Решение от 24 января 2019 г. по делу № А66-18411/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-18411/2018
г. Тверь
24 января 2019 года


Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Карсаковой И.В., при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарём судебного заседания ФИО1, при участии: от заявителя - ФИО2, ФИО3, от заинтересованного лица - ФИО4, рассмотрев заявление общества с ограниченной ответственностью «Единый Центр Недвижимости», г. Тверь, к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тверской области, г. Тверь, о признании недействительными решения и предписания антимонопольного органа по делу № 04-6/2-30/2018 от 10.10.2018,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Единый Центр Недвижимости» (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тверской области (далее - управление, ответчик) о признании недействительными решения и предписания управления по делу № 04-6/2-30/2018 от 10.10.2018 (далее - решение, предписание).

Заявитель в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, представил письменные пояснения (уточнение правовой позиции).

Ответчик относительно удовлетворения заявления возразил по доводам письменного отзыва/дополнения к отзыву, представил дополнительные документы.

Как следует из материалов дела, управление, рассмотрев обращение Управления Росреестра по Тверской области, приняло оспариваемое решение и выдало предписание.

Основанием для принятия оспариваемого решения послужили выводы управления о допущении со стороны общества нарушений п.п. 2 ч. 1 ст. 33, п.п. 1 ст. 36 Федерального закона от 13.03.2006 № 38 «О рекламе» (далее -Закон), пунктов 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 № 508 (далее - правила).

В связи с тем, что на момент рассмотрения управлением дела по обращению Управления Росреестра по Тверской области информация вводящая, по мнению ответчика, потребителей в заблуждение ответчиком не удалена/скорректирована, вынесено оспариваемое предписание.

Общество, не согласившись с принятыми ответчиком решением и предписанием, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с частью 2 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из приведенного следует, что ненормативный правовой акт или действие (бездействие) государственных органов могут быть признаны арбитражным судом незаконными при наличии в совокупности следующих условий: несоответствия такого действия (бездействия) или акта требованиям действующего законодательства Российской Федерации и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

ООО «Единый Центр Недвижимости» на странице сайта в информационной сети «Интернет» (http://ednc.ru/utochnenie-granits-zemelnogo-uchastka-2017/) размещало информацию об услугах по межеванию земельного участка.

На главной странице сайта http://ednc.ru размещен рекламный баннер с информацией следующего содержания:

«С 1 ЯНВАРЯ 2018 ГОДА устанавливается ограничение на распоряжение земельными участками, границы которых не уточнены ПОДРОБНЕЕ».

Фраза «ПОДРОБНЕЕ» является гиперссылкой, при нажатии на которую открывается web-страница http://ednc.ru/utochnenie-granits-zemelnogo-uchastka-2017/ с информацией следующего содержания:

«Об уточнении границ земельного участка в 2018 году:

В России существует ограничение на распоряжение земельными участками, границы которых не уточнены.

Под него попадают земельные участки, которые были предоставлены для ведения садоводства, огородничества, личного подсобного или дачного хозяйства, а также индивидуального жилищного строительства.

Поскольку норма уже действует, то в Ваших интересах как можно быстрее провести кадастровые работы. Уточнить границы земельного участка важно по той причине, что после вступления в силу изменений, земельными участками, поставленными на кадастровый учёт без проведения межевания, нельзя будет распоряжаться, в частности, осуществлять продажу с использованием ипотечных средств.

Поэтому сделать межевание — естественная и важная задача собственника на сегодняшний день, которую не нужно откладывать. А наша компания предлагает полный комплекс услуг по межеванию участков, информацию по стоимости Вы можете узнать в разделе «Цены».

В нижней части страницы расположен виджет, заполнив который предлагается проверить земельный участок.

При нажатии на фразу, которая является гиперссылкой - «Уточните границы земельного участка», открывается web-страница http://ednc.ru/services/utochnenie-granits-zemelnogo-uchastka/, содержащая информацию следующего содержания:

«Уточнение границ земельного участка

ПОСМОТРЕТЬ ЦЕНЫ

Самый простой способ понять, нужно ли делать уточнение границ и площади земельного участка — посмотреть на «Публичной кадастровой карте» сведения о границах земельного участка, а также посмотреть в Кадастровой выписке или Кадастровом паспорте. Если граница не установлена, это будет отражено в п. 16. данного документа.

