Решение от 13 февраля 2018 г. по делу № А17-7136/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-7136/2017
13 февраля 2018 года
г. Иваново


Резолютивная часть решения объявлена 6 февраля 2018 года.

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Никифоровой Г.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление

Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области о признании недействительным Предписания Комитета Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия от 05.07.2017 № 8,

При участии в судебном заседании

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области: ФИО2 по доверенности от 18.10.2017;

от Комитета Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия: ФИО3 по доверенности от 18.01.2018 № 1/2018,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области (далее по тексту - Управление, заявитель, Управление Роспотребнадзора по Ивановской области) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о признании недействительным Предписания Комитета Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия (далее по тексту - Комитет, административный орган) от 05.07.2017 № 8.

В обоснование заявленных требований Управление указывает следующее. В период с 09.06.2017 по 03.07.2017 была проведена плановая выездная проверка, по результатам которой составлен акт 05.07.2017,выдано предписание №8 от 05.07.2017.

В соответствии с указанным предписанием на Управление в отношении объекта культурного наследия - «Дом, в котором в 1918 году находился штаб Ярославского военного округа, руководимый ФИО4» возложены следующие обязанности: в срок 31.12.2017 организовать и провести работы по установке информационной надписи на объекте культурного наследия; в срок до 01.09.2020 года получить в уполномоченном органе разрешение на проведение ремонтно-реставрационных работ и в срок до 01.11.2021 провести указанные работы.

Управление со ссылкой на нормы части 3 статьи 27 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее Ф3-№73), возлагающей обязанность по установке информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия возлагается на собственников объектов, считает в этой части оспариваемое предписание незаконным.

Кроме того, по мнению Управления, у него отсутствует установленная обязанность по финансированию мероприятий в соответствии с п.1 части 6 ст. 47.6 Ф3-№73. План работ по сохранению объекта культурного наследия, акт технического состояния объекта культурного наследия не согласованы, не утверждены. Вместе с тем, собственником объекта культурного наследия является Российская Федерация, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы.

Управление также указывает на допущенные Комитетом нарушения Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», выразившееся в ненаправлении в адрес проверяемого лица акта проверки с приложениями, отсутствии в акте проверки подписи проверяющего и представителя проверяемого в графе «журнал учета проверок», дата акта 05 июля 2017, тогда как дата окончания проверки 03.07.2017. Более подробно позиция изложена в заявлении, возражениях на отзыв от 16.01.2018, 02.02.2018.

Определением суда от 15 сентября 2017 заявление принято к производству суда, назначено предварительное судебное заседание на 24 октября 2017.

Определением суда от 15 сентября 2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях.

В судебном заседании представитель Управления поддержал доводы, изложенные в заявлении.

Представитель Комитета с заявленными требованиями не согласился, полагает вынесенное представление законным и обоснованным, проверку проведенной в соответствии с требованиями действующего законодательства, представлен письменный отзыв.

Третье лицо, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях, признанное судом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителей не направил, имеется письменный отзыв.

Согласно положениям статей 136, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствии указанного лица.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив и исследовав, имеющиеся в материалах дела доказательства, судом установлено следующее.

В соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР от 04.12.1974 № 624 «О дополнении и частичном изменении постановления Совета министров РСФСР от 30 августа 1960 г. № 1327 «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР» здание по адресу <...> является объектом культурного наследия федерального значения - «Дом, в котором в 1918 году находился штаб Ярославского военного округа, руководимый ФИО4».

Указанный объект недвижимости принадлежит на праве собственности Российской Федерации, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 15.12.2008 37-АА 310374, находится в оперативном управлении Управления Роспотребнадзора по Ивановской области, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 07.10.2005 37-АА 099164, обременено обязательством о охране недвижимого памятника истории и культуры.

Как следует из материалов дела 09 июня 2006 Территориальным управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области было оформлено охранное обязательство по использованию недвижимого памятника истории и культуры №37/6-369.

Приказом Департамента культуры и культурного наследия Ивановской области от 28.05.2013 № 153 утверждены границы территории объекта культурного наследия, установлен особый правовой режим использования земель в указанных границах.

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 03.06.2014 № 990 утвержден предмет охраны объекта культурного наследия, зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации с присвоением регистрационного номера 411410018170006.

Распоряжением комитета Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия от 14.04.2016 № 62-о утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия с приложением плана работ по сохранению объектов культурного наследия и акта технического состояния объекта культурного наследия.

Указанные документы направлены в адрес Управления, однако, план работ от 14.04.2016 Управлением не согласован.

Как следует из материалов дела на основании распоряжения от 25.05.2017 №66-о руководителя Комитета Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия в отношении Управления Роспотребнадзора по Ивановской области в период с 09.06.2017 по 03.07.2017 проведена плановая выездная проверка.

В ходе проведения проверки выявлены нарушения подпункта 1 пункта 1 статьи 47.3, пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 73-ФЗ; пункта 30 Инструкции о порядке установки информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия федерального значения, утвержденной Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия (Министерство культуры Российской Федерации) от 07.08.2009 № 142, что нашло отражение в акте проверки от 05.07.2017 №5, выдано оспариваемое предписание.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, доводы и возражения сторон, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации (далее, АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

Оспариваемое предписание оценивается арбитражным судом на момент его выдачи. При оценке вопроса о законности предписания помимо полномочий вынесшего это предписание органа и оснований для проведения проверки выяснению подлежит наличие у заявителя обязанности по соблюдению указанных в предписании положений закона и проведению требуемых мероприятий.

