Решение от 9 июня 2022 г. по делу № А53-4236/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-4236/22
09 июня 2022 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 02 июня 2022 г.

Полный текст решения изготовлен 09 июня 2022 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Андриановой Ю.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании (он-лайн заседание) дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 320595800063848)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Клинико-диагностический центр «Здоровье» города Ростова-на-Дону» (ИНН <***>)

о признании незаконным решения

при участии:

от заявителя: представитель по доверенности от 10.01.2022 ФИО3;

от заинтересованного лица: представитель не явился;

от третьего лица: представитель по доверенности от 17.01.2022 ФИО4

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, ИП ФИО2, предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Ростовской области к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее – заинтересованное лицо, управление, антимонопольный орган) с заявлением о признании незаконным решения о рассмотрении обращения о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков №РНП-61-9 от 18.01.2022, обязании исключить сведения из реестра недобросовестных поставщиков.

Определением от 17.02.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Клинико-диагностический центр «Здоровье» города Ростова-на-Дону» (далее – третье лицо, МБУЗ «КДЦ Здоровье г. Ростова-на-Дону»).

Представитель заявителя в судебном заседании пояснил свою позицию, настаивал на удовлетворении требований.

Представитель третьего лица в судебном заседании возражал против удовлетворения требований по мотивам, изложенным в отзыве на заявление, просил приобщить к материалам дела дополнительные письменные доказательства.

В судебном заседании 30.05.2022 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом объявлен перерыв до 02.06.2022 до 11 час. 00 мин. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Ростовской области http://rostov.arbitr.ru.

После перерыва судебное заседание продолжено.

В судебном заседании 02.06.2022 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом объявлен перерыв до 02.06.2022 до 16 час. 00 мин. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Ростовской области http://rostov.arbitr.ru.

После перерыва судебное заседание продолжено в отсутствие представителя третьего лица.

Заинтересованное лицо явки представителя в судебное заседание не обеспечило, извещено надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие лиц, участвующих в деле, при наличии доказательств их надлежащего извещения.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении дела, суд установил следующее.

29.09.2021 МБУЗ «КДЦ Здоровье г. Ростова-на-Дону» на портале www.zakupki.gov.ru размещено извещение № 0358300132521000261 о проведении электронного аукциона, объект закупки - поставка расходных материалов для КДЛ, начальная (максимальная) цена контракта – 360 000 руб.

Протоколом подведения итогов электронного аукциона от 12.10.2021 определен победитель - ИП ФИО2

25.10.2021 между МБУЗ «КДЦ Здоровье г. Ростова-на-Дону» (далее – заказчик) и ИП ФИО2 (далее – поставщик) заключен контракт на поставку изделий медицинского назначения №1151 (далее – контракт), по условиям которого поставщик принимает на себя обязанности по поставке расходных материалов для КДЛ (далее – товар) согласно спецификации (Приложение №1), являющейся неотъемлемой частью настоящего контракта и срокам поставки, указанным в п. 4.1 контракта, а заказчик обязуется принять и оплатить товар в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим контрактом.

Поставщик обязан поставить товар надлежащего качества, соответствующего нормативным требованиям, и предоставить заказчику документы, подтверждающие соответствие поставляемого товара требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации:

- копии регистрационных удостоверений уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области здравоохранения;

- инструкции по применению на русском языке (пункт 2.1.2 контракта).

Поставка товара осуществляется партиями, на основании заявок заказчика. Срок поставки товара в течение 15 дней с момента получения заявки от заказчика. Поставка осуществляется с 09:00 до 15:00. Период поставок товара: с даты заключения контракта по 20.12.2021 (пункт 4.1 контракта).

Приемка товара по качеству и количеству производится в точном соответствии со спецификацией к настоящему контракту и иными условиями настоящего контракта, а также по сопроводительным документам, удостоверяющим качество поставляемого товара (пункт 4.4.5 контракта).

В случае обнаружения несоответствия товара по количеству и/или качеству, поставщик обязан по вызову заказчика в двухдневный срок с момента получения уведомления обеспечить присутствие своего уполномоченного представителя в месте проведения приемки товара для оформления акта об обнаруженных недостатках. Уведомление может быть передано поставщику телеграммой с обратным уведомлением; письменно; по телефону; посредством факсимильной связи; электронной почты и считается принятым поставщиком в день получения. В случае неявки представителя поставщика для составления акта, либо при явке неуполномоченного представителя поставщика в усыновленный срок, заказчик вправе на основании решения приемочной комиссии заказчика самостоятельно составить акт об обнаруженных недостатках товара, который будет являться доказательством, подтверждающим несоответствие товара по количеству и/или качеству, и будет обязательным для обеих сторон (пункт 4.4.5 контракта).

