Постановление от 23 июня 2023 г. по делу № А65-23509/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-4163/2023

Дело № А65-23509/2022
г. Казань
23 июня 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена 22 июня 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 июня 2023 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Сабирова М.М.,

судей Желаевой М.З., Мельниковой Н.Ю.,

при участии представителей:

акционерного общества «Татавтодор» – ФИО1 (доверенность от 21.11.2022 № 56/06), ФИО2 (доверенность от 09.01.2023 № 1/06),

федерального казенного учреждения «Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства» - ФИО3 (доверенность от 09.01.2023 № 7),

в отсутствии иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества «Татавтодор», г. Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>),

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 30.01.2023 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.03.2023

по делу № А65-23509/2022

по исковому заявлению акционерного общества «Татавтодор» к федеральному казённому учреждению «Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства», г. Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>), к обществу с ограниченной ответственностью «Автодоринжиниринг», Самарская область, г. Сызрань (ОГРН <***>, ИНН <***>), о признании недействительными открытого конкурса в электронной форме, составленных по его результатам протоколов, государственного контракта,

с участием в деле в качестве третьего лица общества с ограниченной ответственностью «РТС-тендер», г. Москва,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Татавтодор» (далее – АО «Татавтодор») обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с исковым заявлением к федеральному казённому учреждению «Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства» (далее – Управление), к обществу с ограниченной ответственностью «Автодоринжиниринг» (далее – ООО «Автодоринжиниринг») о признании незаконными открытого конкурса в электронной форме № 0311100007222000043, составленных по его результатам протоколов, государственного контракта от 22.08.2022 № Т-43-22.

Исковое заявление мотивировано нарушениями при проведении открытого конкурса в электронной форме, не верным подсчётом баллов при проведении конкурса, необоснованным признанием победителем конкурса ООО «Автодоринжиниринг», наличием оснований для признания недействительным контракта, заключённого по итогам конкурса.

Определением от 20.09.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «РТС-тендер».

ООО «Автодоринжиниринг» в отзыве просил отказать в удовлетворении исковых требований, поскольку ООО «Автодоринжиниринг» была предложена цена выполнения работ меньше, чем у АО «Татавтодор», наибольшая цена одного из исполненных контрактов у ООО «Автодоринжиниринг» выше, чем у АО «Татавтодор», действия конкурсной комиссии правомерны, подсчёт баллов произведён объективно и обоснованно.

Управление в письменных пояснениях на исковое заявление, просило отказать в удовлетворении, поскольку АО «Татавтодор» не доказано нарушение его прав и интересов заключённым контрактом и восстановление его прав избранным способом защиты, рассмотрение и оценка заявок осуществлялась в соответствии с установленным порядком, подсчёт баллов, произведённый конкурсной комиссией, является правомерным и обоснованным, не представлено доказательств, подтверждающих доводы искового заявления о неправильной оценке конкурсных заявок и нарушениях при выставлении комиссией баллов по спорному критерию.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 30.01.2023 в удовлетворении исковых требований отказано.

Решение суда первой инстанции мотивировано отсутствием нарушения в действиях конкурсной комиссии, обоснованностью выводов конкурсной комиссии представленными расчётами, отсутствием доказательств заключения контракта с нарушением законодательства, невозможностью приведения сторон в первоначальное положение.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.03.2023 решение суда первой инстанции от 30.01.2023 оставлено без изменения.

В обоснование принятого по делу судебного акта апелляционный суд указал на правомерность выводов суда первой инстанции.

Не согласившись с выводами судебных инстанций, АО «Татавтодор» обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить принятые по делу судебные акты и направить дело на новое рассмотрение.

В обоснование поданной по делу кассационной жалобы АО «Татавтодор» ссылается на нарушение судами норм материального и процессуального права.

По мнению заявителя кассационной жалобы, судебными инстанциями не установлены все фактические обстоятельства дела, Управлением необоснованно не произведено начисление баллов АО «Татавтодор» по предоставленному контракту, подлежала учёту цена контракта в целом, а не в отношении сопоставимых работ, апелляционный суд необоснованно сослался на решение антимонопольного органа,

ООО «Автодоринжиниринг» в отзыве на кассационную жалобу просило отказать в её удовлетворении, поскольку начисление баллов конкурсной комиссией при проведении конкурса произведено в соответствии с требованиями порядка оценки заявок и положения об оценке заявок, ООО «Автодоринжиниринг» правомерно признано победителем конкурса, судами обоснованно учтены выводы антимонопольного органа.

