Решение от 30 декабря 2021 г. по делу № А47-11862/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.оrenburg.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А47-11862/2020
г. Оренбург
30 декабря 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 декабря 2021 года

В полном объеме решение изготовлено 30 декабря 2021 года


Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Вернигоровой О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению директора общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания жилищным фондом «Хорошая» ФИО2,

к Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области (г.Оренбург)

о признании предписания Государственной жилищной инспекции от 03.09.2020 года № ПР-1061 незаконным и его отмене,

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания жилищным фондом «Хорошая» и Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Оренбурга.

Лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, посредством размещения информации в картотеке арбитражных дел, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что не является в данном случае препятствием для рассмотрения дела.


Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания жилищным фондом «Хорошая» (далее - заявитель, Управляющая компания, Общество) обратилось Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением о признании незаконным предписания государственной жилищной инспекции по Оренбургской области (далее - Инспекция, ГЖИ) от 03.09.2020 года № ПР-1061 (далее - Предписание).

Впоследствии Общество уточнило субъектный состав лиц, участвующих в деле, указав в качестве заявителя директора общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания жилищным фондом «Хорошая» ФИО2, ссылаясь на то, что обязанность исполнения требований оспариваемого предписания возложена на руководителя Общества.

Мотивируя требования, заявитель указывает на несогласие с выводом Инспекции о том, что в отношении многоквартирных домов, находящихся под управлением Общества, не организованы (оборудованы) места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов, поскольку обязанность по созданию таких площадок кроме органов местного самоуправления, может быть возложена только федеральным законом РФ, данная обязанность не возложена на управляющие организации; места (площадки) накопления ТКО являются существенным условием договоров на оказание коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных между потребителями и Региональным оператором, и изменяться по требованию государственных органов или произвольно иными третьими лицами не могут; порядок финансирования расходов на создание мест (площадок) накопления ТКО определен нормативными актами Правительства Российской Федерации, требование Предписания об оформлении прав владения на законных основаниях местами (площадками) накопления твердых коммунальных отходов противоречит нормам гражданского и жилищного законодательства, обязывая должностное лицо Общества совершить действия в отношении чужого имущества за счет средств собственников МКД.

В письменных пояснениях заявитель указывает, что Ленинским районным судом города Оренбурга рассмотрено гражданское дело № 2-2275/2021 от 31.05.2021, решением по которому признаны бесхозяйными и признано право собственности за муниципальным образованием "город Оренбург" на ряд контейнерных площадок и контейнеров для сбора ТБО, расположенных на территории города Оренбурга (л.д. 5-8 т. 2), расположенные в непосредственной близости (менее 100 метров) от МКД, находящихся под управлением Общества (л.д. 3-4 т. 2).

Также заявителем представлены протоколы очередных общих собраний собственников помещений управляемых МКД, в повестку которых включены вопросы о включении в состав общего имущества места (площадки) накопления ТКО (контейнерной площадки), ее обустройство, содержание и ремонт, о направлении заявления в Департамент градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга о выдаче разрешения на размещения объектов накопления ТКО на землях и земельных участках, находящихся в муниципальной и государственной собственности без предоставления земельных участков и установления сервитутов и результаты голосования по данным вопросам, из которых следует, что собственники проголосовали против указанных предложений Управляющей компании (л.д. 10-43 т. 2).

ГЖИ в письменном отзыве просит в удовлетворении заявленных требований отказать, полагая оспариваемое предписание законным и обоснованным, настаивает на наличии у директора Управляющей компании обязанности по организации мест (площадок) накоплений твердых коммунальных отходов, считает, что указание в предписании на директора Общества и на его ответственность за невыполнение требований, содержащихся в нем, не изменяет направленность предписания, поскольку директор действует от имени управляющей организации.

