Решение от 5 февраля 2019 г. по делу № А52-5209/2018

Арбитражный суд Псковской области

ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А52-5209/2018
город Псков
05 февраля 2019 года
Резолютивная часть решения оглашена 29 января 2019 года

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Судаковой Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» (место нахождения: 131000, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к субъекту Российской Федерации в лице Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области (место нахождения: 180007, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>),

к государственному автономному учреждению Псковской области «Псковский лесопитомник» (место нахождения: 180000, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>),

третьи лицо: Российская Федерация в лице Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской и Новгородской областях (место нахождение: 173004, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании права собственности и права хозяйственного ведения,

при участии в заседании:

от истца: ФИО2, представитель по доверенности;

от Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области: ФИО3, представитель по доверенности (после перерыва);

от государственного автономного учреждения Псковской области «Псковский лесопитомник» «Псковский лесопитомник»: (до перерыва) ФИО4, представитель по доверенности, после перерыва - не явился, извещен,

от третьего лица: не явились, извещены надлежащим образом

установил:

Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» (далее - истец, предприятие, ФГУП «Почта России») обратилось в Арбитражный суд Псковской области с иском к субъекту Российской Федерации в лице Государственного комитета Псковской области по имущественным отношениям (далее – Комитет), к государственному автономному учреждению Псковской области «Псковский лесопитомник» (далее – Учреждение) о признании права собственности и права хозяйственного ведения на нежилое помещение 1001, расположенное на первом этаже здания (кадастровый номер 60:18:0153701:129) по адресу: дом 1, улица Лесная, деревня ФИО5, сельское поселение «Середкинская волость» Псковского района, Псковской области, площадью 33,4 кв.м., в соответствии с Техническим планом по состоянию на 30.10.2014, а также признать право хозяйственного ведения федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» на нежилое помещении 1001, расположенное на первом этаже здания (кадастровый номер 60:18:0153701:129), по адресу: дом 1, улица Лесная, деревня ФИО5, сельское поселение «Середкинская волость», Псковского района Псковской области , площадью 33.4 кв.м. в соответствии с Техническим планом по состоянию на 30.10.2014.

В соответствии со ст.124 АПК РФ и Указом Губернатора Псковской области №62-УГ от 26.10.2018 суд изменил наименование Государственного комитета Псковской области по имущественным отношениям на Комитет по управлению государственным имуществом Псковской области.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, относительно предмета спора, привлечено Российская Федерация в лице Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской и Новгородской областях.

В судебном заседании представитель истца уточнил исковые требования, просил признать право собственности Российской Федерации на нежилое помещение 1001 (кадастровый номер 60:18:0153701:227), расположенное на первом этаже здания по адресу: Псковская область, Псковский район, сельское поселение «Середкинская волость», <...>, площадью 33,4 кв.м., в соответствии с Техническим планом по состоянию на 30.10.2014, а также признать право хозяйственного ведения федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» на нежилое помещении 1001 (кадастровый номер 60:18:0153701:227), расположенное на первом этаже здания по адресу: Псковская область, Псковский район, сельское поселение «Середкинская волость», <...>, площадью 33.4 кв.м. в соответствии с Техническим планом по состоянию на 30.10.2014. Истец уточненные исковые требования поддержал в полном объеме, в обоснование исковых требований указал на то, что ответчик неправомерно включил в реестр государственного имущества Псковской области спорный объект, поскольку на день принятия Постановления Верховного Совета Российской Федерации№ 3020-1 от 27.12.1991 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее Постановление № 3020-1), городское отделение почтовой связи ФИО5 занимало спорное помещение, в связи с чем в соответствии с пунктом 1 Постановления № 3020–1 спорное помещение является федеральной собственностью. Факт нахождения почтового отделения подтверждается письменными доказательствами, представленными в материалы дела.

Суд в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принял уточнение исковых требований согласно заявлению от 22.01.2019 №5710-27/63.

Представитель Комитета исковые требования не признал. Отзыва в письменной форме суду не представил, поддержал позицию, изложенную в судебных заседаниях. В своих пояснениях указал, что спорное имущество было передано в собственность субъекта на основании Распоряжения №318-р от 18.12.2006.

Представитель Учреждения исковые требования истца не признал, свою позицию изложил в судебном заседании от 18.12.2018, 24.01.2019.

