Решение от 19 июня 2017 г. по делу № А41-5224/2017

Арбитражный суд Московской области

107053, Россия, город Москва, Проспект Академика Сахарова, дом 18, ГСП-6

http://www.asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А41-5224/17
19 июня 2017 г.
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 14 июня 2017 года

Решение в полном объёме изготовлено 19 июня 2017 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи А.Э. Денисова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Т.С. Канкаевым,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ЖилКомСервис»

к Главному управлению Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области»,

при участии в качестве третьего лица ФИО2,

об оспаривании ненормативного правового акта,

при участии в судебном заседании: согласно протоколу судебного заседания от 14.06.2017;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ЖилКомСервис» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Главному управлению Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» (далее – управление, Госжилинспекция) о признании недействительным предписания от 16.01.2017 № 08ОГ-2064-04-6-2016.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Общество является лицензированной управляющей организацией многоквартирными жилыми домами, в управлении которого находится многоквартирный жилой дом по адресу: <...>.

По обращению жителя дома в соответствии с распоряжением от 10.01.2017 № 08ОГ-2064-04-6-2016 управлением в отношении общества проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований законодательства.

В ходе проверки административным органом установлено нарушение пункта 54 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, а именно жилой дом по вышеуказанному адресу оборудован индивидуальным тепловым пунктом, входящим в состав общего имущества, и общедомовыми приборами учета тепловой энергии. Производство коммунальной услуги по горячему водоснабжению производится в указанном тепловом пункте. При этом начисление платы за горячее водоснабжение жителям рассчитывается исходя из объемов потребленных коммунальных ресурсов (тепловой энергии на подогрев воды и объема потребленной горячей воды) во всех жилых и нежилых помещений данного дома, тогда как расчет платы должен осуществляться исходя из норматива на подогрев воды. Выводы по результатам проверки зафиксированы в акте проверки от 16.01.2017 № 08ОГ-2064-04-6-2016.

По результатам проверки обществу выдано предписание от 16.01.2017 № 08ОГ-2064-04-6-2016 следующего содержания: произвести перерасчет платы за горячее водоснабжение с января 2016 года и далее производить начисление платы за горячее водоснабжение жителям вышеуказанного жилого дома в соответствии с пунктом 54 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, в соответствии с формулами 20 и 20(1). Срок исполнения предписания установлен до 15.02.2017.

Не согласившись с выданным предписанием, общество обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и отмене.

Исследовав в полном объеме и оценив в совокупности доказательства, имеющиеся в материалах дела, рассмотрев все доводы лиц, участвующих в деле, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги (часть 1 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ)).

Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами (часть 4 статьи 154 ЖК РФ).

Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 157 ЖК РФ). Размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 настоящего Кодекса, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом (часть 2 статьи 157 ЖК РФ).

Порядок расчета размера платы за коммунальные услуги установлен Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила). В приложении № 2 к Правилам содержатся формулы для расчета платы за различные виды коммунальных услуг, в том числе за горячее водоснабжение в зависимости от вида жилого дома, жилого помещения и иных обстоятельств.

Собственники помещений в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив и управление которым осуществляется управляющей организацией, плату за жилое помещение и коммунальные услуги вносят этой управляющей организации, за исключением случаев, предусмотренных частью 7.1 настоящей статьи и статьей 171 настоящего Кодекса (часть 7 статьи 155 ЖК РФ).

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах (часть 2.3. статьи 161 ЖК РФ).

Из содержания приведенных норм следует, что действующим законодательством установлена обязанность управляющей организации в соответствии с заключенным договором управления обеспечить предоставление жителям коммунальных услуг надлежащего качества и право получать плату за предоставленные коммунальные услуги, а также корреспондирующая этому праву обязанность жителей вносить плату за коммунальные услуги, размер которой определяется императивно нормативными правовыми актами. Управляющей организации не предоставлено право выбора порядка расчета размера платы за предоставленные коммунальные услуги.