При этом ГЖИ указывает, что отсутствие возможности разместить места (площадки) накопления в границах земельных участков МКД, а также создание места накопления отходов органом местного самоуправления и заключение собственниками МКД договора, содержащего положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с ТКО не являются обстоятельствами, исключающими или прекращающую указанную обязанность для Общества, а также обращает внимание суда, что сведения о наличии мест накопления ТКО для жителей, проживающих в МКД, находящихся в управлении ООО "УКЖФ "Хорошая" в реестре мест (площадок) накопления ТКО МО "город Оренбург", созданных ООО "УКЖФ "Хорошая" или владельцем которых является данное Общество, отсутствуют.

Судом в открытом судебном разбирательстве установлены следующие фактические обстоятельства.

Общество осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии №00096 от 29.04.2015 (л.д. 71 т. 1).

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 21.08.2020 № 1061, врученного Обществу 25.08.2020, согласно отметке штампом с подписью получившего распоряжение главного бухгалтера УКЖФ "Хорошая", в отношении ООО Управляющая компания жилищным фондом "Хорошая" проведена внеплановая документарная проверка с целью проверки фактов нарушения лицензиатом лицензионных требований, указанных в требовании прокуратуры Оренбургской области от 10.08.2020 № 7-1-26-2020 (л.д. 59-60, 72 т. 1).

Результаты проверки зафиксированы актом проверки от 03.09.2020 № А-1061 (л.д. 61-63 т. 1).

В ходе проверки Инспекция пришла к выводу, что в нарушение требований пункта 26(1) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, пункта 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170, подпункта "д(2)" пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, директором Общества не соблюдаются обязательные требования, установленные указанными правовыми актами в части оказания всех услуг и (или) выполнения работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в МКД и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в МКД.

Инспекцией выдано предписание от 03.09.2020 №ПР-1061, которым директору Управляющей компании указано на необходимость до 15.10.2020 обеспечить соблюдение лицензионных требований при содержании общего имущества в МКД, находящихся в управлении Общества (согласно сведениям, содержащимся в реестре лицензий по состоянию на 03.09.2020) путем выполнения работ по организации (оборудованию) мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов, предназначенных для потребителей, проживающих в МКД, находящихся в управлении Общества, а также представить в инспекцию документы, подтверждающие устранение выявленных нарушений, в том числе сведений о включении в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов площадок, в том числе специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов, предназначенных для потребителей, проживающих в МКД, находящихся в управлении Общества, владении на законных основаниях местами (площадками) накопления ТКО, установленных в соответствии с требованиями п. 26 (1 ) Минимального перечня № 290, пп. "д(2)" п. 11 Правил № 491 (л.д. 64 т. 1).

Не согласившись с указанным предписанием, директор Общества обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Исследовав и оценив документальные доказательства, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Обязанность доказывания обстоятельств соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие ненормативного правового акта возлагается на орган или лицо, которые приняли акт (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь совокупностью норм, предусмотренных статьей 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), Положением о Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области, утвержденного Указом Губернатора Оренбургской области от 15.02.2010 № 25-ук, суд полагает, что оспариваемое Предписание вынесено уполномоченным государственным органом, в пределах предоставленных ему полномочий.

Из материалов дела установлено, что Общество, по состоянию на 03.09.2020, осуществляло управление 10-ю многоквартирными домами:

<...>;

<...>;

<...>;

<...>;

<...>;

<...>;

<...>;

<...>;

<...>;

<...>.

В силу части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом.

Согласно части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией, она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме, и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами (часть 1 статьи 161 ЖК РФ).

Требования к содержанию общего имущества предусмотрены Правилами № 491, в соответствии с пунктом 2 которых в состав общего имущества включаются земельный участок, на котором расположен многоквартирный жилой дом, и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства.

В силу подпункта "д(2)" пункта 11 Правил № 491 содержание общего имущества включает в себя, в том числе содержание мест накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями.

Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 1.2 статьи 161 ЖК РФ).

В соответствии с пунктом 26(1) Минимального перечня № 290, в состав услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, входят работы по организации и содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок.