Почему уточнять границу и площадь земельного участка важно:

на неустановленный земельный участок нет возможности зарегистрировать право, а значит его нельзя продать, купить, заложить или вступить в наследство;

пока границы не согласованы (уточнены), всегда есть вероятность самозахвата;

нет четких ориентиров для строительства новых объектов;

в некоторых случаях есть возможность увеличения площади;

Есть и еще один момент: порой собственники даже не знают, что сведения об их участках в кадастре отсутствуют. Дело в том, что раньше межевание проводилось в так называемой «местной системе координат» и не все участки переведены в новую систему. Для того чтобы узнать проводилось ли раньше межевание; нужно обращаться в кадастровую палату с заявлением о предоставлении старого межевого дела (до 2008 г. включительно). Если такое дело существует, то нужно делать пересчет координат.

Как происходит уточнение границ и площади:

На ваш участок выезжают специалисты и делают замеры;

Данные обрабатываются, кадастровый инженер устанавливает границуземельного участка в соответствии с нормативами и интересами всех сторон(собственники, соседи и пр.);

Изготавливается межевой план;

Кадастровый инженер согласовывает границы земельного участка;

Остается только внести сведения о новых границах в государственныйкадастр недвижимости. Если это предусмотрено договором, то специалистыЕдиного Центра Недвижимости делают это самостоятельно.

Сроки изготовления межевого плана: 15 рабочих дней.

Результаты работ:

Межевой план с согласованными границами или кадастровый паспорт земельного участка (если предусмотрено договором).

В нижней части сайта размещены контактные данные организации, оказывающие кадастровые работы - Единый Центр Недвижимости (<...>).

Факт размещения вышеуказанной информации на сайте http://ednc.ru зафиксирован актом осмотра и исследования сайта Тверского УФАС России от 18.07.2018.

Согласно статье 3 Закона под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

При этом объектом рекламирования признается товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Размещенная на страницах сайта (http://ednc.ru/utochnenie-granits-zemelnogo-uchastka-2017/ и http://ednc.ru/services/utochnenie-granits-zemelnogo-uchastka/) информация направлена на привлечение внимания к конкретному виду кадастровых работ - уточнение местоположения границ земельного участка с отражением стоимости и срока выполнения работ, то есть является рекламой конкретной услуги.

Согласно информации, представленной ООО «Единый Центр Недвижимости», сайт www.ednc.ru является официальным сайтом ООО «Единый Центр Недвижимости», наполнением и сопровождением которого занимается генеральный директор ФИО2

Частью 1 статьи 5 Закона предусмотрено, что реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются.

Согласно части 7 статьи 5 Закона не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

По мнению ответчика, размещенная на сайте реклама вводит потребителей в заблуждение, поскольку действующее законодательство не содержит запрета или каких-либо ограничений на распоряжение земельными участками, поставленными на государственный кадастровый учет при отсутствии сведений об их границах; такие земельные участки могут быть отчуждены, заложены, переданы по наследству. Также отсутствуют какие-либо препятствия для регистрации права собственности на такие участки.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него.

Согласно пункту 2 статьи 223 ГК РФ в случаях, когда отчуждение имущества подлежит государственной регистрации, право собственности у приобретателя возникает с момента такой регистрации.

С 01 января 2017 года государственная регистрация недвижимости осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных Законом № 218-ФЗ случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном Законом № 218-ФЗ порядке.

Частью 4 статьи 8 Закона № 218-ФЗ установлено, что к основным характеристикам объекта недвижимости относятся, в том числе, описание местоположения такого объекта недвижимости и его площадь.

В соответствии с частью 1 статьи 43 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади, за исключением случаев образования земельного участка при выделе из земельного участка или разделе земельного участка, при которых преобразуемый земельный участок сохраняется в измененных границах, осуществляется при условии, если такие изменения связаны с уточнением описания местоположения границ земельного участка, о котором сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН), не соответствуют установленным на основании Закона № 218-ФЗ требованиям к описанию местоположения границ земельных участков.

В силу части 6 статьи 72 Закона № 218-ФЗ со дня вступления в силу Закона № 218-ФЗ сведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и сведения государственного кадастра недвижимости считаются сведениями, содержащимися в ЕГРН и не требующими дополнительного подтверждения, в том числе указанными в статье 4 Закона № 218-ФЗ участниками отношений, возникающих при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Следовательно, процедура оформления границ земельного участка носит добровольный и заявительный характер. При этом Законом № 218-ФЗ и иными нормативными актами не установлена обязанность правообладателей земельных участков обеспечить до определенной даты уточнение местоположения границ земельных участков и внесение таких сведений в ЕГРН, а возможность совершения сделок с земельными участками не ставится в зависимость от уточнения границ земельных участков.