Управление в пояснениях просило отказать в удовлетворении кассационной жалобы, поскольку работы по контракту, заключённому в рамках оспариваемого конкурса выполнены, восстановление прав АО «Татавтодор» невозможно, нарушений закона при проведении конкурса не допущено, оценка заявок производилась в соответствии с установленными правилами, подсчёт балок произведён правомерно и обоснованно, антимонопольным органом установлено отсутствие нарушений в действиях конкурсной комиссии.

В соответствии со статьями 156, 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба рассмотрена судебной коллегией в отсутствии представителей ООО «Автодоринжиниринг» и третьего лица, извещённых надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

В судебном заседании представители АО «Татавтодор» в судебном заседании поддержали доводы, изложенные в кассационной жалобе. Указали, что при подсчёте баллов необходимо было учитывать полную цену исполненного контракта, учёт исполнения контракта по годам является необоснованным, решение антимонопольного органа не может быть учтено в рамках настоящего дела, право на оспаривание контракта имеется независимо от его исполнения.

Представитель Управления в судебном заседании просил оставить судебные акты без изменения по мотивам, изложенным в письменных пояснениях. Указал, что кассационная жалоба не содержит доводов о нарушении судами норм права, судами обоснованно учтено исполнение контракта АО «Татавтодор» с учётом выполнения работ по годам, поскольку для конкурса было важно исполнение контрактов в пределах пятилетнего срока до объявления конкурса, заявленный АО «Татавтодор» по своему содержанию не в полном объёме соответствовал выставленному на конкурс объёму работ.

Проверив законность обжалованных по делу судебных актов, правильность применения судами норм процессуального права в пределах, установленных статьёй 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив доводы кассационной жалобы АО «Татавтодор», отзывов ООО «Автодоринжиниринг» и Управления на кассационную жалобу, заслушав представителей АО «Татавтодор» и Управления, судебная коллегия суда округа не находит правовых оснований для удовлетворения поданной по делу кассационной жалобы.

Из представленных в материалы дела доказательств усматривается следующее.

Управлением был проведён открытый конкурс в электронной форме № 0311100007222000043 на право заключения государственного контракта на выполнение работ: устройство слоев износа на автомобильной дороге А-151 Цивильск - Ульяновск на участке км 122+805 - км 136+710, Республика Татарстан.

В соответствии с порядком рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе в отношении нестоимостного критерия оценки «квалификация участников закупки» предусмотрен показатель «опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объёма» с показателем оценки «наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров».

Согласно условиям порядка оценки: «предмет договора (договоров), оцениваемого по детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения подрядчика: к оценке принимается исключительно исполненный договор (договоры), предусматривающий выполнение работ по ремонту, содержанию, капитальному ремонту, строительству, реконструкции автомобильной дороги».

Таким образом, максимальный балл по данному критерию получает участник, предложивший исполненный договор (контракт) с наибольшей стоимостью.

11.08.2022 Управление разместило протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) № 0311100007222000043, согласно которому заявке № 112147876 (АО «Татавтодор») по данному критерию присвоено 0 баллов, заявке № 112154812 (ООО «Автодоринжиниринг») присвоено 40 баллов.

15.08.2022 Управление разместило в карточке закупки проект контракта, согласно которому, контракт заключается с ООО «Автодоринжиниринг».

АО «Татавтодор», полагая, что подсчёт баллов в отношении стоимости исполненных договоров по сопоставимым работам проведён неверно обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением.

В обоснование заявленных требований АО «Татавтодор» указало, что им в составе заявки указан исполненный контракт стоимостью 1051171 777 руб. (контракт № Т-2-15, закупка № 0311100007214000238, объект: выполнение работ по содержанию участков автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-7 «Волга» Москва – Владимир - Нижний Новгород – Казань - Уфа км 826+880 - км 1011+052, км 1061+070 - км 1166+710 в Республике Татарстан).

