Решение от 20 января 2020 г. по делу № А19-15986/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А19-15986/2019
20 января 2020 года
г. Иркутск


Резолютивная часть решения объявлена 14 января 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 20 января 2020 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Козловой И.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дубленых Н.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 318385000098850,место нахождения: 665854 Иркутская область, <...>) к Службе Ветеринарии Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 664007 <...>) о признании недействительным и отмене отказа службы ветеринарии Иркутской области в регистрации в качестве специалиста в области ветеринарии № 02-77-1015/19 от 30.05.2019,

при участии в заседании:

от заявителя: не присутствовали;

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности;

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, ИП ФИО1) обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным и отмене отказа Службы Ветеринарии Иркутской области (далее – заинтересованное лицо, служба) в регистрации в качестве специалиста в области ветеринарии № 02-77-1015/19 от 30.05.2019.

ИП ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель службы в судебном заседании возражал по существу заявления, указывая на обоснованность и законность принятого отказа в регистрации в качестве специалиста в области ветеринарии № 02-77-1015/19 от 30.05.2019.

По существу заявленных требований суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

ФИО1 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 11.10.2018 за основным государственным номером 318385000098850.

ИП ФИО1 25.04.2019 обратилась в Службу Ветеринарии Иркутской области с заявлением о регистрации специалиста в области ветеринарии, занимающегося предпринимательской деятельностью на территории Иркутской области.

Решением от 27.05.2019заинтересованным лицом отказано заявителю в регистрации в качестве специалиста в области ветеринарии со ссылкой на отсутствие положительного акта обследования о наличии соответствующих условий, необходимых для осуществления заявленных видов предпринимательской деятельности в области ветеринарии.

Считая указанное решение незаконным, необоснованным и нарушающим его права и законные интересы, заявитель обжаловал его в судебном порядке.

Суд исследовал материалы дела, выслушал представителя службы и пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 3 статьи 1.1 Закона РФ от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» специалисты в области ветеринарии, не являющиеся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, занимающиеся предпринимательской деятельностью в области ветеринарии, обязаны зарегистрироваться в уполномоченном в области ветеринарии органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Ветеринарное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (статья 2 Закона РФ от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии»).

Порядок регистрации специалистов в области ветеринарии, не являющихся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, занимающихся предпринимательской деятельностью на территории Иркутской области определяется в соответствии с Положением о регистрации специалистов в области ветеринарии, не являющихся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, занимающихся предпринимательской деятельностью на территории Иркутской области, утвержденным Постановлением Администрации Иркутской области от 18.06.2007 № 113-па (далее - Положение).

В силу пункта 2 Положения регистрация специалиста осуществляется службой ветеринарии Иркутской области (далее - регистрирующий орган).

Пунктом 4 Положения установлено, что регистрация специалиста осуществляется на основании заявления и прилагаемых к нему следующих документов:

1) документа, удостоверяющего личность специалиста;

2) документов, удостоверяющих личность и подтверждающих полномочия представителя специалиста, - в случае обращения с заявлением представителя специалиста;

3) положительного акта обследования о наличии соответствующих условий, необходимых для осуществления заявленных видов предпринимательской деятельности в области ветеринарии, выданного регистрирующим органом по месту осуществления предпринимательской деятельности специалиста, в порядке, установленном регистрирующим органом;

4) свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя и свидетельства о постановке на учет в налоговом органе;

5) фотографии размером 3 x 4;

6) диплома о высшем или среднем ветеринарном образовании специалиста;

7) документа, подтверждающего изменение фамилии, имени, отчества (при наличии) специалиста, в случае их отличия от указанных в документе об образовании.

При подаче заявления о регистрации в качестве специалиста ветеринарии ИП ФИО1 представила копию паспорта, копию уведомления о постановке на учет в налоговом органе, копию диплома с выпиской, копию трудовой книжки, копию доверенности представителю.

Решение службы от 27.05.2019 об отказе в регистрации ИП ФИО1 в качестве специалиста в области ветеринарии мотивированно нарушением пункта 10 Положения, непредставлением полного перечня документов, а именно отсутствием положительного акта обследования о наличии соответствующих условий, необходимых для осуществления заявленных видов предпринимательской деятельности в области ветеринарии.

Согласно пункту 10 Положения основанием отказа в регистрации специалиста является, в частности, представление неполного перечня документов, указанных в пункте 4 настоящего Положения, за исключением документов, которые он вправе не представлять, в соответствии с пунктом 5 настоящего Положения.

Специалист или его представитель вправе не представлять документы, указанные в подпунктах 3, 4 пункта 4 настоящего Положения. Документ, указанный в подпункте 3 пункта 4 настоящего Положения, находится в распоряжении регистрирующего органа (пункт 5 Положения).