Товар, поставляемый по настоящему контракту, должен соответствовать нормам и стандартам, установленным для поставляемого товара и действующим на момент подписания контракта (пункт 5.1 контракта).

Поставщик гарантирует полное соответствие поставляемого товара условиям настоящего контракта и спецификации (пункт 5.2 контракта).

Расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации (пункт 9.5 контракта).

Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в ходе исполнения контракта установлено, что поставщик и (или) поставляемый товар не соответствуют установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке требованиям к участникам закупке и (или) поставляемому товару или предоставил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара таким требованиям, что позволило ему стать победителем определения поставщика (пункт 9.10 контракта).

25.10.2021 заказчиком в адрес поставщика направлена заявка №0000-008698 на поставку товара – наконечники для дозаторов в штативе и без штатива, Китай. Наконечники универсальные для дозаторов объемом 10-200 мкл в количестве 100 упак. стоимостью 258 руб. на общую сумму 25 800 руб. (позиция 2 спецификации с учетом дополнительного соглашения от 25.10.2021 №1 к контракту).

Согласно позиции 2 спецификации с учетом дополнительного соглашения от 25.10.2021 №1 к контракту наименование товара по Регистрационному удостоверению должно быть следующим: наконечники для дозаторов в штативе и без штатива (лист дела 30).

15.11.2021 поставщик поставил в адрес заказчика товар по сопроводительным документам №584 от 29.10.2021.

Как следует из материалов дела и не отрицается лицами, участвующими в деле, предприниматель поставила товар с наименованием товара по Регистрационному удостоверению: наконечник для дозатора.

Письмом от 16.11.2021 №1786 заказчик уведомил поставщика о необходимости явки уполномоченного представителя для составления акта об обнаруженных недостатках товара.

19.11.2021 приемочной комиссией заказчика в отсутствие представителя поставщика составлен акт приемки товара №1151, согласно которому полученный товар - наконечники универсальные для дозаторов объемом 10-200 мкл по регистрационному удостоверению №ФСЗ 2011/10017 от 04.07.2011 (которое было приложено к партии товара) не соответствует заявленному в контракте «наконечники для дозаторов в штативе и без штатива» (регистрационное удостоверение №ФСЗ 2012/12495 от 02.06.2020, приложенное ко 2 части заявки поставщика на участие в аукционе).

Комиссией сделан вывод о том, что обязательства поставщика по частичному исполнению контракта осуществлены ненадлежащим образом, полученный товар не принимать к учету.

22.11.2021 заказчик уведомил поставщика о необходимости замены товара на товар, соответствующий условиям контракта. Замена товара поставщиком не произведена.

29.11.2021 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта на основании п. 9.10 контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 29.11.2021 размещено заказчиком в Единой информационной системе, направлено в адрес поставщика почтой вместе с уведомлением от 29.11.2021 №1874/1.

12.01.2022, то есть по истечении 10 дней с даты надлежащего уведомления поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта - 02.01.2022 (по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в Единой информационной системе) контракт расторгнут, в связи с чем, заказчик обратился в управление с заявлением о включении сведений об ИП ФИО2 в реестр недобросовестных поставщиков.

Уведомлением от 14.01.2022 №РНП-61-9 назначено дата и время рассмотрения обращения.

21.01.2022 комиссией управления при участии представителей заказчика и поставщика рассмотрено обращение, принято решение №РНП-61-9, которым внесены сведения об ИП ФИО2 в реестр недобросовестных поставщиков

Не согласившись с указанным решением, ИП ФИО2 обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулирует Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ, Закон о контрактной системе).

В силу части 2 статьи 104 Закона N 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков с 01.07.2021 урегулирован Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее – Правила №1078), которые устанавливают порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - реестр), порядок направления обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр (далее - обращение), требования к составу, содержанию, форме обращения, порядок рассмотрения обращения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок (далее - орган контроля), основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо об отказе в таком включении, порядок направления решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо решения об отказе в таком включении, порядок исключения информации, предусмотренной частью 3 статьи 104 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон), из реестра.

В течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения (часть 7 статьи 104 Закона №44-ФЗ).

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного заказа обязательств. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, названная мера связана с возложением на нарушителя негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном поставщике, ненадлежащим образом исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона N 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно части 12 статьи 95 Закона №44-ФЗ в редакции, действующей в период спорных правоотношений, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта часть 13 статьи 95 Закона №44-ФЗ).