Представитель третьего лица - Российская Федерация в лице Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской и Новгородской областях, в судебное заседание не явился, 13.12.2018 представил отзыв №8039, в соответствии с которым позицию истца поддержал, пояснив, что данное спорное помещения относится к защитным сооружениям, не указанным в приложениях №1 - 3 к Постановлению № 3020-1, и в силу пункта 3 Постановления относятся к федеральной собственности до момента определения соответствующего собственника. Само предприятие относится к объектам федеральной собственности и указано в Приложении №1 к Постановлению № 3020-1. Согласно статье 21 Закона РСФСР от 24.12.1990 «О собственности в РСФСР» предприятия связи находятся в государственной собственности РСФСР и субъектов федерации. На момент принятия Постановления №3020-1, в указанном помещении располагалось предприятие связи - отделение почтовой связи ФИО5. Помещение непрерывно использовалось для оказания услуг почтовой связи. Ссылаясь на абзац статьи 2, часть 3 статьи 24 ФЗ от 17.06.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» в соответствии с которым имущество организаций федеральной почтовой связи, включая средства почтовой связи, является федеральной собственностью и приватизации не подлежит, считает спорное помещение неправомерно внесенным в реестр государственного имущества Псковской области, в связи с чем подлежит удовлетворению требования истца.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) спор может быть рассмотрен в отсутствии лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

На здание конторы, расположенное по адресу: Псковский район, Середкинская волость, <...>, зарегистрировано право собственности Псковской области, а также зарегистрировано право оперативного управления Государственного учреждения «Псковский лесхоз» ИНН6018007174, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о переходе прав на объект недвижимости на 29.11.2018.

Городское отделение почтовой связи ФИО5 Псковского почтамта Управления федеральной почтовой связи Псковской области - филиала Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» (далее ОПС ФИО5) расположено в нежилом помещении 1001 (кадастровый номер 60:18:0153701:129), площадью 33,4 кв.м, находящемся на первом этаже здания (кадастровый номер 60:18:0153701:227) по адресу: Псковская область, Псковский район, сельское поселение «Середкинская волость», <...> (далее - помещение). Площадь помещения составляет 33,4 кв.м, что подтверждается кадастровым паспортом по состоянию на 29.11.2018, изготовленным Федеральным государственным бюджетным учреждением «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» по Псковской области.

Ссылаясь на Постановления Верховного Совета Российской Федерации № 3020-1 от 27.12.1991 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» истец обратился с настоящим иском в суд.

Оценив представленные в материалы дела в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Исходя из системного толкования статей 12, 209, 301, 302 Гражданского кодекса Российской Федерации, иск о признании права собственности может быть рассмотрен и удовлетворен (при наличии правовых оснований) только в случае, если он предъявлен лицом, фактически владеющим спорным имуществом, но не являющимся зарегистрированным правообладателем. Иск, направленный исключительно на признание права собственности, права хозяйственного ведения, предъявленный лицом, не владеющим имуществом, не может быть удовлетворен, поскольку это не восстановит нарушенное право, а лишь приведет к правовой неопределенности.

Статья 305 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что права, предусмотренные статьями 301 - 304 настоящего Кодекса, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором. Это лицо имеет право на защиту его владения также против собственника.

Таким образом, предъявляя иск о признании права, истец должен доказать, что право собственности на объект возникло у него по основаниям, предусмотренным законом, иными нормативными правовыми актами, и это право подлежит судебной защите. В предмет доказывания по данному иску входит установление оснований возникновения права собственности истца на индивидуально-определенную вещь, предусмотренных гражданским законодательством РФ.

Пунктом 1 статьи 214 ГК РФ установлено, что государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации), а в части 4 той же статьи указывается, что имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296 ГК РФ).

Из разъяснений, изложенных в пункте 58 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» следует, что лицо, считающее себя собственником находящегося в его владении недвижимого имущества, право на которое зарегистрировано за иным субъектом, вправе обратиться в суд с иском о признании права собственности, при этом условием удовлетворения иска о признании права собственности на объект, права на который зарегистрированы за другим лицом, является доказанность владения спорным имуществом на момент предъявления иска, а также на момент вынесения Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 №3020-1.

В силу положений пункта 1 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», а также раздела IV Приложения № 1 к нему, предприятия связи, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от их ведомственной подчиненности, относятся исключительно к федеральной собственности.

Согласно статье 21 Закона РСФСР от 24.12.1990 «О собственности в РСФСР» предприятия связи находятся в государственной собственности РСФСР и субъектов Федерации.

В соответствии с пунктом 2 Инструкции по систематизации данных о сети почтово-телеграфных предприятий и присвоении им названий, утвержденной Приказом Министерства связи СССР от 23.07.1982 № 255, отделения связи рассматриваются как предприятия связи.

