Решение от 16 сентября 2020 г. по делу № А33-12280/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

16 сентября 2020 года

Дело № А33-12280/2020

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 09.09.2020. В полном объёме решение изготовлено 16.09.2020.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Медведевой О.И., рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Ванаварская энергетическая компания» (ИНН 7701972840, ОГРН 1127747015791), с. Ванавара, Эвенкийский район, Красноярский край,

к Красноярскому краю в лице Министерства промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Красноярск,

о взыскании убытков,

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, - Администрации Эвенкийского муниципального района Красноярского края в лице Департамента инженерного обеспечения, п. Тура, Эвенкийский район, Красноярский край,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1, представителя по доверенности от 21.08.2019,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Ванаварская энергетическая компания» (далее - ООО «ВанавараЭнергоком»; истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к Красноярскому краю в лице Министерства промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края (далее - Министерство промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края; ответчик) о взыскании убытков в сумме 23 175 100,00 руб. в форме невозмещенных за период с 01.01.2019 по 31.12.2019 экономических потерь, связанных с установлением тарифов на электрическую энергию, вырабатываемую дизельными электростанциями, в размере ниже экономически обоснованных.

Определением от 17.04.2020 исковое заявление принято к производству суда; к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, привлечена Администрация Эвенкийского муниципального района Красноярского края в лице Департамента инженерного обеспечения (далее - Департамент инженерного обеспечения; третье лицо); предварительное и судебное заседания назначены на 25.05.2020.

Протокольным определением от 15.07.2020 судебное заседание отложено на 09.09.2020.

В судебное заседание 09.09.2020 представители ответчика и третьего лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не явились. Сведения о дате и месте слушания размещены на сайте Арбитражного суда Красноярского края. Согласно статье 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в их отсутствие.

Представитель истца поддержала ранее заявленное ходатайство об уточнении исковых требований в связи с принятием контррасчета ответчика; просит взыскать с ответчика убытки в сумме 23 175 050,27 руб. в форме невозмещенных за период с 01.01.2019 по 31.12.2019 экономических потерь, связанных с установлением тарифов на электрическую энергию, вырабатываемую дизельными электростанциями, в размере ниже экономически обоснованных.

От ответчика возражения против принятия данного уточнения иска не поступили.

Судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принято уточнение исковых требований истцом. Иск рассматривается с учетом произведенных изменений.

Представитель истца поддержала исковые требования в полном объеме с учетом их уточнения со ссылкой на доказательства, приложенные к иску; пояснила, что все первичные документы направлены ответчику и проверены, что послужило основанием для составления им контррасчета (разница только в сумме округления); документы, указанные ответчиком в дополнении от 03.07.2020, представлены истцом 13.06.2020.

От ответчика и третьего лица какие-либо дополнительные документы, пояснения и возражения в материалы дела не поступили.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом.

Согласно статьям 8, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом иными правовыми актами, а также действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. Защита гражданских прав осуществляется, в том числе - путем возмещения убытков.

Статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В статьях 16, 16.1 Гражданского кодекса Российской Федерации указано, что убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием. В случаях и в порядке, которые предусмотрены законом, ущерб, причиненный личности или имуществу гражданина либо имуществу юридического лица правомерными действиями государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, а также иных лиц, которым государством делегированы властные полномочия, подлежит компенсации.

Таким образом, гражданским законодательством установлены дополнительные гарантии для защиты прав граждан и юридических лиц от незаконных действий (бездействия) органов государственной власти, направленные на реализацию положений статей 52 и 53 Конституции Российской Федерации, согласно которым каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

При этом статья 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Обязанность возместить вред при отсутствии вины причинителя может быть возложена на последнего исключительно законом.

Статьей 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что, удовлетворяя требование о возмещении вреда, суд в соответствии с обстоятельствами дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода и качества, исправить поврежденную вещь и т.п.) или возместить причиненные убытки (пункт 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Реализация такого способа защиты, как возмещение убытков, предполагает применение к правонарушителю имущественных санкций, а потому возможна лишь при наличии общих условий гражданско-правовой ответственности: совершение противоправного действия (бездействие), возникновение у потерпевшего убытков, причинно-следственная связь между действиями и его последствиями и вина правонарушителя.