У ООО «Автодоринжиниринг» за последние 5 лет максимальная стоимость исполненного контракта составила 872293524 руб. (контракт № 0301100012718000016.2018.148408, закупка № 0301100012717000148, объект: капитальный ремонт действующей сети автомобильных дорог общего пользования федерального значения по объекту: «Капитальный ремонт автомобильной дороги Р-240 Уфа - Оренбург км 158+000 - км 165+000 в Республике Башкортостан. Капитальный ремонт автомобильной дороги Р-240 Уфа - Оренбург км 165+000 - км 172+000 в Республике Башкортостан»).

По мнению АО «Татавтодор» конкурсной комиссией неверно произведен расчёт по данному критерию, поскольку нарушена установленная формула, что привело к необоснованному признанию победителем ООО «Автодоринжиниринг».

Отказывая в удовлетворении исковых требований, судебные инстанции исходили из следующего.

В соответствии с частью 4 статьи 24 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) победителем конкурса признаётся участник закупки, который предложил лучшие условия исполнения контракта и заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Размещение открытого конкурса в электронной форме 03111000072221000043, финансирование работ в рамках государственного контракта от 22.08.2022 № Т-43-22 Управлением произведено с учётом доведённых главным распорядителем бюджетных средств Федеральным дорожным агентством денежных средств за счет средств Федерального дорожного фонда на 2022 - 2023 годы на содержание действующей сети автомобильных дорог общего пользования федерального значения (устройство защитных слоев, слоев износа и поверхностной обработки) в рамках Федерального закона от 06.12.2021 № 390-ФЗ «О федеральном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов», которым предусмотрена государственная программа Российской Федерации «Развитие транспортной системы», постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2017 № 1596 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие транспортной системы».

Согласно статье 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведённые с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранён от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Согласно статье 167 Гражданского кодекса Российской Федерации признание торгов недействительными влечёт недействительность договора, заключённого с лицом, выигравшим торги, и применение последствий.

В соответствии с пунктом 4 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации торги (в том числе электронные) могут проводиться в форме аукциона, конкурса или иной форме, предусмотренной действующим законодательством. Выигравшим торги на аукционе признаётся лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.

Законом о контрактной системе урегулированы отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (часть 1 статьи 1 указанного Закона).

В силу пункта 1 статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно пункту 2 статьи 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с частью 1 статьи 54.1 Закона о контрактной системе под открытым конкурсом в электронной форме понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путём размещения в единой информационной системе извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме и конкурсной документации и к участникам закупки предъявляются единые требования.

На основании части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно пункту 1 части 2 статьи 24 Закона о контрактной системе проведение открытого конкурса в электронной форме является конкурентным способом осуществления закупки.

Заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями Закона о контрактной системе, при этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки (часть 5 статьи 24 Закона о контрактной системе).

Согласно части 4 статьи 32 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости.

При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 № 2604 утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Положение).

В пункте 8 Положения указано, что в случае применения показателей оценки по критериям оценки, предусмотренным подпунктами «в» и «г» пункта 3 настоящего Положения: применяются детализирующие показатели; в отношении каждого детализирующего показателя устанавливается значимость детализирующего показателя.

Сумма величин значимости всех применяемых детализирующих показателей по показателю оценки составляет 100 процентов; оценка заявки (части заявки) по показателю оценки определяется путём суммирования среднего количества баллов, присвоенных всеми принимавшими участие в её рассмотрении и оценке членами комиссии по осуществлению закупок по каждому детализирующему показателю, умноженного на значимость соответствующего детализирующего показателя. При этом среднее количество баллов определяется путём суммирования количества баллов, присвоенных каждым членом комиссии по осуществлению закупок, и последующего деления на количество таких членов.

Согласно подпунктам «в» и «г» пункта 3 Положения для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяются следующие критерии оценки: характеристики объекта закупки, квалификация участников закупки.

Подпунктом «в» пункта 24 Положения предусмотрено, что для оценки заявок по критерию оценки «квалификация участников закупки» применяется показатель наличия у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта.

В подпункте «а» пункта 28 Положения указано, что в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом «в» пункта 24 Положения, применяются один или несколько детализирующих показателей оценки, в том числе наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров.