Как следует из материалов дела и пояснений сторон, рассматриваемый многоквартирный жилой дом не подключен к централизованной системе горячего водоснабжения и оснащен индивидуальным тепловым пунктом, входящим в состав общего имущества дома, с использованием которого управляющей организацией осуществляется горячее водоснабжение дома. В качестве коммунального ресурса, используемого управляющей организацией для производства горячего водоснабжения, выступает тепловая энергия, поставляемая ресурсоснабжающей организацией в индивидуальный тепловой пункт. Дом также оснащен общедомовым прибором учета тепловой энергии.

В соответствии с пунктами 38, 40 Правил, размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам (ценам) для потребителей, установленным ресурсоснабжающей организации в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов). Потребитель коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению, произведенной и предоставленной исполнителем потребителю при отсутствии централизованных систем теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения, вносит плату, рассчитанную в соответствии с пунктом 54 настоящих Правил.

Согласно пункту 54 Правил, в случае самостоятельного производства исполнителем коммунальной услуги по горячему водоснабжению (при отсутствии централизованных горячего водоснабжения) с использованием оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, расчет размера платы для потребителей за такую коммунальную услугу осуществляется исполнителем исходя из объема коммунального ресурса (или ресурсов), использованного в течение расчетного периода при производстве коммунальной услуги по горячему водоснабжению и тарифа (цены) на использованный при производстве коммунальный ресурс.

Объем использованного при производстве коммунального ресурса определяется по показаниям прибора учета, фиксирующего объем такого коммунального ресурса, а при его отсутствии - пропорционально расходам такого коммунального ресурса на производство тепловой энергии, используемой в целях предоставления коммунальной услуги по отоплению и (или) в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению.

Размер платы потребителя за коммунальную услугу по горячему водоснабжению (при отсутствии централизованного горячего водоснабжения) определяется в соответствии с формулами 20 и 20(1) приложения № 2 к настоящим Правилам как сумма 2 составляющих:

произведение объема потребленной потребителем горячей воды, приготовленной исполнителем, и тарифа на холодную воду;

произведение объема (количества) коммунального ресурса, использованного для подогрева холодной воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, и тарифа на коммунальный ресурс. При этом объем (количество) коммунального ресурса определяется исходя из удельного расхода коммунального ресурса, использованного на подогрев холодной воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, в объеме, равном объему горячей воды, потребленной за расчетный период в жилом или нежилом помещении и на общедомовые нужды.

В соответствии с формулами 20 и 20(1) при расчете платы используются следующие показатели:

объем потребленной за расчетный период в жилом или нежилом помещении горячей воды, определенный по показаниям индивидуального или общего (квартирного) прибора учета;

тариф на холодную воду, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации;

объем коммунального ресурса, использованного за расчетный период на производство тепловой энергии в целях предоставления коммунальной услуги по отоплению и на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению;

количество произведенной тепловой энергии в целях предоставления коммунальной услуги по отоплению и на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, потребленной в жилых и нежилых помещениях и на общедомовые нужды многоквартирного дома;

норматив расхода тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, утвержденный в установленном порядке;

тариф на коммунальный ресурс, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из представленных в дело доказательств, в проверяемый период норматив расхода тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, для города Долгопрудный не утвержден.

Таким образом, являются обоснованными доводы общества о том, что выданное предписание носит неисполнимый характер, поскольку обязывает производить расчет платы за горячее водоснабжение по формуле, применение которой в отсутствие одного из показателей не представляется возможным.

Изменения в пункт 54 Правил, а также в формулы 20 и 20(1) приложения № 2 к Правилам внесены постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2015 № 129, вступившими в силу с 28.02.2015. Как следует из пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 14.02.2015 № 129 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам применения двухкомпонентных тарифов на горячую воду», органам государственной власти субъектов Российской Федерации необходимо утвердить норматив потребления холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению в жилом помещении и норматив расхода тепловой энергии на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению не позднее 1 января 2018 г. (далее – нормативы).