Правилами № 170 определен конкретный перечень работ по содержанию жилых домов, согласно пункта 3.7.1 Правил № 170 которого, на управляющую организацию МКД возложена обязанность обеспечить установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.

В части 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Исходя из статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (часть 1). Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление) (часть 2). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 этой статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (часть 3). Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (часть 4). Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов (часть 5).

Таким образом, требование предписания о включении в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов площадок, предназначенных для собственников помещений, проживающих в МКД управление которыми осуществляет Общество, не обосновано, поскольку в реестре мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования "город Оренбург" (далее - реестр), размещенного на официальном портале города Оренбург данные сведения содержатся.

Доказательств, опровергающих данное обстоятельство, Инспекцией не представлено.

Доказательств того, что на момент проверки сведения в реестре по (оборудованию) мест (площадок) накопления ТКО, в том числе специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов, предназначенных для собственников помещений, проживающих в спорных МКД отсутствовали, ГЖИ по Оренбургской области в материалы дела, суду не представлено.

Инспекцией в ходе проверки не проверялась возможность размещения на придомовой территории спорных МКД площадок для установки контейнеров по сбору ТКО с соблюдением требований СанПиН.

Вместе с тем, санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

В материалы дела не представлено доказательств, подтверждающих наличие возможности размещения на придомовой территории спорных МКД площадки для установки контейнеров по сбору ТКО с соблюдением требований СанПиН, из чего, в свою очередь, следует вывод о неисполнимости оспариваемого предписания в данной части.

Суд считает необходимым указать следующее.

Из буквального содержания оспариваемого предписания следует, что оно выдано именно ООО "УКЖФ "Хорошая", в связи с осуществлением последним управления многоквартирными домами.

Согласно пункту 1 статьи 53 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительными документами. Порядок назначения или избрания органов юридического лица определяется законом и учредительными документами.

В данном случае руководитель ООО "УКЖФ "Хорошая" является органом управления Общества, действует от имени юридического лица и в его интересах, следовательно, адресованное ему предписание обязывает произвести выявленные нарушения Обществом, законным представителем которого он является.

Также суд считает необходимым отметить, что, согласно письму Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 11.10.2019 № 08-25-53/24802 "О направлении разъяснений по вопросу регулирования деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами", обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в МКД, несут органы местного самоуправления муниципальных образований, в границах которых расположены такие площадки, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Однако Инспекцией выдано предписание, которым руководителю Управляющей компании указано на необходимость обеспечить соблюдение обязательных требований при содержании общего имущества в МКД, управление которым осуществляет Общество.

Вместе с тем, в материалы дела не представлено доказательств, и в ходе проверки Инспекцией не установлено, наличия в составе общего имущества собственников спорных МКД мест (площадок) накопления ТКО.

Из изложенного следует, что оспариваемое Предписание выдано Инспекцией неправомерно что, соответственно, нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, что в силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влечет признание ненормативного правового акта недействительным, а требования руководителя Управляющей компании - подлежащими удовлетворению.

Расходы на уплату государственной пошлины, произведенные Обществом, в силу положений статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, подлежат возмещению за счет Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области в размере 3000 руб.; государственная пошлина в размере 3000 руб. подлежит возврату Обществу, как излишне уплаченная.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


Р Е Ш И Л:

требования директора общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания жилищным фондом "Хорошая" ФИО2 удовлетворить.

Признать недействительным предписание Государственной жилищной инспекции от 03.09.2020 года № ПР-1061.

Взыскать с государственной жилищной инспекции по Оренбургской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания жилищным фондом «Хорошая» расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.

Исполнительный лист выдать взыскателю в порядке, установленном статьями 319, 320 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания жилищным фондом «Хорошая» выдать справку на возврат государственной пошлины в сумме 3000 руб., уплаченной на основании платежного поручения № 200 от 14.09.2020.


Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд (город Челябинск) в срок, не превышающий месяц со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.



Судья О.А. Вернигорова