Обращаясь в суд с настоящим заявлением, ИП ФИО1 указала на необязательность представления положительного акта обследования со ссылкой на пункт 5 Положения.

Между тем, арбитражный суд не может согласиться с данным доводом заявителя, поскольку применение пункта 5 Положения возможно лишь в случае принятия регистрирующим органом положительного акта обследования о наличии соответствующих условий, необходимых для осуществления заявленных видов предпринимательской деятельности в области ветеринарии.

Вместе с тем, в ходе судебного разбирательства установлено, что по результатам обследования, проведенного отделом государственного ветеринарного надзора по Ангарскому и Слюдянскому районам Службы Ветеринарии Иркутской области, составлен акт обследования от 17.05.2019 с отрицательным содержанием.

В нем регистрирующим органом сделан вывод о том, что регистрация ФИО1 в качестве специалиста в области ветеринарии, занимающегося выездной (оказание услуг на дому заказчика) предпринимательской деятельностью не представляется возможной, в связи с тем, что данная деятельность не регламентирована нормативно-правовыми актами. Для оказания индивидуальным предпринимателем услуг в области ветеринарии необходимо наличие помещения (ветеринарного кабинета - монофункционального или полифункционального) в котором должна быть размещена информация о деятельности индивидуального предпринимателя, оказывающего платную ветеринарную услугу, прейскурант цеп, перечень услуг и др. В ветеринарном кабинете должен быть отдельный вход для посетителей. Ветеринарный кабинет должен быть оснащен ветеринарным оборудованием (столы, весы, инструментарий, бактерицидными лампами и т.д.).

Таким образом, положительного акта обследования ИП ФИО1 не получала.

Порядок и стандарт предоставления государственной услуги службой ветеринарии Иркутской области по регистрации специалистов в области ветеринарии, занимающихся предпринимательской деятельностью на территории Иркутской области, состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур при ее предоставлении установлены административным регламентом предоставления государственной услуги по регистрации специалистов в области ветеринарии, утвержденным Приказом Службы ветеринарии Иркутской области от 12.10.2012 № 184/1-спр (далее - Регламент).

Пунктом 20 Регламента определено, что в перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги, входят:

1) заявление о регистрации по форме согласно приложению № 1 к настоящему Административному регламенту;

2) документ, удостоверяющий личность;

3) документ о высшем или среднем ветеринарном образовании;

4) фотография размером 3 x 4;

5) доверенность, подтверждающая права представителя на представление интересов заявителя (в случае, если заявитель обращается через своего представителя);

6) документ, подтверждающий факт внесения записи в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей;

7) положительный акт обследования о наличии соответствующих условий, необходимых для осуществления заявленных видов предпринимательской деятельности в области ветеринарии, выданный регистрирующим органом по месту осуществления предпринимательской деятельности специалиста, в порядке, установленном регистрирующим органом;

8) документ, подтверждающий изменение фамилии, имени, отчества (при наличии) специалиста, в случае их отличия от указанных в документе об образовании.

Данный перечень является исчерпывающим, как следствие, указанные в нем документы подлежат обязательному представлению в регистрирующий орган.

Подпункт 7 пункта 20 Регламента введен в действие Приказом Службы ветеринарии Иркутской области от 22.08.2018 № 42-спр (опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 24.08.2018).

На момент обращения ИП ФИО1 в службу с заявлением о регистрации в качестве специалиста ветеринарии (25.04.2019) положение об обязательном представлении положительного акта обследования вступило в силу и подлежало соблюдению заявителем.

Ссылка заявителя в своих возражениях на отзыв службы на недействующую редакцию Регламента судом не принимается.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что службой обоснованно принято решение об отказе в регистрации ИП ФИО1 в качестве специалиста в области ветеринарии на основании пункта 10 Положения.

Более того, арбитражный суд считает необходимым отметить, что ни указанные выше Регламент, ни Положение, ни Закон РФ от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» не содержат дифференциации деятельности ветеринарного специалиста на стационарную и выездную, следовательно, предусмотренные указанными нормативно-правовыми актами положения и условия подлежат обязательному соблюдению вне зависимости от предполагаемого вида исполнения ветеринарной деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что действия службы, выраженные в отказе в регистрации ИП ФИО1 в качестве специалиста в области ветеринарии, соответствуют требованиям Закона РФ от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии», Положения о регистрации специалистов в области ветеринарии, не являющихся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, занимающихся предпринимательской деятельностью на территории Иркутской области, утвержденным Постановлением Администрации Иркутской области от 18.06.2007 № 113-па. Требования заявителя о признании незаконным решения службы удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.


Решение может быть обжаловано в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с момента его принятия.


Судья И.В. Козлова