Таким образом, нарушенное право субъекта гражданских правоотношений может быть восстановлено путем полного возмещения причиненных убытков (реального ущерба и упущенной выгоды). Возмещение убытков является универсальным способом защиты нарушенных гражданских прав и может применяться как в договорных, так и во внедоговорных отношениях, независимо от того, предусмотрена ли законом такая возможность применительно к конкретной ситуации или нет. Убытки представляют собой негативные имущественные последствия, возникающие у лица вследствие нарушения его личного неимущественного или имущественного права.

С учетом изложенного общими условиями ответственности в виде взыскания убытков (ущерба) является наличие состава правонарушения, включающего в себя следующие элементы: наступление вреда, противоправность поведения причинителя вреда, причинная связь между вредом и противоправными действиями причинителя вреда, вина причинителя вреда, размер вреда. Удовлетворение требований возможно при доказанности всей совокупности вышеуказанных условий деликтной ответственности.

Из материалов дела следует, что основанием для обращения в суд послужило недополучение ООО «ВанавараЭнергоком» компенсации части платы граждан за предоставленные в период с 01.01.2019 по 31.12.2019 коммунальные услуги (электрическая энергия) по тарифам на электрическую энергию, вырабатываемую дизельными электростанциями, учитывающим объем полезного отпуска электрической энергии в размере 7 960 000 кВт/ч. При этом в 2019 году ООО «ВанавараЭнергоком» населению фактически поставлено электрической энергии 8 797 793 кВт/ч больше объема, учтенного регулирующим органом при утверждении тарифов на 2019 год, что привело к возникновению разницы между экономически обоснованным тарифом на электроэнергию и тарифом ниже экономически обоснованного, утвержденным Приказом Министерства тарифной политики Красноярского края № 334-п от 19.12.2018, т.е. наличию выпадающих доходов.

Данная разница (выпадающие доходы) должна компенсироваться исполнителям коммунальных услуг (истцу) в форме субсидий в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат, возникающих в связи с применением предельного индекса при оказании коммунальных услуг в соответствии с Законом Красноярского края от 01.12.2014 № 7-2835 «Об отдельных мерах по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги», Постановлением Правительства Красноярского края № 165-п от 09.04.2015 «О реализации отдельных мер по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги» и Постановлением администрации Эвенкийского муниципального района Красноярского края № 774-п от 26.12.2016 «Об утверждении порядка предоставления компенсации части платы граждан за коммунальные услуги, а также порядка возврата субсидий в случае нарушения условий их представления».

На уровне Красноярского края вопрос компенсации потерь при фактическом объеме поставки электрической энергии большем, чем учтено, уполномоченным органом не урегулирован.

По мнению истца, перечисленные обстоятельства послужили непосредственной причиной возникновения у него убытков в виде выпадающих доходов за период с 01.01.2019 по 31.12.2019 в сумме 23 175 050,27 руб. (с учетом уточнения исковых требований в судебном заседании 09.09.2020).

Расчет убытков в уточненной сумме 23 175 050,27 руб. (23 175 050,27 руб. - 49,73 руб. (разница в расчетах, связанная с арифметической точностью значений, принимаемых в десятичных дробях (до второй цифры после запятой – у ответчика; до второй цифры после запятой – у истца) произведен истцом следующим образом:

23 175 050,27 руб. (разница между суммой субсидии, подлежащей возмещению ООО «ВанавараЭнергоком» из бюджета Эвенкийского района), - 245 111 900 руб. (сумма субсидии, возмещенная ООО «ВанавараЭнергоком» из бюджета Эвенкийского района), исходя из формы в виде отдельной таблицы, представленной Министерством промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края в материалы дела 02.06.2020.

Арифметическая правильность уточненного расчета убытков ни ответчиком, ни третьим лицом не оспаривалась.