Правоотношения сторон подлежат регулированию в соответствии с положениями § 3 главы 30 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно положениям статьи 454 Гражданского кодекса Российской федерации по договору купли-продажи одна сторона (продавец) обязуется передать вещь (товар) в собственность другой стороне (покупателю), а покупатель обязуется принять этот товар и уплатить за него определенную денежную сумму (цену). Условие договора купли-продажи о товаре считается согласованным, если договор позволяет определить наименование и количество товара.

Статья 506 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает, что по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

Судом установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта принято в соответствии с пунктом 9.10 контракта, устанавливающего обязанность заказчика принять такое решение, если в ходе исполнения контракта установлено, что поставщик и (или) поставляемый товар не соответствуют установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке требованиям к участникам закупке и (или) поставляемому товару или предоставил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара таким требованиям, что позволило ему стать победителем определения поставщика.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 3.1 аукционной документации вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию: копии документов, подтверждающих соответствие товара требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации: копии регистрационных удостоверений (с приложениями) на медицинские изделия и принадлежности к ним, выданных Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения.

ИП ФИО2 при подаче заявки на участие в аукционе представлено регистрационное удостоверение на медицинское изделие – наконечники для дозаторов в штативе и без штатива №ФСЗ 2012/12495 от 02.06.2020.

Согласно пункту 2.1.2 контракта поставка товара должна сопровождаться копией регистрационного удостоверения на товар.

Приемочной комиссией заказчика установлено, что поставленный 15.11.2021 товар сопровождался регистрационным удостоверением на медицинское изделие – наконечник для дозатора №ФСЗ 2011/10017 от 04.07.2011.

Согласно пункту 5.2 контракта поставщик гарантирует полное соответствие поставляемого товара условиям настоящего контракта и спецификации.

Согласно позиции 2 спецификации с учетом дополнительного соглашения от 25.10.2021 №1 к контракту наименование товара по Регистрационному удостоверению должно быть следующим: наконечники для дозаторов в штативе и без штатива (лист дела 30).

Однако, как следует из материалов дела и не отрицается лицами, участвующими в деле, 15.11.2021 в адрес заказчика предприниматель поставила товар по сопроводительным документам №584 от 29.10.2021 с наименованием по Регистрационному удостоверению: наконечник для дозатора.

Таким образом, заказчиком установлено несоответствие поставленного 15.11.2021 товара требованиям, установленным в контракте.

При указанных обстоятельствах, суд полагает, что заказчик обоснованно на основании пункта 9.10 контракта принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Довод заявителя об отсутствии в спецификации к контракту требований к конкретному регистрационному удостоверению на медицинское изделие судом отклоняется, поскольку подавая заявку с регистрационным удостоверением №ФСЗ 2012/12495 от 02.06.2020, поставщик давал согласие на поставку медицинского изделия именно с эти удостоверением. Условие о наименовании товара по регистрационному удостоверению именно как «наконечники для дозаторов в штативе и без штатива» зафиксировано в спецификации.

Таким образом, заказчик, предполагал, что поставка будет осуществляться именно в отношении такого товара. Следовательно, отдельное указание в спецификации на регистрационное удостоверение само по себе не имеет значение, поскольку соглашение о предмете поставки сторонами достигнуто при заключении контракта.

В действительности товар поставлен с другим наименованием.


Довод заявителя о том, что управлением не учтен факт, что контракт расторгнут ИП ФИО2 по причине существенного нарушения заказчиком условий контракта, а именно отказ в приемке поставленного товара, до принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, подлежит отклонению.

Заказчиком дан ответ на письмо ИП ФИО2 от 16.12.2021 с решением об одностороннем отказе от исполнения контракта о том, что условия контракта заказчиком соблюдены, товар не принимается им по причине его несоответствия условиям контракта, в связи с чем отсутствуют основания для принятия заявителем указанного решения. Комиссия управления установила, что у ИП ФИО2 не имелось оснований для принятия решения об одностороннем отказе, поскольку заказчиком не нарушены условия контракта.

Таким образом, управлением установлено, что заявитель существенно нарушил принятые на себя обязательства по контракту, поставив товар, несоответствующий условиям контракта, в связи с чем, приняло решение о внесении сведений об ИП ФИО2 в реестр недобросовестных поставщиков.

Процессуальных препятствий для внесения сведений в реестр недобросовестных поставщиков судом не установлено, заказчик обратился в управление в предусмотренный статьей 104 Закона о контрактной системе срок после вступления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в законную силу.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о соответствии выводов управления, изложенных в оспариваемом решении, обстоятельствам дела и действующему законодательству.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, требование о признании незаконным решения о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков №РНП-61-9 от 18.01.2022 не подлежит удовлетворению.

Судебные расходы распределяются по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и относятся на заявителя в связи с отказом в удовлетворении требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении требований.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Ю.Ю. Андрианова