Решение от 25 июня 2020 г. по делу № А66-2244/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-2244/2020
г.Тверь
25 июня 2020 года


Резолютивная часть решения объявлена 17 июня 2020 года.

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Беловой А.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 к администрации Удомельского городского округа

третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, - индивидуальный предприниматель ФИО3

о признании незаконными требований о демонтаже нестационарного торгового объекта

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (ОГРН <***> ИНН <***>) обратилась в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к администрации Удомельского городского округа о признании незаконными требований от 14.01.2020 № 01-01-13/77 и от 03.02.2020 № 01-01-13/649 о демонтаже нестационарного торгового объекта (далее - НТО) - павильона, расположенного по адресу: <...> (л.д.11,12).

В обоснование заявленного предприниматель ссылается на постановление администрации Удомельского городского округа от 11.11.2019 № 1604-па о включении места размещения НТО в схему размещения НТО, а раздел 3 Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории Удомельского городского округа, утвержденного постановлением администрации Удомельского городского округа от 12.10.2018 № 1070-па, в силу которого размещение НТО осуществляется в местах согласно схеме НТО на основании договора аренды земельного участка под размещение НТО, заключенного до 1 марта 2015 года.

Спор рассмотрен в отсутствие участвующих в деле лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания в порядке статей 123, 156 АПК РФ.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 2 статьи 201 АПК РФ установлено, что арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Оценив обстоятельства дела, суд приходит к выводу об отсутствии в данном деле совокупности двух указанных условий для признания оспариваемых требований администрации от 14.01.2020 № 01-01-13/77 и от 03.02.2020 № 01-01-13/649 о демонтаже НТО незаконными.

Из материалов дела следует, что предпринимателем приобретён по договору купли-продажи от 14.09.2018 торговый павильон, расположенный по адресу: <...>.

Судом установлено, что между администрацией города Удомля (правопредшественником ответчика) и обществом с ограниченной ответственностью "Михайлово" (г.Удомля Тверской области, ОГРН <***>, ИНН <***>) были заключены:

- договор аренды от 13.02.2014 № 13 земельного участка из категории земель "земли населенных пунктов", кадастровый номер 69:48:0080234:3780, площадью 49 кв.м., расположенного по адресу: <...>, для размещения торгового павильона;

- договор аренды от 13.02.2014 № 14 земельного участка из категории земель "земли населенных пунктов", кадастровый номер 69:48:0080234:3782, площадью 49 кв.м., расположенного по адресу: <...>, для размещения торгового павильона;

- договор аренды от 13.02.2014 № 15 земельного участка из категории земель "земли населенных пунктов", кадастровый номер 69:48:0080234:3784 площадью 49 кв.м., расположенного по адресу: Тверская область, <...>, для размещения торгового павильона.

Решениями Арбитражного суда Тверской области, вступившими в законную силу, от 10.06.2016 по делу № А66-3583/2016, от 20.06.2016 по делу № А66-3581/2016, от 26.08.2016 по делу № А66-3582/2016 вышеуказанные договоры аренды земельных участков расторгнуты.

Таким образом, на момент заключения заявителем договора купли-продажи НТО от 14.09.2018 (л.д.15-21) указанные земельные участки находились в государственной собственности, между предпринимателем и ответчиком договоры аренды земельных участков под размещение спорного НТО не заключись.

В силу части 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон № 381-ФЗ) размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов (далее - НТО) разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Закона № 381-ФЗ).

Порядок разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов установлен постановлением администрации Тверской области от 28.09.2010 № 458-па "О порядке разработки и утверждения органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области схем размещения нестационарных торговых объектов.

На территории Удомельского городского округа нестационарные торговые объекты размещаются в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории Удомельского городского округа, утвержденной постановлением администрации Удомельского городского округа от 29.06.2018 № 657-па "Об утверждении Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Удомельского городского округа" (далее - Схема размещения).

В соответствии с частью 3 статьи 1 Закона № 381-ФЗ названный Закон регулирует отношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности.

Пунктом 6 статьи 2 Закона № 381-ФЗ определено, что нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Часть 6 статьи 10 Закона № 381-ФЗ определяет, что утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно, как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

Названная норма закрепляет право пользователей нестационарных торговых объектов на осуществление предпринимательской деятельности по ранее согласованным местам размещения объектов вплоть до окончания срока предоставления земельного участка под нестационарные объекты торговли и (или) права на ведение торговли в указанном месте.

Постановлением администрации Удомельского городского округа от 11.11.2019 № 1604-па, вступившем в силу 22.11.2019, в Схему размещения внесены изменения, в частности, раздел 1 приложения "Нестационарные торговые объекты" дополнен объектом, расположенным по адресу: <...> прилегающая территория к дому № 7 с левой стороны от входа в ТЦ.

В пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" сформулирована правовая позиция, согласно которой в случаях, предусмотренных законом (например, пунктами 1 и 3 статьи 17.1 Федерального закона "О защите конкуренции", статьями 30 - 30.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), статьей 74 Лесного кодекса Российской Федерации), договор аренды в отношении государственного или муниципального имущества может быть заключен только по результатам проведения торгов. В связи с этим договор аренды названного имущества, заключенный на новый срок без проведения торгов, является ничтожным (статья 168 ГК РФ), равно как и соглашение о продлении такого договора. Вместе с тем договор аренды государственного или муниципального имущества может быть возобновлен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 621 ГК РФ, если этот договор заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды (статья 422 ГК РФ).

Действующая с 01.03.2015 редакция статьи 39.6 ЗК РФ не предусматривает возможности предоставления земельного участка в аренду для размещения временной постройки без проведения торгов.

Постановлением администрации Удомельского городского округа от 13.06.2018 № 571-па О порядке проведения аукциона на право заключения договора на размещение НТО круглогодичного функционирования на территории Удомельского городского округа утвержден "Порядок проведения аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта круглогодичного функционирования на территории Удомельского городского округа (приложение 1).

Из материалов дела усматривается, что распоряжением Администрации Удомельского городского округа от 29.11.2019 № 1019-ра утверждено извещение и документация об аукционе на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта круглогодичного функционирования на территории Удомельского городского округа по трем лотам. Лот 2 предусматривает заключение договора на размещение павильона площадью 150 кв.м, по адресу: <...> (прилегающая территория к дому № 7 с левой стороны от входа в ТЦ со стороны пр. Курчатова).

Также судом установлено и не оспаривается заявителем, что победителем аукциона на право заключения договора на размещение НТО по спорному адресу признана ИП ФИО3

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что НТО, принадлежащий предпринимателю, эксплуатируется им на земельном участке без законных оснований, то есть самовольно.

Демонтаж самовольно установленных нестационарных торговых объектов и иных нестационарных объектов на территории муниципального образования город Тверь проводится в соответствии с Порядком демонтажа (сноса) нестационарных торговых объектов, утвержденным постановлением администрации Удомельского городского округа от 09.11.2018 № 1204-па (далее - Порядок демонтажа).

Согласно пункту 1.1 Порядка демонтажа (сноса) нестационарных торговых объектов Порядок регламентирует деятельность Администрации Удомельского городского округа по осуществлению мероприятий, связанных с демонтажем (сносом) нестационарных торговых объектов (далее - НТО), неправомерно расположенных на земельном участке, а также в здании, строении, сооружении, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а именно:

1.1.1. НТО, расположенных вне или с нарушением схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Удомельского городского округа (далее - Схема НТО), утвержденной постановлением Администрации Удомельского городского округа, а также в отсутствие договора на право размещения нестационарного торгового объекта круглогодичного функционирования на территории Удомельского городского округа;

1.1.2. НТО, не демонтируемых (не снесенных) владельцем в добровольном порядке, по истечении срока размещения НТО, установленного Договором, при прекращении действия ранее оформленных правоустанавливающих документов на землю.

В силу пункта 2.4 Порядка демонтажа факт выявления НТО, неправомерно расположенного на территории Удомельского городского округа, оформляется актом обследования нестационарного торгового объекта, неправомерно расположенного на территории Удомельского городского округа, (далее - акт обследования) по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку, составленным представителем уполномоченного органа.

Если Владелец НТО установлен, то одновременно с актом обследования уполномоченный орган готовит предписание о демонтаже нестационарного торгового объекта, неправомерно расположенного на территории Удомельского городского округа, (далее - предписание) по форме согласно приложению 2 к настоящему Порядку.

В случае невозможности вручения предписания Владельцу НТО лично по причине его уклонения от получения или иной причине уполномоченный орган направляет ему предписание по почте заказным письмом с уведомлением.

Доводы предпринимателя о не заключении с ним договора аренды судом отклоняются, поскольку не доказано наличие у уполномоченного органа указанной обязанности.

Также судом не принимается ссылка предпринимателя на раздел 3 Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории Удомельского городского округа, утвержденного постановлением администрации Удомельского городского округа от 12.10.2018 № 1070-па, в силу которого размещение НТО осуществляется в местах согласно схеме НТО на основании договора аренды земельного участка под размещение НТО, заключенного до 1 марта 2015 года, поскольку решениями Арбитражного суда Тверской области от 10.06.2016 по делу № А66-3583/2016, от 20.06.2016 по делу № А66-3581/2016, от 26.08.2016 по делу № А66-3582/2016 договоры аренды земельных участков расторгнуты.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого акта и обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган или лицо, которые приняли соответствующий акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Таким образом, заявитель по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц обязан доказать только те обстоятельства, на которые он ссылается в обоснование своих доводов.

С учетом вышеуказанных положений, оценив все имеющиеся доказательства по делу в их совокупности и взаимосвязи согласно требованиям статей 65, 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что из представленных заявителем доказательств и иных материалов дела не усматривается несоответствия оспариваемых требований ответчика действующему законодательству и нарушения прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 110, 167–170, 176, 180, 181, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины оставить на заявителе.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Вологда) в месячный срок со дня его принятия.

Судья

А.Г.Белова