Министерство промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края считает исковые требования необоснованными по следующим основаниям:

- субвенция муниципальному образованию в соответствии с Законом Красноярского края «О краевом бюджете на 2019 год и плановый период 2020 - 2021 годов» перечислена в полном объеме;

- Красноярским краем в 2019 году выполнена обязанность по предоставлению субвенций муниципальному образованию Эвенкийский муниципальный район на исполнение отдельных государственных полномочий Красноярского края по компенсации энергоснабжающим организациям выпадающих доходов, возникающих в результате поставки населению по регулируемым ценам (тарифам) электрической энергии, вырабатываемой дизельными электростанциями на территории Красноярского края в полном объеме, задолженности краевого бюджета перед бюджетом муниципального образования не нет;

- истцом не доказано наличие причинно-следственной связи между действиями (бездействием) Красноярского края и причиненными истцу убытками, а также незаконность и противоправность действий (бездействия) и вина Красноярского края;

- сумма недополученных доходов (убытков) составляет 23 175 050,27 руб.

Департамент инженерного обеспечения считает исковые требования обоснованными, исходя из следующего:

- между Департаментом инженерного обеспечения и ООО «ВанавараЭнергоком» заключено соглашение о возмещении недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполненных работ, оказанием услуг № 02-ДЭС от 28.01.2019, в размере 209 239 519,63 руб.;

- на основании уточненного расчета размера компенсации между Департаментом инженерного обеспечения и ООО «ВанавараЭнергоком» заключено дополнительное соглашение № 02/1-ДЭС от 01.11.2019 на сумму 221 936 800 руб.;

- Постановлением Правительства Красноярского края № 43-П от 20.02.2013 «О реализации Закона Красноярского края «О компенсации выпадающих доходов энергоснабжающих организаций, связанных с применением государственных регулируемых цен (тарифов) на электрическую энергию, вырабатываемую дизельными электростанциями на территории Красноярского края для населения» установлен алгоритм расчета размера компенсации выпадающих доходов энергоснабжающих организаций, возникающих в результате поставки населению электрической энергии по регулируемым ценам (тарифам);

- основной составляющей расчета является объем полезного отпуска населению электрической энергии, вырабатываемой дизельными электростанциями, учтенный органом регулирования при утверждении цен (тарифов) на электрическую энергию для энергоснабжающей организации;

- вопрос о компенсации потерь в случае увеличения фактического объема поставки, превышающего полезный отпуск электроэнергии, учтенный при тарифном регулировании и расчете субсидии, нормативными правовыми актами не урегулирован;

- объем полезного отпуска электрической энергии в размере 7 960 000 кВт/ч, учтен органом регулирования при утверждении тарифа;

- фактический объем полезного отпуска электроэнергии составил 8 797 793 кВт/ч, что повлекло для истца убытки, поскольку посредством субсидии компенсированы выпадающие доходы только в пределах объема полезного отпуска электрической энергии, учтенного при утверждении тарифа на электрическую энергию;

- ответственным лицом за возмещение межтарифной разницы ресурсоснабжающей организации является Красноярский край в лице Министерства промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края, т.к. приказ об установлении тарифов на электрическую энергию, отпускаемую ООО «ВанавараЭнергоком» № 334-п от 19.12.2018 принят Министерством тарифной политики Красноярского края.

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации бремя доказывания указанных выше обстоятельств возлагается на истца; на ответчике же лежит бремя доказывания отсутствия его вины в причинении ущерба.

Истец доказал обоснованность исковых требований в полном объеме (с учетом их уточнения в связи с принятием контррасчета ответчика на сумму 23 175050,27 руб.); доводы ответчика не соответствуют материалам дела и требованиям законодательства, подлежащего применению к спорным правоотношениям.