В соответствии с пунктом 26 Положения оценка заявок по критерию оценки «квалификация участников закупки» осуществляется с учётом требований настоящего раздела в порядке, установленном пунктами 20 - 23 раздела IV Положения для оценки заявок по критерию оценки «характеристики объекта закупки».

В приложении №5 к извещению об осуществлении закупки Управлением установлен Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе.

Как следует из материалов дела, АО «Татавтодор» не оспаривало, что было ознакомлен с условиями конкурсной документации, в том числе с пунктами 20 - 23 «Критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме».

При этом, подавая конкурсную заявку, АО «Татавтодор» дало согласие участвовать в конкурсе на условиях, установленных в конкурсной документации.

В разделе II указанного приложения определены критерии и показатели оценки заявок на участие в закупке: цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги - 60%; квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации - 40%.

В рамках критерия «квалификация участника закупки» установлен детализирующий показатель «наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров».

Лучшим является наибольшее значение характеристики объекта закупки.

Предмет договора (договоров), оцениваемого по детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения подрядчика: к оценке принимается исключительно исполненный договор (договоры), предусматривающий выполнение работ по ремонту, содержанию, капитальному ремонту, строительству, реконструкции автомобильной дороги.

Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта: исполненный договор (договоры), акт (акты) приёмки выполненных работ, составленные при исполнении такого договора (договоров), разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Последний акт, составленный при исполнении договора, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

К оценке принимаются исполненные участником закупки с учётом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе заключённые и исполненные в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с Приложением №5 к извещению по критерию «квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» конкурсная комиссия произвела оценку представленных участниками закупки электронных документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта, а именно - выполнение работ по устройству слоев износа на автомобильной дороге А-151 Цивильск - Ульяновск на участке км 122+805 - км 136+710, Республика Татарстан. Контрактом предусмотрены следующие виды работ: фрезерование существующего асфальтобетонного покрытия средней толщиной 2 см, перевозка грузов на расстояние до 2 км на временное хранение для последующей досыпки обочин, битумная эмульсия катионная быстрораспадающаяся для подгрунтовки, смесь асфальтобетонная SP-11э на битумном вяжущем РG 64 - 34 для заполнения колеи, подгрунтовка и устройство с дополнительной перегрузкой и перемешиванием слоя износа из асфальтобетона толщиной 4, 5 см, досыпка обочин отфрезерованным материалом с уплотнением толщиной 4 см, восстановление бордюра из бортового камня БР 100.3015 на основании бетона В15, восстановление бордюра из бортового камня БР 100.20.8 на основании бетона В15, подгрунтовка и восстановление покрытия из асфальтобетона SP-4JI на битумном вяжущем РG 64-34 толщиной 4 см.

Из материалов дела следует, что на участие в конкурсе было подано две заявки №112147876 (АО «Татавтодор») и №112154812 (ООО «Автодоринжиниринг»).

Комиссия по осуществлению закупок рассмотрела и оценила вторые части заявок на участие в закупке, а также рассмотрела информацию и документы участника, предусмотренные пунктами 2, 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе в порядке, установленном частью 11 статьи 48 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным извещением об осуществлении закупки, и приняла решение по итоговой оценке второй части заявки по критерию установленному пунктом 4 статьи 32 Закона о контрактной системе АО «Татавтодор» (заявка 112147876) - 0,00; ООО «Автодоринжиниринг» (заявка 12154812) - 0,40.

По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем электронного конкурса признан участник закупки идентификационный № 112154812 (ООО «Автодоринжиниринг»).

При этом, как установлено судебными инстанциями при определении квалифицирующего признака, конкурсная комиссия исходила из следующего.

АО «Татавтодор» во второй части заявок по опыту работ было представлен государственный контракт от 29.12.2014 № Т-2-15 заключённый с ФКУ «ВолгоВятскУправтодор» на содержание автомобильной дороги общего пользования федерального значения М7 «Волга» Москва – Владимир - Нижний Новгород - Казань - Уфа км 826+880 - км 1011+052,км 1061+070 -км 1166+710 в Республике Татарстан, фактическая дата завершения выполнения работ 24.07.2018.