В соответствии с абзацем статьи 2 Федерального закона от 17.06.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» организации федеральной почтовой связи - организации почтовой связи, являющиеся государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями, созданными на базе имущества, находящегося в федеральной собственности, а также акционерное общество «Почта России».

Согласно части 3 статьи 24 указанного выше Закона о почтовой связи имущество организаций федеральной почтовой связи, включая средства почтовой связи, является федеральной собственностью и приватизации не подлежит.

В соответствии с пунктом 1 Приказа Министерства связи Российской федерации от 24.11.1992 г. №433 «О структурной перестройке отрасли «Связь» Российской Федерации» (далее - Приказ №433) созданы на базе структурных подразделений Министерства связи РФ Федеральное управление почтовой связи, действующее как учреждение при Министерстве связи РФ. Согласно абзац 5 Приложения №2 к Приказу № 433 в состав территориальных органов федерального управления почтовой связи должны войти, в частности: «отделения связи, оказывающие почтовые услуги».

Во исполнение Приказа №433 и на основании Решения Комитета по управлению государственным имуществом области №280 от 18 мая 1993 года учреждено Государственное учреждение управления федеральной почтовой связи (далее - ГУ УФПС Псковской области).

Согласно концепции реструктуризации организации федеральной почтовой связи, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 28.06.2002 № 885-р, Распоряжением Правительства РФ от 05.09.2002 №1227-р, с 01.01.2004 функции по оказанию услуг почтовой связи от Государственного учреждения Управления Федеральной почтовой связи Псковской области переданы вновь созданному оператору почтовой связи ФГУП «Почта России».

В соответствии с п. 1.11 Устава ФГУП «Почта России» в целях обеспечения оказания услуг почтовой связи на всей территории РФ и для создания почтовой инфраструктуры в субъектах РФ приказом ФГУП «Почта России» от 11 ноября 2003 года №157 создано УФПС Псковской области - филиал ФГУП «Почта России».

В соответствии с перечнем отделений почтовой связи УФПС Псковской области - филиал ФГУП «Почта России» утвержденным генеральным директором ФГУП «Почта России» 28.11.2003 в структуру УФПС Псковской области - филиал ФГУП «Почта России» включено ОПС ФИО5 Псковского почтамта.

31 января 2004 г. в соответствии с Распоряжением Правительства РФ №7445-р от 30 декабря 2003 года, федеральное имущество ГУ УФПС Псковской области передано ФГУП «Почта России», что подтверждается Актом №1/306 о приеме-передаче объектов недвижимости от 31.01.2004года.

С февраля 2004 года на территории Псковской области услуги почтовой связи предоставляет ФГУП «Почта России» в лице филиала УФПС Псковской области.

Распоряжением Правительства РФ от 08 сентября 2005 года №1362-р ГУ УФПС Псковской области включено в перечень федеральных государственных учреждений, находящихся в ведении Россвязи и подлежащих ликвидации.

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ ГУ УФПС Псковской области ликвидировано 16 октября 2009 года.

Распоряжением Федерального агентства по управлению государственным имуществом №1115 «О закреплении федерального недвижимого имущества на праве хозяйственного ведения за федеральным государственным унитарным предприятием «Почта России» от 08.12.2014 закреплено на праве хозяйственного ведения за ФГУП «Почта России» объекты федерального недвижимого имущества, находящиеся на его балансовом учете, согласно приложению, в том числе нежилое помещение 1001, Псковская область, <...>, площадью 33.4 кв.м.

Распоряжением ТУ Росимущества в городе Москве №990 от 12.09.2016 года внесены изменения в Распоряжения ТУ Росимущества в городе Москве №1115 от 08.12.2014 года «О закреплении федерального недвижимого имущества на праве хозяйственного ведения за ФГУП «Почта России». Приложение №1 и №2 к Распоряжению №1115 изложено в новой редакции; нежилое помещение по адресу: Россия, <...>, исключено из перечня недвижимого имущества, закрепляемого на праве хозяйственного ведения за предприятием.

Согласно представленному в материалы дела техническому паспорту по состоянию на 2014 год отделение почтовой связи размещается в помещении 1001, общей площадью 33,4 кв., которое находится на 1 этаже здания с кадастровым номером 60:18:0153701:129, по адресу Псковская область, <...> непрерывно используется истцом с 1982 года, что также подтверждается договором №4 от 27.12.1982, сведений из трудовой книжки на имя ФИО6, справкой Администрации сельского поселения «Середкинская волость» Псковского района Псковской области №228 от 16.07.2009, Списком абонентов сельской телефонной сети Псковского района от 1984 года, Справочником почтовой индексации предприятий связи Псковской области от 1986 года, договором энергоснабжения №1-171/250 от 01.09.2006 с дополнительными соглашениями, а также договор энергоснабжения №1-171/970/331 от 26.11.2013 с приложениями, в том числе «Перечень энергопринимающих устройств (объектов) Потребителя, по которым производится расчет за электроэнергию (мощность)» в котором включено ОПС ФИО5. 180534, <...>, Середкинская волость.