Из материалов дела (Приказ Министерства тарифной политики Красноярского края от 19.12.2018 № 334-п, соглашение о возмещении недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг в соответствии с Постановлением Администрации Эвенкийского муниципального района Красноярского края от 07.12.2016 № 737-п «Об утверждении порядка предоставления компенсации выпадающих доходов энергоснабжающих организаций, возникающих в результате поставки населению по регулируемым ценам (тарифам) электрической энергии, вырабатываемой дизельными электростанциями на территории Эвенкийского муниципального района» № 02-ДЭС от 28.01.2019, дополнительное соглашение № 02/1-ДЭС от 01.10.2019 к соглашению № 02-ДЭС от 28.01.2019; квитанции, выставленные населению за потребленную электрическую энергию за январь-декабрь 2019 года; подробный расчет компенсации выпадающих доходов, отчет об использовании средств компенсации ООО «Ванавараэнергоком» за 2019 год, данные об объемах реализации (поставки) электрической энергии, учтенных органом регулирования ООО «Ванавараэнергоком» за 2019 год, данные об фактических объемах реализации (поставки) электрической энергии ООО «Ванавараэнергоком» за 2019 год, фактические расходы на производство и реализацию (поставки) электрической энергии ООО «Ванавараэнергоком» за 2019 год, показания ИПУ населения за 2019 год, оборотно-сальдовая ведомость по счету 20 ООО «Ванавараэнергоком» за 2019 год, годовой бухгалтерский баланс ООО «Ванавараэнергоком» за 2019 год) следует, что при расчете тарифов на 2019 год истцу учтены объемы полезного отпуска электрической энергии в размере 7,960 млн. кВт/ч., тогда как фактически за 2019 год им поставлено электроэнергии населению 8 797,793 тыс. кВт/ч., что на 837,793 тыс. кВт/ч. больше объема, учтенного регулирующим органом при утверждении тарифов на 2019 год.

Приказом Министерства тарифной политики Красноярского края от 19.12.2018 № 334-п установлены тарифы на электрическую энергию, отпускаемую ООО «Ванаварская энергетическая компания» на период с 01 января по 31 декабря 2019 года.

Согласно Приложению № 1 к данному Приказу установлены следующие тарифы:

- одноставочный тариф для населения, проживающего в городских населённых пунктах, и домах, оборудованных в установленном порядке стационарными электроплитами и (или) электроотопительными установками, на период с 01.01.2018 по 30.06.2019 - в размере 31,50 руб./кВт.ч; с 01.07.2019 по 31.12.2019 - в размере 35,53 руб./кВт.ч. (включая НДС 20%);

- одноставочный тариф для населения, проживающего в сельских населённых пунктах и приравненных к ним, на период с 01.01.2019 по 30.06.2019- в размере 31,50 руб./кВт.ч; с 01.07.2019 по 31.12.2019 - в размере 35,53 руб./кВт.ч. (включая НДС 20%); указаны тарифы, дифференцированные по зонам суток.

В пункте 3 примечаний к Приложению № 1 к Приказу Министерства тарифной политики Красноярского края № 334-п от 19.12.2018 указаны тарифы, приведённые в пункте 1-4 приказа, которые являются экономически обоснованными.

Объем поставленной населению электрической энергии в спорный период подтвержден первичными документами, представленными ООО «Ванавараэнергоком» в материалы дела (показания ИПУ населения за 2019 год, квитанции, выставленные населению за потребленную электрическую энергию за январь-декабрь 2019 года). Доказательства обратного ответчиком и третьим лицом в материалы дела не представлены.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона Красноярского края от 01.12.2014 № 7-2835 «Об отдельных мерах по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги» (далее - Закон края № 7-2835) в случае, если плата граждан за коммунальные услуги в текущем месяце, рассчитанная по ценам (тарифам) для потребителей, установленным ресурсоснабжающей организации на текущий год в порядке, определенном законодательством, превышает плату граждан за коммунальные услуги в текущем месяце, рассчитанную с применением предельного индекса, производится компенсация части платы граждан за коммунальные услуги.

Согласно пункту 3 статьи 2 Закона края № 7-2835 компенсация части платы граждан за коммунальные услуги предоставляется исполнителям коммунальных услуг в форме субсидий в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат, возникающих в связи с применением предельного индекса при оказании коммунальных услуг (далее - субсидия).