В тексте указанного постановления не установлены переходные положения на период с 28.02.2015 по 01.01.2018 в тех ситуациях, когда соответствующие нормативы не утверждены.

Вместе с тем, по смыслу пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 14.02.2015 № 129 предполагается, что отсутствие таких нормативов до 01.01.2018 является допустимым, следовательно, в указанный период отсутствуют препятствия, не позволяющие исполнителям коммунальных услуг рассчитывать плату за горячее водоснабжение в соответствии с ранее действовавшей редакцией пункта 54 Правил и соответствующих формул 20, 20(1).

До внесения изменений в пункт 54 Правил размер платы потребителя за коммунальную услугу по горячему водоснабжению (при отсутствии централизованного горячего водоснабжения) определялся в соответствии с формулой 20 приложения № 2 к Правилам как сумма двух составляющих:

произведение объема потребленной потребителем горячей воды, приготовленной исполнителем, и тарифа на холодную воду;

стоимость коммунального ресурса, использованного для подогрева холодной воды при производстве коммунальной услуги по горячему водоснабжению, отнесенная на потребителя в каждом жилом и нежилом помещении пропорционально объему горячей воды, потребленному за расчетный период в жилом или нежилом помещении.

При этом объем коммунального ресурса (тепловая энергия, газ или иное топливо, электрическая энергия), использованного за расчетный период на подогрев холодной воды при самостоятельном производстве исполнителем коммунальной услуги по горячему водоснабжению определялся по показаниям общедомового прибора учета. Применение каких-либо нормативов не требовалось.

Как следует из пояснений представителей заявителя, данных в ходе судебного разбирательства, которые не были оспорены представителем управления, именно такой расчет платы за горячее водоснабжение и применялся заявителем в проверяемый период.

Довод управления о том, что в отсутствие утвержденных нормативов следует применять норматив в размере 0,0492 Гкал/куб.м, применяемый комитетом по ценам и тарифам Московской области для расчета тарифа на горячее водоснабжение, судом отклоняется. Комитету по ценам и тарифам Московской области не предоставлено право утверждать норматив расхода тепловой энергии на подогрев воды для целей применения Правил. У суда отсутствуют основания полагать, что используемый комитетом показатель при расчете тарифа на горячее водоснабжение является близким или идентичным нормативу, который предполагается к использованию в соответствии с формулами 20, 20(1) приложения № 2 к Правилам. Кроме того, управлением не представлен нормативный правовой акт, в котором зафиксирован норматив в размере 0,0492 Гкал/куб.м, а также не указаны реквизиты этого нормативного правового акта и сведения о его нахождении в свободном доступе.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание содержало в себе произвольный расчет платы за горячее водоснабжение, не основанный на утвержденных нормативах и, как следствие, носило неисполнимый характер.

Вместе с тем, суд полагает ошибочным довод общества о том, что при наличии общедомовых приборов учета коммунальных ресурсов формулы 20 и 20(1) приложения № 2 к Правилам не подлежат применению, как основанный на ошибочном толковании нормативных правовых актов. С момента утверждения уполномоченным органом города Долгопрудный норматива расхода тепловой энергии на подогрев горячей воды, в целях расчета платы за горячее водоснабжение в соответствии с Правилами, подлежат применению формулы № 20 и 20(1) в актуальной редакции. Вопреки утверждению заявителя наличие общедомовых приборов учета не исключает применение утвержденного норматива в соответствии с Правилами.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании вышеизложенного, требование заявителя подлежит удовлетворению.

Поскольку требования заявителя подлежат удовлетворению, то в силу статьи 110 АПК РФ с управления в пользу общества подлежит взысканию 3 000 рублей судебных расходов в виде уплаченной государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным выданное Главным управлением Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ЖилКомСервис» предписание от 16.01.2017 № 08ОГ-2064-04-6-2016.

Взыскать с Главного управления Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» в пользу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ЖилКомСервис» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца.

Судья А.Э. Денисов