Решение от 29 октября 2020 г. по делу № А60-30379/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-30379/2020
29 октября 2020 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 23 октября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 29 октября 2020 года.


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.В. Гнездиловой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.Л. Гребневой рассмотрел в судебном заседании дело №А60-30379/2020 по заявлению ФГБОУ ВПО УРГУПС (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Свердловской транспортной прокуратуре (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора – Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области, Уральская транспортная прокуратура, Администрация города Екатеринбурга

о признании недействительным представления об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды, землепользовании и сохранности федеральной собственности от 20.03.2020 № 02-03-2020


при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности № 84Д-02 от 26.12.2019, паспорт, диплом; ФИО2, представитель по доверенности № 85д-02 от 26.12.2019, паспорт, диплом;

от заинтересованного лица – ФИО3, представитель по доверенности № 8-15-2020 от 29.09.2020, уд.; ФИО4, представитель по доверенности от 23.10.2020, уд.;

от третьих лиц:

от Администрации города Екатеринбурга – ФИО5, представитель по доверенности № 7/05/01-14/0111 от 09.01.2020, уд.;

от остальных третьих лиц - не явились, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.


Отводов составу суда не заявлено.

Заявитель просит признать недействительным представление Свердловской транспортной прокуратуры об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды, землепользовании и сохранности федеральной собственности от 20.03.2020 № 02-03-2020.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области представило отзыв, который приобщен к материалам дела.

Свердловской транспортной прокуратуры представлены возражения на заявление, материалы проверки, которые приобщены к материалам судебного дела.

Уральской транспортной прокуратурой представлен отзыв на заявление, приобщен к материалам дела.

Заявителем представлены дополнения к заявлению, а также дополнительные документы, которые приобщены к материалам дела.

Уральской транспортной прокуратурой заявлено ходатайство о вызове свидетелей по делу.

Ходатайство судом рассмотрено и отклонено.

Заинтересованным лицом заявлено ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Администрации города Екатеринбурга.

Ходатайство судом удовлетворено.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд



УСТАНОВИЛ:

Свердловской транспортной прокуратурой на основании решения о проведении проверки от 04.03.2020 №115 проведена проверка соблюдения Федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования «Уральский государственный университет путей сообщения (далее - ФГБОУ ВО «УрГУПС», Учреждение) законодательства об охране окружающей среды и о порядке распоряжения федеральной собственностью, земельного законодательства, в ходе которой выявлены нарушения законности.

В ходе проверки установлено, что на территории земельного участка 66:41:0206027:8, находящегося на праве постоянного (бессрочного) пользования у заявителя, Учреждением произведена несанкционированная рубка аварийных и сухостойных деревьев.

20.03.2020 в соответствии со ст. 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» Свердловской транспортной прокуратурой по итогам проверки руководителю ФГБОУ ВО УрГУПС внесено представление об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды, земельного законодательства и сохранности федеральной собственности, а именно:

1.Незамедлительно рассмотреть настоящее представление с участиемпредставителя Свердловской транспортной прокуратуры и принять меры кустранению и недопущению впредь выявленных нарушений действующегозаконодательства в области охраны окружающей среды, землепользования исохранения федеральной собственности.

2.При наличии оснований рассмотреть вопрос о привлечении- должностных лиц, по вине которых допущены нарушения закона, к

дисциплинарной ответственности.

3.В течение месяца со дня внесения представления должны бытьприняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, ихпричин и условий им способствующих.

О результатах принятых мер сообщить в Свердловскую транспортную прокуратуру в письменной форме, с приложением копии приказа о наказании виновных лиц.

Не согласившись с указанным представлением, ФГБОУ ВПО УРГУПС обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с настоящим заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

По смыслу статей 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требования заявителя о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными действий (бездействия) необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого акта, действий (бездействия) нормам действующего законодательства и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Как следует из материалов дела, в соответствии с распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области №179-р от 21.03.2012 земельный участок площадью 137 509 кв.м. с кадастровым номером 66:41:0206027:8, расположенный в <...>, является собственностью Российской Федерации и передан ФГБОУ ВО «УрГУПС» в постоянное (бессрочное) пользование, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 22.06.2012 серии 66 АЕ №478492 и серии 66 АЕ 478493 соответственно.

В соответствии со ст. 13, 42 Земельного кодекса РФ ЗК РФ землепользователи (лица, не являющиеся собственниками земельных участков) несут обязанности по осуществлению мероприятий по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов (абзац 4 статьи 42 ЗК РФ).