В силу Закона Красноярского края от 01.12.2014 № 7-2839 «О наделении органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов края отдельными государственными полномочиями Красноярского края по реализации отдельных мер по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги» (далее - Закон края № 7-2839) исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов края (далее - органы местного самоуправления) наделены следующими полномочиями:

по приему документов для предоставления исполнителям коммунальных услуг компенсации части платы граждан за коммунальные услуги;

проверке достоверности сведений, указанных в них;

расчету размера компенсации части платы граждан за коммунальные услуги исполнителям коммунальных услуг;

принятию решений о предоставлении субсидий на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги исполнителям коммунальных услуг и решений об отказе в их предоставлении;

перечислению субсидий исполнителям коммунальных услуг;

контролю за соблюдением условий, установленных при предоставлении субсидий, принятию мер по возврату субсидий в случае нарушения таких условий.

Согласно статье 3 Закона № 7-2839 органы местного самоуправления при осуществлении переданных указанным Законом государственных полномочий в рамках своей компетенции имеют право запрашивать и получать сведения и документы, являющиеся основанием для предоставления субсидий исполнителям коммунальных услуг на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги, а также документы, отчеты и иную информацию по соблюдению условий получения компенсации части, платы граждан за коммунальные услуги, установленные нормативными правовыми актами края и принятыми в соответствии с ними муниципальными правовыми актами в целях осуществления переданных государственных полномочий.

Частью 1 статьи 4 Закона края № 7-2839 предусмотрено, что финансовые средства, необходимые органам местного самоуправления для осуществления государственных полномочий, предусматриваются законом края о краевом бюджете в форме субвенций бюджетам городских округов и муниципальных районов края.

В соответствии с пунктом 2.1 Порядка и сроков перечисления средств субсидии на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги исполнителям коммунальных услуг, утвержденного Постановлением Правительства Красноярского края от 09.04.2015 № 165-п «О реализации отдельных мер по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги», перечисление средств компенсации исполнителям коммунальных услуг осуществляется на основании решения уполномоченного органа местного самоуправления о предоставлении компенсации и соглашения о предоставлении компенсации, заключенного между уполномоченным органом местного самоуправления и исполнителем коммунальных услуг.

На основании пункта 2.1 Порядка расходования субвенций бюджетам городских округов и муниципальных районов края на осуществление органами местного самоуправления края отдельных государственных полномочий Красноярского края по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги в соответствии с Законом Красноярского края от 01.12.2014 № 7-2835 «Об отдельных мерах по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги», утвержденного Постановлением Правительства Красноярского края от 17.03.2015 № 95-п, в редакции, действовавшей в спорный период (далее Порядок № 95-п), потребность в перечислении средств субвенций бюджетам городских округов и муниципальных районов края определяется Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края ежеквартально на основании информации о расходовании и потребности в средствах субвенций, предоставляемой уполномоченными органам и местного самоуправления.

Порядок предоставления компенсации выпадающих доходов энергоснабжающим организациям регламентируется также в Постановлении Администрации Эвенкийского муниципального района № 737-п от 07.12.2016 «О порядке предоставления компенсации выпадающих доходов энергоснабжающих организаций, возникающих в результате поставки населению по регулируемым ценам (тарифам) электрической энергии, вырабатываемой дизельными электростанциями на территории Эвенкийского муниципального района».

Согласно пояснениям Администрации Эвенкийского муниципального района, в расчетах с населением подлежит применению тариф за электрическую энергию с 01.01.2019 в размере 1,76 руб./кВт/ч, с 01.07.2019 в размере 1,81 руб./кВт/ч, с компенсацией выпадающих доходов энергоснабжающим организациям за счет средств, предусмотренных бюджетом Красноярского края.

В претензии от 19.02.2020 ООО «ВанавараЭнергоком» обратилось к Администрации Эвенкийского муниципального района Красноярского края в лице Департамента инженерного обеспечения, Красноярскому краю в лице Министерства промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края с требованием о возмещении убытков в форме невозмещенных экономических потерь за период с 01.01.2019 по 01.12.2019 в размере 22 429 100 руб. в тридцатидневный срок. В данной претензии указано, что по истечении данного срока истец обратится в арбитражный суд за принудительным взысканием убытков и процентов по статье 395 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем данная претензия оставлена ответчиком и третьим лицом без удовлетворения.