Государственный контракт от 02.09.2019 № 446 на выполнение работ по реконструкции автодороги Набережные Челны - Сарманово, участок км 29+600-км 33+370 в Тукаевском муниципальном районе Республики Татарстан, фактическая дата завершения работ 15.10.2021.

Согласно пункту 1.1 государственного контракта от 29.12.2014 № Т2-15 подрядчик принял на себя обязательства по содержанию автомобильной дороги общего пользования федерального значения М7 «Волга» Москва - Владимир - Нижний Новгород - Казань – Уфа км 826+880-км 1011+052, км 1061+070-км 1166+710 в Республике Татарстан.

В соответствии с пунктом 4.2 контракта сроки выполнения работ определялись техническим заданием, ежемесячным заданием, а также предписаниями, выдаваемыми заказчиком.

Согласно техническому заданию (Приложение №1 к контракту) АО «Татавтодор» должно было выполнить следующие работы по содержанию автомобильных дорог: Раздел 1. Постоянно выполняемые работы. Раздел 2. Замена дорожных знаков. Раздел 3. Замена барьерного ограждения. Раздел 4. Замена, установка направляющих устройств. Раздел 5. Ликвидация колейности. Раздел 6. Нанесение горизонтальной дорожной разметки. Раздел 7. Объёмные работы.

Работы по указанному контракту выполнялись АО «Татавтодор» периодически в 2015, 2016, 2017, 2018 годах и сдавались ежемесячно.

Согласно представленным в заявке электронным документам (актам КС-2 и справкам КС-3) АО «Татавтодор» выполнялись следующие работы: по содержанию (норматив): зимнее содержание (удаление снежных валов, очистка дороги от снега, очистка обочин от снега, очистка автобусных остановок от снега, очистка дорожных знаков вручную, очистка барьерного ограждения от снега, распределение пескосоляной смеси, ямочный ремонт холодной а/б смесью); летнее содержание (уборка различных предметов и мусора).

Работы по содержанию (норматив): весенне-летне-осеннее и летнее содержание (уборка различных предметов и мусора, замена стоек дорожных знаков, выправка и замена отдельных секций барьерного ограждения, устранение деформаций и повреждений на обочинах, срезка поверхности слоя а/б покрытия методом холодного фрезерования, ямочный ремонт а/б покрытий толщиной до 50 мм площадью до 1 кв.м., очистка барьерного ограждения).

Содержание ПУИД профилактическое обслуживание дорожного контроллера, профилактическое обслуживание МПД.

Нанесение горизонтальной дорожной разметки (механическая очистка покрытий).

Нанесение сплошных линий термопластиком маркировочной машиной на поверхность без поверхностной обработки по имеющей предварительной разметке или восстановление. Нанесение сплошных линий краской маркировочной машиной на поверхность без поверхностной обработки по имеющей предварительной разметке или восстановление).

Периодичность проведения работ по контракту определялась необходимостью выполнения тех или иных видов работ в разный промежуток времени в течение одного года.

Каждый год работы начинаются заново и заканчиваются в том же году (не являются переходящими).

Работы по контракту выполнялись АО «Татавтодор» отдельно в 2015 году на сумму 236 842 316 руб., отдельно в 2016 году на сумму 298 267 156 руб., отдельно в 2017 году на сумму 343 035 054 руб. и отдельно в 1 полугодии 2018 года на сумму 173 027 251 руб.

Сопоставимые предмету предложенного к заключению контракта работы (ликвидация колейности: фрезерование, устройство покрытия из а/б смеси) выполнены АО «Татавтодор» в 2015, 2016 и в 1 полугодии 2017 года всего на сумму 175 334 878. Остальные работы не являются сопоставимыми с предметом предполагаемого контракта.

Комиссия пришла к выводу о том, что периоды выполненных АО «Татавтодор» работ в 2015, 2016 годах, в 1 полугодии 2017 года не соответствуют требуемому периоду Управления.

В связи с этим вся сумма представленного АО «Татавтодор» контракта как сопоставимый опыт работ с предложенным контрактом Управлением не был принят во внимание.

Стоимость выполненных АО «Татавтодор» по отдельному контракту работ в требуемый Управлением период (не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок - 2 полугодие 2017 года - 1 полугодие 2018 года) составляет 287755863 руб.