Согласно ст. 261 ГК РФ право собственности на земельный участок распространяется на находящиеся в границах этого участка поверхностный (почвенный) слой и водные объекты, находящиеся на нем растения, следовательно, растения, находящиеся на земельном участке, принадлежат его собственнику.

В соответствии с п. 1 ст. 269 ГК РФ лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование.

Охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности в силу ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - ФЗ №7) является одним из основных принципов, на основе которых должна осуществляться хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц. Охране подлежат зелёные насаждения, расположенные в населённых пунктах, независимо от форм собственности на земельные участки.

Статьей 61 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее по тексту - Федеральный закон N 7-ФЗ) определено, что зеленый фонд городских поселений, сельских поселений представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения, в том числе в зеленых зонах, лесопарковых зонах, и других озелененных территорий в границах этих поселений.

Охрана зеленого фонда городских и сельских поселений предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды.

По смыслу приведенных положений Федерального закона N 7-ФЗ к зеленому фонду городских поселений относятся все территории городского поселения, занятые зелеными насаждениями.

Согласно п.3 ст.7 Федерального закона N 7-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

Земельный участок с кадастровым номером 66:41:0206027:8, переданный ФГБОУ ВО «УрГУПС» в постоянное (бессрочное) пользование, находится в границах Муниципального образования г. Екатеринбург.

Управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с данным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативно правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативно правовыми актами органов местного самоуправления (ст. 10 ФЗ №7).

Решением Екатеринбургской городской Думы от 21.12.2010 №87/34 утверждены Правила создания, содержания и охраны зеленых насаждений на территории муниципального образования «город Екатеринбург», которыми предусмотрен порядок выдачи разрешений на вынужденный снос зеленых насаждений и оплаты восстановительной стоимости за их снос.

Согласно пункту 3 Правил создания, содержания и охраны зеленых насаждений на территории муниципального образования "город Екатеринбург", утвержденных решением Екатеринбургской городской Думы от 21.12.2010 N 87/34 (далее - Правила):

зеленые насаждения - это совокупность древесных, кустарниковых, травянистых, цветочных растений естественного или искусственного происхождения, в том числе газонов, цветников;

древесно-кустарниковая растительность естественного происхождения, не имеющая статуса городских лесов, - деревья, кустарники и лианы естественного происхождения, произрастающие вне лесных участков, имеющих статус городских лесов;

содержание зеленых насаждений - комплекс мероприятий по охране озелененных территорий, уходу и воспроизводству зеленых насаждений;

реконструкция зеленых насаждений - комплекс агротехнических мероприятий по замене больных, усыхающих, потерявших декоративную и физиологическую ценность деревьев и кустарников здоровыми насаждениями более ценного породного состава;

повреждение зеленых насаждений - причинение вреда кроне, стволу, ветвям древесно-кустарниковых растений, их корневой системе, повреждение надземной части и корневой системы травянистых растений как влекущее, так и не влекущее прекращение роста;

Обязанности по содержанию и сохранности зеленых насаждений осуществляются собственниками земельных участков, на территориях которых находятся зеленые насаждения, за исключением случаев перехода данных обязанностей на других лиц в соответствии с федеральными, областными законами или условиями договоров.

Согласно "ГОСТ 28329-89. Государственный стандарт СССР. Озеленение городов. Термины и определения", утвержденному Госстандартом СССР от 10.11.1989 N 3336 зеленые насаждения - это совокупность древесных, кустарниковых и травянистых растений на определенной территории.

Объектом благоустройства в рассматриваемом случае являются зеленые насаждения, расположенные на территории земельного участка 66:41:0206027:8, находящегося на праве постоянного (бессрочного) пользования у заявителя.

Обязанности по содержанию и сохранности зеленых насаждений возлагаются на территориях организаций в пределах гражданской, промышленной застройки - на данные организации (п. 10 Правил).

Лица, на которых возложено содержание зеленых насаждений, обязаны: обеспечить полную сохранность существующих зеленых насаждений и уход за ними (п. 11 Правил).

Выполнение работ по уходу за зелеными насаждениями (обрезка, омоложение, снос больных, усохших и отслуживших свой нормативный срок зеленых насаждений) производится на основании разрешения, полученного в Комитете благоустройства Администрации города Екатеринбурга, за исключением выполнения этих работ специализированным муниципальным учреждением на основании муниципального задания.

Форма разрешения утверждается постановлением Администрации города Екатеринбурга (п. 12 Правил).