Перечисленные обстоятельства не оспаривались лицами, участвующими в деле, при рассмотрении настоящего дела.

Согласно уточненному расчету истца размер убытков составляет 23 175 050,27 руб., что соответствует сумме контррасчета ответчика. Исходя из обстоятельств настоящего дела, данный уточненный расчет является верным, соответствует действующему законодательству.

По результатам оценки имеющихся в материалах дела документов и пояснений лиц, участвующих в деле, в их совокупности суд считает, что истец доказал наличие обстоятельств, являющихся основанием для взыскания с ответчика убытков в сумме 23 175 050,27 руб. в результате недополучения экономических потерь (выпадающих доходов); размер данных убытков соответствует контррасчету ответчика. При этом суд учитывает, что истец не имеет возможность компенсировать недополученные (выпадающие) доходы путем их включения в тариф следующего периода.

Согласно части 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Поскольку доказательства погашения убытков в сумме 23 175 050,27 руб. (с учетом ее уточнения) в материалах дела отсутствуют; данная сумма соответствует контррасчету ответчика, требование истца о взыскании с ответчика данных убытков является обоснованным и подлежит удовлетворению в полном объеме.

Довод ответчика о недоказанности наличия причинно-следственной связи между его действиями и возникновением убытков отклоняется судом.

Согласно пункту 34 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 1178 от 29.12.2011 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике», применение льготных тарифов на электрическую энергию (мощность) допускается при наличии соответствующего решения регулирующего органа, в котором указаны потребители (группы потребителей), в отношении которых федеральными законами или законами субъектов Российской Федерации установлено право на льготы, основания для предоставления льгот и порядок компенсации выпадающих доходов гарантирующих поставщиков, энергоснабжающих организаций и энергосбытовых организаций, к числу потребителей которых относится население.

Закон Красноярского края от 20.12.2012 № 3-961 «О компенсации выпадающих доходов энергоснабжающих организаций, связанных с применением государственных регулируемых цен (тарифов) на электрическую энергию, вырабатываемую дизельными электростанциями на территории Красноярского края для населения» предусматривает порядок компенсации выпадающих доходов гарантирующих поставщиков, энергоснабжающих организаций и энергосбытовых организаций, к числу потребителей которых относится население.

Во исполнение данного Закона принято Постановление Правительства Красноярского края № 43-П от 20.02.2013 «О реализации Закона Красноярского края «О компенсации выпадающих доходов энергоснабжающих организаций, связанных с применением государственных регулируемых цен (тарифов) на электрическую энергию, вырабатываемую дизельными электростанциями на территории Красноярского края для населения».

В пункте 6 Приложения № 3 к данному Постановлению указано, что по итогам отчетного года энергоснабжающие организации в срок до 25 января года, следующего за отчетным, представляют в уполномоченные органы отчет об использовании средств субсидии, отчет об использовании средств компенсации выпадающих доходов энергоснабжающей организации, возникающих в результате поставки населению по регулируемым ценам фактического объема поставки населению электрической энергии, вырабатываемой дизельными электростанциями (далее - отчет).

В случае если фактический объем поставки составил величину, меньшую от учтенной органом исполнительной власти Красноярского края в области регулирования цен (тарифов) на электрическую энергию при установлении тарифов на электрическую энергию, вырабатываемую дизельными электростанциями, средства компенсации, перечисленные энергоснабжающей организации сверх размера компенсации, подтвержденного фактическим объемом поставки, подлежат возврату в бюджет муниципального района в срок до 15 февраля года, следующего за отчетным».

Ситуация, когда фактический объем поставки составил величину, большую, чем учтена уполномоченным органом, на уровне законодательства Красноярского края не урегулирована.

Согласно абзацу 4 части 5 статьи 23 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» допускается установление цен (тарифов) на электрическую энергию, поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей на уровне, отличном от уровня, на котором устанавливаются цены (тарифы) для других категорий потребителей.

