонда является основанием для отказа в удовлетворении требований о возмещении таких расходов.

Согласно ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах.

В определении Конституционного суда от 25.07.2001 года № 138-0 также указывается, что деятельность сторон в правоотношениях должна основывается на принципе презумпции добросовестности.

В соответствии со ст. 1 Закона № 165-ФЗ обязательное социальное страхование представляет собой систему мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан.

Эквивалентность страхового обеспечения средствами обязательного социального страхования является одним из признаков устойчивости финансовой системы обязательного социального страхования.

Средства ФСС являются федеральной собственностью. Данный принцип по своему содержанию означает обеспечение достаточности средств фонда обязательного страхования на проведение тех выплат, которые он осуществляет.

Недопустима существенная диспропорция между платежами, которые вносятся работодателями в Фонд и из которых формируются его средства, и страховым обеспечением, выплачиваемым из этих средств. Иное приведет к нарушению конституционных принципов справедливости, юридического равенства и сбалансированности прав и обязанностей.

Обязательное социальное страхование в связи с материнством система мер, направленных на компенсацию гражданам утраченного заработка или дополнительных расходов в связи с материнством. В соответствии с п.1, п.2 ст. 10 Гражданского кодекса РФ не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах. Умышленные действия, направленные на злоупотребление право с целью получения от Фонда социального страхования пособий в связи с материнством, исключают выплату Фондом социального страхования, т.к. данные действия нарушают принцип эквивалентности страхового обеспечения.

Формальное соответствие представленных данных на выплату пособий в связи с материнством, требованиям законодательства о подтверждении обоснованности получения выплат по социальному страхованию, не свидетельствуют о правомерности действий страхователя.

Учитывая изложенное, для получения соответствующего возмещения работодатель должен доказать не только факт выплаты заработной платы и отчисления соответствующих взносов, но и подтвердить реальность трудовых отношений.

Страхователь вправе принимать на работу любое лицо и устанавливать ему вознаграждение в любом размере. Однако поскольку спор возник о правомерности требования о выплате средств страхового обеспечения, разрешение его не может ставиться в зависимость только от наличия у работодателя полномочий в сфере гражданско-правовых и трудовых отношений.

В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации другое лицо, участвующее в деле, не освобождается от доказывания и должно доказать обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

При этом заявитель не представил доказательства того, что оспариваемый отказ фонда является незаконным и нарушает его права в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Государственная пошлина по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации распределяется между лицами, участвующими в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Учитывая, что требования общества не подлежат удовлетворению, расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ростовской области



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в порядке, предусмотренном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.


Судья Ф.Ф. Ерёмин