В пункте 29 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 № 58 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О рекламе» разъяснено, что при рассмотрении дел о признании рекламы недостоверной судам необходимо исходить, в частности, из того, что информация, содержащаяся в рекламе, должна отвечать критериям достоверности, в том числе в целях формирования у потребителя верного, истинного представления о товаре (услуге), его качестве, потребительских свойствах.

При этом оценка такой рекламы осуществляется с позиции обычного потребителя, не обладающего специальными знаниями (пункт 28 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 № 58 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами Закона о рекламе»).

Информация, содержащаяся на сайте http://ednc.ru в части ограничений при распоряжении земельными участками, границы которых не уточнены, и об обязанности в связи с этим воспользоваться платными услугами межевания, предоставляемые ответчиком, не подкреплена нормативным обоснованием.

Доводы со ссылками на положения Земельного кодекса Российской Федерации, Градостроительного кодекса Российской Федерации к информации, размещенной на сайте на момент проверки управлением, отношение не имеют.

По мнению суда, управление пришло к верному выводу о несоответствии действий ответчика, выраженных в размещении информации вводящей в заблуждение потребителей, рекламы относительно запрета на распоряжение земельными участками и обязательности пользования услугами ответчика с 01 января 2018 года, части 7 статьи 5 Закона.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с ч. 1 ст. 64, ст. ст. 71, 168 АПК РФ арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств. Статьей 65 АПК РФ установлена обязанность лиц, участвующих в деле, доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются как на основание своих требований и возражений.

Обществом доказательств определенно указывающих на необоснованность принятого управлением решения, в процессе рассмотрения дела не представлено.

Кроме того, и в процессе рассмотрения ответчиком материалов заявителя, и в ходе рассмотрения дела судом, общество не отрицало некорректность размещенной информации.

Негативные последствия непредставления заявителем доказательств подтверждающих обоснованность, приведенных в заявлении доводов выражаются в принятии судебного акта по имеющимся в деле доказательствам.

В соответствии с положениями части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Во исполнение требований указанной нормы закона, ответчиком представлены доказательства указывающие на обоснованность принятия оспариваемого решения.

Предписание должностного лица, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. При этом содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

Под предписанием следует понимать меру реагирования на нарушение закона. Требования, включенные в предписание государственного органа, должны быть законодательно обоснованы. Предписание об устранении нарушений требований законодательства является документом, содержащим в себе обязательное для исполнения требование юридическому лицу провести мероприятия по устранению выявленных нарушений.

Обязанность лица, которому адресовано предписание, по его исполнению обеспечена мерами государственного принуждения, поэтому приведенные в предписании формулировки выявленных нарушений и их правовая квалификация должны быть ясными, четкими, доступными для понимания всеми лицами, исключать возможность их неоднозначного или расширительного толкования, с тем чтобы лицо, которому адресовано предписание, могло четко установить: какие нормы права были им нарушены; в каких его конкретных действиях (бездействии) выражаются данные нарушения; что ему следует сделать для их устранения.

Требования, изложенные уполномоченным органом в предписании должны быть основаны на требованиях законодательных актов, регламентирующих рассматриваемые правоотношения. Указанное является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Вопреки требованиям статьи 65 АПК РФ, доводов необоснованности вынесенного управлением предписания заявителем не приведено.

На дату рассмотрения управлением дела по обращению Управления Росреестра по Тверской области, на страницах сайта http://ednc.ru присутствовала анализируемая в рамках настоящего дела информация об услугах по уточнению местоположения границ земельного участка, оказываемых ООО «Единый Центр Недвижимости», что явилось обоснованной, по мнению суда, причиной для вынесения ответчиком оспариваемого предписания.

По общим правилам статьи 65 АПК РФ на заявителя возлагается обязанность доказывания нарушения его прав и законных интересов оспариваемыми действиями (бездействием) осуществляющих публичные полномочия органов, должностных лиц.

Из доказательств, представленных обществом в материалы дела, не представляется возможным установить каким образом нарушаются права и законные интересы заявителя оспариваемым решением управления в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При указанных обстоятельствах заявленные по настоящему делу требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины остаются на заявителе.

Руководствуясь статьями 110, 123, 156, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Тверской области,

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Единый Центр Недвижимости», отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины оставить на заявителе.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) в месячный срок со дня его принятия.

Судья И.В. Карсакова