На озелененных территориях запрещается: самовольно сносить, повреждать, пересаживать, реконструировать зеленые насаждения, обрезать деревья и кустарники, в том числе сухостойные, больные, аварийные деревья, без оформления соответствующего разрешения в порядке, установленном настоящими Правилами.

Разрешительным документом на снос, пересадку, реконструкцию зеленых насаждений является постановление Администрации города Екатеринбурга либо распоряжение главы администрации района (пп.15,18 Правил).

Выдача разрешений на снос зеленых насаждений является муниципальной услугой, предоставляемой Администрацией города Екатеринбурга.

Указанная муниципальная услуга осуществляется в соответствии с Административным регламентом, утвержденным постановлением Администрации города Екатеринбурга от 27.04.2012 №1737 «Об утверждении административных регламентов по предоставлению муниципальных услуг «Выдача разрешения на снос и (или) пересадку зеленых насаждений» и «Выдача разрешения на выполнение работ по уходу за зелеными насаждениями (обрезка, омоложение, снос больных, усохших и отслуживших свой нормативный срок зеленых насаждений)».

Как следует из отзыва и пояснений представителя Администрации г. Екатеринбурга, Росимуществом и Администрацией города Екатеринбурга определен порядок выдачи разрешений на вынужденный снос древесно-кустарниковой растительности, расположенной на территории федеральных земельных участков, не отнесенных к категории «земли лесного фонда», в границах муниципального образования «город Екатеринбург», в связи с которым снос зеленых насаждений осуществляется заинтересованным лицом только на основании постановления о сносе, пересадке, реконструкции зеленых насаждений администрации города Екатеринбурга при отсутствии возражений и наличии соответствующего согласования Росимущества.

Ссылка в тексте представления на соглашение между Росимуществом и администрацией города Екатеринбурга от 21.06.2018 не противоречит действующему законодательству и соответствует фактическим обстоятельствам, установленным в ходе проверки, поскольку отношения по регулированию деятельности в сфере сноса древесно-кустарниковой растительности, расположенной на территории федеральных земельных участков, не отнесенных к категории «земли лесного фонда», в границах муниципального образования «город Екатеринбург» урегулированы органами исполнительной власти федерального и муниципального уровней путем соглашения о разграничении полномочий, оформленных протоколом от 21.06.2018.

Вместе с тем, в нарушение установленного указанными выше нормативными правовыми актами порядка, ФГБОУ ВО «УрГУПС» на всей территории земельного участка в 2019 году организована и произведена вырубка деревьев в количестве 47 штук, корчевка пней в количестве 54 штуки, осуществлен вывоз порубочных остатков, образовавшихся в процессе вырубки и корчевки в размере 30 м. кб., что подтверждается актом сдачи-приемки от 19.12.2019 №1.

По вопросу вырубки зеленых насаждений и получения разрешительной документации к представителю собственника земельного участка и в Администрацию муниципального образования «город Екатеринбург» ФГБОУ ВО «УрГУПС» не обращалось. Указанное обстоятельство не оспорено заявителем и подтверждено представителем Администрации г. Екатеринбурга..

Заинтересованное лицо вместе с тем указывает, что уполномоченным представителем собственника земельного участка не проверялась фактическая аварийность снесенных деревьев, их непригодность для дальнейшего роста в связи со старостью и болезнями, землепользователем рубка проведена скрытно, по своему усмотрению, в целях возведения на месте произрастания деревьев нового здания бассейна. С учетом того, что уполномоченным представителем собственника и органа местного самоуправления не был зафиксирован факт аварийности деревьев, их реальная восстановительная стоимость неизвестна.

Кроме того, действиями Учреждениями нарушены права граждан, проживающих вблизи с территорией, где произрастали зеленые насаждения, которые расценивали их как элементы благоустройства на землях населенного пункта. Нарушение прав граждан породило направление в органы прокуратуры коллективного обращения жителей близлежащих домов, что подтверждает нарушение установленного законом порядка использования земельного участка и произраставших на нем зеленых насаждений.

В оспариваемом представлении указано, что действиями ФГБОУ ВО «УрГУПС», выразившимися в несоблюдении установленного порядка сноса зеленых насаждений на территории муниципального образования «город Екатеринбург», причинен имущественный ущерб Российской Федерации, а также нарушены права граждан на благоприятные условия проживания, окружающей среды.

Заявитель не согласен с выводом прокурора о том, что, не получив разрешение на вырубку, Университет причинил ущерб Российской Федерации и нарушил права граждан на благоприятную окружающую среду.