Ответчиками факт нахождения почтового отделения в спорном помещение не оспаривается.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что на момент законодательного разграничения государственной собственности спорное имущество использовалось предприятием связи, а с учетом положения п.6 раздела IV приложения № 1 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 года № 3020-I относится исключительно к федеральной собственности.

Следовательно, спорное имущество являлось исключительно федеральной собственностью, оно не было и не могло быть передано в муниципальную собственность, так как запрещалось включение в перечни объектов муниципальной собственности, объектов, отнесенных исключительно к федеральной собственности (п. 2 Положения об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности, утвержденного распоряжением Президента РФ № 114-рп от 18.03.1992 г.).

Включение спорного объекта недвижимости в реестр имущества, находящегося собственности области правового значения не имеет, поскольку как разъяснено в пункте 36 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» факт включения недвижимого имущества в реестр государственной или муниципальной собственности, а также факт нахождения имущества на балансе лица сами по себе не являются доказательствами права собственности или законного владения.

Ответчиками доказательств того, что в помещении 1001, размещались другие организации в материалы дела не представлены.

Довод ответчиков о том, что спорное помещение было передано в собственность субъектов на основании Распоряжение №318-р от 18.12.2006 «О безвозмездной передаче федеральных государственных учреждений (лесхозов), находящихся в ведении Рослесхоза, как имущественных комплексов в государственную собственность Псковской области» судом отклоняется.

Согласно представленному в материалы дела Распоряжению №318-р от 18.12.2006 в собственность Псковской области были переданы федеральные государственные учреждения, в том числе Федеральное государственное учреждение «Псковский лесхоз», правопреемником которого является государственное автономное учреждение Псковской области «Псковский лесопитомник». В соответствии с актом приема - передачи от 18.12.2006, утвержденным 29.12.2006, в собственность субъекта были переданы имущественные комплексы выше указанных организаций. Вместе с тем из представленных доказательств не следует, что в состав имущественного комплекса Федерального государственного учреждения «Псковский лесхоз» входило спорное помещение. В материалы дела представлены доказательства, свидетельствующие о том, что на момент издания Распоряжения №318-р от 18.12.2006 и составления акта приема - передачи в спорном имуществе располагалось почтовое отделение. Доказательств иного не представлено.

Таким образом Распоряжению №318-р от 18.12.2006 не свидетельствует о передаче спорное помещения в собственность Псковской области.

Поскольку спорное помещение в силу закона являются собственностью Российской Федерации в связи с чем должно быть закреплено за предприятием «Почта России» на праве хозяйственного ведения.

Учитывая изложенные выше обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что исковые требования о признании права федеральной собственности за Российской Федерацией и права хозяйственного ведения за ФГУП «Почта России» на спорное нежилое помещение подлежат удовлетворению.

При подаче искового заявления общество уплатило в доход федерального бюджета 12000 руб. государственной пошлины.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков.

В пункте 21 постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» содержаться разъяснения, согласно которым если судебный акт принят не в пользу государственного органа (органа местного самоуправления), должностного лица такого органа, за исключением прокурора, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению соответствующим органом в составе судебных расходов.

На основании изложенного и в соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы истца по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчиков.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать право собственности Российской Федерации на нежилое помещение 1001 (кадастровый номер 60:18:0153701:227), расположенное на первом этаже здания по адресу: Псковская область, Псковский район, сельское поселение «Середкинская волость», <...>, площадью 33,4 кв.м., в соответствии с Техническим планом по состоянию на 30.10.2014.

Признать право хозяйственного ведения федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» на нежилое помещении 1001 (кадастровый номер 60:18:0153701:227), расположенное на первом этаже здания по адресу: Псковская область, Псковский район, сельское поселение «Середкинская волость», <...>, площадью 33.4 кв.м. в соответствии с Техническим планом по состоянию на 30.10.2014.

Взыскать с комитета по управлению государственным имуществом Псковской области в пользу федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 000 руб. 00 коп.

Взыскать с государственного автономного учреждения Псковской области «Псковский лесопитомник» в пользу федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 000 руб. 00 коп.

Выдать исполнительные листы.

На решение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.


Судья Н.В. Судакова