При этом в соответствии с основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике при установлении регулируемых цен (тарифов) подлежат возмещению субъектам электроэнергетики, осуществляющим поставки электрической энергии (мощности) населению, экономически обоснованные затраты, связанные с осуществлением регулируемых видов деятельности, в том числе с учетом частичного или полного их возмещения за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации (при предоставлении соответствующих бюджетных средств).

Поскольку на уровне субъекта (Красноярского края) вопрос компенсации потерь ресурсоснабжающих организаций, если объем поставки превышает установленный полезный отпуск электроэнергии, учтенный при расчёте тарифа, не урегулирован, при взыскании данных потерь подлежат применению нормы федерального законодательства, а также позиция Высшего Арбитражного суда Российской Федерации и Верховного суда Российской Федерации по спорному вопросу.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» (далее - Постановление Пленума № 87), если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь.

С учетом изложенного, межтарифная разница представляет собой разницу между двумя тарифами, установленными нормативными правовыми актами: экономически обоснованным и льготным.

Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение. По общему правилу, надлежащим ответчиком по иску о возмещении потерь, вызванных межтарифной разницей, является то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение.

Согласно пункту 2 Постановления Пленума № 87 при рассмотрении дел о взыскании ресурсоснабжающими организациями возмещения потерь, вызванных межтарифной разницей, в силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец обязан представить расчет своих требований, исходя из разницы между размером утвержденного экономически обоснованного тарифа и тарифом, установленным в размере ниже экономически обоснованного, а также доказанного им количества ресурса, поставленного потребителям по такому тарифу.

В силу пункта 38 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам (ценам) для потребителей, установленным ресурсоснабжающей организации в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов).

Исходя из пункта 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» (далее - Постановление № 23), в тех случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию неполученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя.

В силу пунктов 17, 19 Постановления № 23 ответчиком по делам о взыскании убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, является непосредственно публично-правовое образование.

Если требования истца являются обоснованными по существу, суммы убытков подлежат взысканию с публично-правового образования на основании статьи 16 Гражданского кодекса Российской Федерации. Взыскание производится с публично-правового образования и в случае, если средства на возмещение неполученной платы фактически предоставлены распорядителю бюджетных средств, который не исполнил возложенные на него обязанности.

При решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005 предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам необходимо иметь в виду положения статей 84, 85 БК РФ (в редакции, действующей после 01.01.2005), статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», разграничивающие полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий.

Ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого отнесено финансирование соответствующих льгот.

Согласно материалам дела, ООО «ВанавараЭнергоком» утверждены тарифы на основании Приказа Министерства тарифной политики Красноярского края № 334-п от 19.12.2018.

При этом, исходя из вышеизложенных норм и позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, по общему правилу, надлежащим ответчиком по иску о возмещении потерь, вызванных межтарифной разницей, является то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение, т.е. в данном случае - Красноярский край. Министерство промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края, являясь его уполномоченным органом, в силу пункта 3.47 Положения о Министерстве, утвержденного Постановлением Правительства Красноярского края от 19.01.2018 № 13-п, осуществляет полномочия главного администратора доходов краевого бюджета в случаях, установленных законом края о краевом бюджете.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При подаче иска истцом уплачена государственная пошлина в сумме 138 876 руб. платежным поручением № 717 от 06.04.2020.

В связи с удовлетворением исковых требований в полном объеме на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины в сумме 138 875 руб. подлежат взысканию с ответчика в пользу истца; излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 1 руб. подлежит возврату истцу из федерального бюджета.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить.

Взыскать с Красноярского края в лице Министерства промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) за счет казны Красноярского края в пользу общества с ограниченной ответственностью «Ванаварская энергетическая компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>) убытки в сумме 23 175 050,27 руб. в виде невозмещенных за период с 01.01.2019 по 31.12.2019 экономических потерь, связанных с установлением тарифов на электрическую энергию, вырабатываемую дизельными электростанциями, в размере ниже экономически обоснованного, а также 138 875 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Ванаварская энергетическая компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1 руб., уплаченную платежным поручением № 717 от 06.04.2020.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

О.И. Медведева