Согласно статье 1 Закона об охране окружающей среды

благоприятная окружающая среда - окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов;

негативное воздействие на окружающую среду - воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды;

вред окружающей среде - это негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов.

Как указывает заявитель, сделав вывод о нарушении прав граждан на благоприятную окружающую среду, заинтересованное лицо должно доказать, что в результате оспариваемого действия Университета (вырубки) имело место такое воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой привели к негативным изменениям качества окружающей среды.

Заявитель считает, что для указанных выводов должен быть проведен контроль в области охраны окружающей среды (экологический контроль), т.е. выполнена система мер, направленная на выявление нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обеспечение соблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований, в том числе нормативов и нормативных документов, федеральных норм и правил, в области охраны окружающей среды, осуществлен экологический аудит, т.е. независимая, комплексная, документированная оценка соблюдения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем требований, в том числе нормативов и нормативных документов, федеральных норм и правил, в области охраны окружающей среды, требований международных стандартов и подготовка рекомендаций по улучшению такой деятельности.

Вместе с тем, материалы проверки указанные доказательства не содержат, специалисты в области охраны окружающей среды Прокурором не привлекались.

Согласно акту от 01.09.2019 уполномоченными работниками Университета, в чьи обязанности входит организация благоустройства, содержания в надлежащем состоянии территории Университета, а также проведение мероприятий по экологической защите окружающей среды, было осуществлено наблюдение и выполнена фиксация повреждений деревьев, которые подлежали санитарной вырубке.

При обследовании актов по удалению деревьев, было установлено, что все деревья подпадают по категории санитарного состояния, которые рекомендуются к удалению и дальнейшей замене. На основе проведенных натурных обследований и изучения финансовых документов можно утверждать, что на территории УРГУПС ведется планомерный уход за состоянием насаждений и поддержании его жизнеспособности, что, по мнению заявителя, подтверждается представленным в материалы судебного дела Заключением о ведении работ по благоустройству на земельном участке ФГБОУ ВО «УрГУПС» с кадастровым номером 66:41:0206027:8, расположенном в <...>.

Как указывает заявитель, при вынесении оспариваемого представления прокурором не учтено, что согласно статье 1 Закона об охране окружающей среды вред окружающей среде -это негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов.

В конце 2019 года Университет осуществлял санитарную вырубку аварийных и сухостойных деревьев, что возможно в осенний период (договор заключен по итогам торгов в ноябре 2019 года). Университет ежегодно в летний период Университет высаживает хвойные и лиственные деревья и кустарники (возмещает зеленые насаждения).

Так, взамен удаленных 47 деревьев в рамках санитарной вырубки (подтверждается фото фиксацией) в 2019 году по договору от 25.07.2019 высажено 26 деревьев (в том числе: сосна обыкновенная 20 штук; ель обыкновенная 4 штуки; липа мелколистная 2 штуки), в 2020 году по договору от 02.06.2020 предусмотрено приобретение саженцев в количестве 25 штук (туя стелющаяся 10 штук; туя пирамидальная 10 штук; спирея белая 5 штук), приобретение и посадка деревьев выстой 2.5. м с закрытой корневой системой в количестве 50 штук (береза 10 штук; клен остролистный 20 штук; сосна 20 штук), часть деревьев пересажена, что подтверждается актом.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей участвующих в деле лиц, оценив представленные сторонами доказательства, суд считает выводы Свердловской транспортной прокуратуры о том, что действиями ФГБОУ ВО «УрГУПС», выразившимися в несоблюдении установленного порядка сноса зеленых насаждений на территории муниципального образования «город Екатеринбург» нарушены права граждан на благоприятные условия проживания, окружающей среды, а также о причинении ущерба Российской Федерации, документально не подтвержденными и недоказанными в рамках рассмотрения настоящего спора.

Руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить частично.

2. Признать недействительным представление Свердловской транспортной прокуратуры об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды, землепользования и сохранности федеральной собственности от 20.03.2020 № 02-03-2020 в части выводов о причинении заявителем имущественного ущерба Российской Федерации и нарушения прав граждан на благоприятные условия проживания, окружающей среды.

В остальной части требований отказать.

3.Обязать Свердловскую транспортную прокуратуру устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФГБОУ ВПО УРГУПС

4. В порядке распределения судебных расходов (ст. 110 АПК РФ) взыскать со Свердловской транспортной прокуратуры в пользу ФГБОУ ВПО УРГУПС 3000 рублей, в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

5. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

6. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

7. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».


Судья Н.В. Гнездилова