Федеральный закон от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Закон N 73-ФЗ) регулирует отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и направлен на реализацию конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры, а также на реализацию прав народов и иных этнических общностей в Российской Федерации на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, защиту, восстановление и сохранение историко-культурной среды обитания, защиту и сохранение источников информации о зарождении и развитии культуры.

В соответствии с п. 1 ст. 11 Закона N 73-ФЗ под государственным надзором за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия (далее - государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия) понимаются деятельность уполномоченных федерального органа исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и физическими лицами законодательно установленных требований, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, в том числе выдача обязательных для исполнения предписаний.

Региональный государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия осуществляется региональными органами охраны объектов культурного наследия согласно их компетенции в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (п. 3 ст. 11 Закона N 73-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2.5 Положения о комитете Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия», утвержденным Постановлением Правительства Ивановской области от 24.12.2015 N 594-п Постановлением Правительства Ивановской области от 03.08.2016 N 245-п "О региональном государственном надзоре в области охраны объектов культурного наследия" Комитет является органом исполнительной власти Ивановской области, уполномоченным осуществлять государственный контроль в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры).

В силу п. 9 Постановления Правительства Ивановской области от 03.08.2016 N 245-п "О региональном государственном надзоре в области охраны объектов культурного наследия Комитет осуществляет региональный государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия путем посредством организации и проведения плановых и внеплановых, документарных и выездных проверок, имеет, в том числе, право выдать предписание обязательное для исполнения проверяемым субъектом.

Учитывая вышеназванные нормы права, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый акт на момент его выдачи вынесен уполномоченным органом, в рамках предоставленных действующим законодательством полномочий.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Пунктом 1 статьи 296 ГК РФ предусмотрено, что учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии с пунктом 1 статьи 33 Закона N 73-ФЗ объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В силу положений пункта 11 статьи 47.6, пункта 1 статьи 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лицо, использующее объект на праве оперативного управления, обязано выполнять охранные обязательства и, в том числе расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

В силу подпункта 3 пункта 3 статьи 47.2 Закона N 73-ФЗ собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия обязан организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным статьей 45 Закона N 73-ФЗ.

Поскольку факт нахождения у Управления объекта недвижимости, недвижимого памятника истории и культуры, на праве оперативного управления не оспаривается последним, подтверждается материалами дела, то в силу прямого указания нормы закона содержание объекта в надлежащем состоянии возложено на Управление.

Факт нахождения фасадов здания, объекта культурного наследия, в неудовлетворительном состоянии подтверждается имеющимися в материалах дела фотоматериалами, актом проверки и не опровергнуто заявителем.

С учетом того, что заявителем не оспариваются сроки, установленные предписанием, суд приходит к выводу с учетом изложенных норм права, о правомерности требований Комитета и в части возложений обязанностей на Управление получить в уполномоченном органе разрешение на проведение ремонтно-реставрационных работ и провести указанные работы.

Довод Управления об отсутствии денежных средств на проведение указанных работ, не может служить основанием для признания незаконными требования органа контроля.

Согласно ст. 27 Закона об объектах культурного наследия на объектах культурного наследия, включенных в реестр, должны быть установлены надписи и обозначения, содержащие информацию об объекте культурного наследия.

Порядок установки информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия федерального значения определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Обязанность по установке информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия возлагается на собственников объектов (п. 3 ст. 27 Закона).

Пунктом 3 Инструкции о порядке установки информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия федерального значения, утвержденной приказом Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия от 07.08.2009 N 142 установлено, что в случае если объект культурного наследия находится в государственной или муниципальной собственности, установка на него информационных надписей и обозначений осуществляется органом государственной власти, органом местного самоуправления или лицом, за которым данный объект закреплен на праве хозяйственного ведения или оперативного управления либо осуществляющим полномочия собственника в отношении указанного объекта, или лицом, которому данный объект предоставлен в безвозмездное пользование.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что Управление обязано в силу вышеуказанных норм выполнить действия по установке информационной надписи на объекте.

Согласно пункту 4 статьи 11 Закона об объектах культурного наследия к отношениям, связанным с осуществлением государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия в части организации и проведения проверок юридических лиц применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ).

Порядок проведения проверок определен Административным регламентом исполнения комитетом Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия государственной функции по осуществлению регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия, утвержденным приказом комитета Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия от 15.02.2017 N 19-о (далее - Регламент).

В силу части 1 статьи 20 Закона N 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных данным федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Исчерпывающий перечень грубых нарушений, при наличии которых результаты проверки могут быть признаны недействительными, предусмотрен частью 2 статьи 20 Закона N 294-ФЗ.

В ходе рассмотрения настоящего дела судом не установлено таковых нарушений со стороны Комитета.

Довод заявителя о не направлении в его адрес акта проверки с приложениями, опровергается фактом наличия в распоряжения заявителя самого акта и документов, поименованных в приложении к нему.

Доводы об отсутствии в акте проверки подписи проверяющего и представителя проверяемого в графе «журнал учета проверок», дата акта 05 июля 2017, тогда как дата окончания проверки 03.07.2017 также не отнесены законом к нарушениям в трактовке ФЗ №294-ФЗ.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что предписание, выданное заинтересованным лицом в рамках предоставленных ему полномочий, законно, содержит четкую формулировку относительно действий, которые необходимо совершить исполнителю, не нарушает права и законные интересы заявителя.

руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области о признании недействительным Предписания Комитета Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия от 05.07.2017 № 8 отказать.

2. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 3. Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

4. Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте Арбитражного суда Ивановской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Судья Никифорова Г.М.