Государственный контракт от 02.09.2019 № 446 на выполнение работ по реконструкции автодороги Набережные Челны - Сарманово, участок км 29+600 - км 33+370 в Тукаевском муниципальном районе Республики Татарстан по цене 467 053 393 руб. и сроками выполнения работ 02.09.2019 - 15.10.2021. Согласно приложению №7 к ГК от 02.09.2019 №446 вид работ - дорожная одежда 1Л 14 км.

При изложенных обстоятельствах конкурсная комиссия пришли к выводу, что подтверждённая документами наибольшая цена одного из исполненных АО «Татавтодор» договоров, сопоставимого с предметом заключаемого контракта (выполнение работ по устройству слоев износа на автомобильной дороге), исполненного в требуемый Управлением период, составила 467 053 393 руб.

Как указано выше, ООО «Автодоринжиниринг» во второй части заявок по опыту работ представлены доказательства выполнения работ за последние 5 лет максимальной стоимостью исполненного контракта 872293524 руб. (контракт №0301100012718000016.2018.148408, закупка №0301100012717000148, объект: капитальный ремонт действующей сети автомобильных дорог общего пользования федерального значения по объекту: «Капитальный ремонт автомобильной дороги Р-240 Уфа - Оренбург км 158+000 - км 165+000 в Республике Башкортостан. Капитальный ремонт автомобильной дороги Р-240 Уфа - Оренбург км 165+000 - км 172+000 в Республике Башкортостан»).

При изложенных обстоятельствах конкурсная комиссия, оценив предложения участников закупки определила ООО «Автодоринжиниринг» в качестве победителя конкурса по второму показателю в связи с представлением доказательств выполнения работ по контракту, отвечающему установленным Положением критериям, на большую сумму, чем АО «Татавтодор».

Судебные инстанции правомерно указали, что рассмотрение и оценка заявок осуществлялись конкурсной комиссией в полном соответствии с Порядком, Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 №2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменении в пункт 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 № 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации».

Факт нарушения действующего законодательства в действиях конкурсной комиссии судебными инстанциями не установлен, выводы комиссии признаны судебными инстанциями обоснованными.

Соответственно, суды пришли так же к выводу о не представлении доказательств, свидетельствующих о том, что заключённый по итогам оспариваемого конкурса между Управлением и ООО «Автодоринжиниринг» контракт заключён с нарушением требований Закона о контрактной системе.

Судебные инстанции правомерно указали, что конкурсная комиссия обоснованно учитывала при начислении баллов именно выполненные участниками закупки работы, сопоставимые с работами в предлагаемом к заключению контракте.

Доводы кассационной жалобы о том, что необходимо было учитывать общую цену контракта, а не стоимость сопоставимых работ основаны на ошибочном толковании установленного порядка проведения конкурса.

Суд апелляционной инстанции в рамках настоящего дела так же обоснованно учёл, что АО «Татавтодор» по настоящему конкурсу подавалась жалоба в антимонопольный орган, решением которого от 20.07.2022 по делу № 016/06/34-1086/2022 жалоба АО «Татавтодор» по доводу об установлении Управлением ненадлежащего порядка оценки заявок на участие была признана необоснованной. Действия Управления по установлению настоящих критериев и порядка оценки не противоречат требованиям действующего законодательства.

По существу доводы кассационной жалобы АО «Татавтодор» не свидетельствуют о нарушении судебными инстанциями норм материального права, либо неправильном применении норм процессуального права, основаны на ошибочном толковании требований законодательства, направлены на переоценку имеющихся в материалах дела доказательств и изложенных выше обстоятельств, установленных судами, что не входит в круг полномочий суда округа, предусмотренных статьёй 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с чем, они не могут быть приняты во внимание судом кассационной инстанции.

При изложенных обстоятельствах судебной коллегией суда округа правовые основания для удовлетворения кассационной жалобы и отмены обжалованных судебных актов не установлены.

Расходы по государственной пошлине за рассмотрение кассационной жалобы судебная коллегия в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относит на заявителя кассационной жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 30.01.2023 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.03.2023 по делу № А65-23509/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий судья М.М. Сабиров



Судьи М.З. Желаева



Н.Ю. Мельникова